江苏省人民政府办公厅


江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省农村饮水安全工程管理办法（试行）的通知

苏政办发〔2010〕29号


各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
《江苏省农村饮水安全工程管理办法（试行）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○一○年三月二十一日


江苏省农村饮水安全工程管理办法（试行）

第一章　总 则

第一条 为加强农村饮水安全工程管理，保障农村饮水安全，改善农村居民生产和生活条件，推进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国水法》、《江苏省人大常委会关于加强饮用水源地保护的决定》以及国家发展改革委、水利部、卫生部《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》（发改农经〔2008〕1752号）等法律、法规和文件规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村饮水安全工程，是指列入国家和省农村饮水安全规划，以解决农村居民饮用水为主要目标的乡镇及其以下供水工程。
前款所称供水工程包括供水取水口、水厂、泵站、公共输配水管网及相关附属设施。
第三条 在本省行政区域内按国家发展改革委发改农经〔2008〕1752号文件要求建设的农村饮水安全工程的使用、管理、监督及其相关活动适用本办法。
第四条 农村饮水安全工程管理应当贯彻“政府监管、市场化运作、企业化经营、用水户参与”的原则。
第五条 县级以上地方人民政府应当将农村饮水安全保障事业纳入本地国民经济和社会发展规划，统一编制规划，健全管理机制，明确优惠政策，实行规范运行，保障饮水安全。
第六条 县级人民政府是农村饮水安全的责任主体。
县级以上地方人民政府水行政主管部门是本行政区域内农村饮水安全工程的行业主管部门，负责农村饮水安全工程的行业管理和技术指导。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家和省农村饮水安全工程管理法律、法规及有关规范、规程、规定；
（二）负责农村饮水安全工程建设、管理、运行维护和服务体系建设的指导与监督；
（三）负责农村饮用水水源地水质、水量监测和取水许可；
（四）提出农村饮水安全工程水源地设置、饮用水水源保护区和准保护区划定意见，经本级人民政府审核后，依法报批。
（五）组织编制农村饮水安全保障应急预案，建立信息报送和快速反应机制。
县级以上地方人民政府发展改革、财政、环保、住房城乡建设、国土资源、卫生、农业、价格等有关部门按照职责分工负责农村饮水安全的相关工作。
第七条 地方各级人民政府及其有关部门应当加强节约用水宣传教育，普及节水知识，推广节水技术，推进节水型社会建设。
鼓励企业、事业单位和个人研究开发、推广应用农村供水、用水、节水的新技术、新材料、新设备，为改善水质、提高供水保证率、降低供水成本、节约用水和安全供水提供技术支持。
第八条　任何单位和个人都有保护饮用水水源、饮水安全工程设施的义务，有权制止、检举损坏农村饮用水水源、毁坏饮水安全工程设施的违法行为。

第二章　供水管理

第九条 农村饮水安全工程按照“谁投资、谁所有”的原则确定所有权：
（一）由政府投资建设的供水工程所形成的资产，其所有权归国家所有；
（二）由集体投资建设的供水工程所形成的资产，其所有权归集体所有；
（三）由个人（企业）投资建设的供水工程所形成的资产，其所有权归投资者所有；
（四）由政府、集体、个人（企业）共同投资建设的供水工程所形成的资产，其所有权由政府、集体、个人（企业）共同所有。
前款第（一）、（四）项中，政府投资建设的农村饮水工程形成的国有资产部分，其所有权不得拍卖、转让。
第十条 农村饮水安全工程可以按照所有权和经营权分离的原则，建立经营管理机制，确定经营者（以下称供水单位）。
农村饮水安全工程的经营管理可以以县为单位，成立专门企业进行经营管理，或者通过竞争择优选择有资质的专业管理单位进行经营管理；也可以按独立供水单位分别成立经营管理机构进行管理。
第十一条 供水单位实行企业管理、独立核算、自主经营、自负盈亏，并服从县级水行政主管部门的行业管理和相关部门的专业管理。
各级政府投资农村饮水安全工程形成的资产所获得的收益和增值，专项用于农村饮水安全工程的维护和管理。
第十二条 供水单位应当具备下列条件：
（一）符合规定标准、安全可靠的水源地；
（二）符合行业规范的制水工艺；
（三）供水水质达到《生活饮用水卫生标准》（GB5749－2006）或者《省政府办公厅转发省卫生厅省建设厅关于实施生活饮用水卫生标准若干意见的通知》（苏政办发〔2007〕131号）所规定的标准；
（四）取得取水许可证和卫生许可证；
（五）从业人员经过专业培训、健康检查，持证上岗；
（六）严格规范的管理制度；
（七）建立出厂水、管网水、管网末梢水水质检测、化验制度；
（八）法律、法规、规章规定的其他条件。
已建农村饮水安全工程的供水单位不符合本条前款规定条件的，县级以上地方人民政府水行政主管部门应当责令供水单位限期整改，相关部门应当在职责范围内予以必要的支持和技术指导；整改期间供水单位应当采取应急供水措施。
第十三条 供水单位应当依法办理取水许可，经水行政主管部门核定取水量，发放取水许可证后方能实施供水，并按照水行政主管部门规定的要求，按时报送有关资料。
第十四条 供水单位应当建立健全工程管理、设施维修养护、水质检测、安全生产等制度，保障供水工程设施安全运行。
第十五条 供水单位应当按照规定的供水水压标准，保持不间断供水或者按照供水合同分时段供水。因工程施工、设备维修等确需暂停供水的，应当提前24小时告知用水单位和个人，并向行业主管部门备案。因发生灾害或者其他突发性事件不能提前告知的，应当在应急处置的同时，告知用水单位和个人，向行业主管部门备案，并尽快恢复正常供水。
供水设施抢修时，有关单位和个人应当给予支持和配合。暂停供水时间超过24小时的，供水单位应当采取应急供水措施。
第十六条 任何单位和个人不得擅自改装、迁移、拆除供水工程设施，不得从事影响供水工程设施运行安全的建设活动。确需改装、迁移、拆除供水设施的，应当在施工前15日与供水单位协商一致，落实相应措施，涉及供水主体工程的，应当征得水行政主管部门同意。造成公共供水设施损坏的，责任单位或者个人应当依法赔偿。

第三章 用水管理

第十七条 农村饮水安全工程供水实行有偿使用、分类定价和计量收费制度。
农村饮水安全工程供水价格按照“补偿成本、合理收益、公平负担”的原则确定，实行农村居民生活用水和非生活用水分类计价。生活用水价格按照保本微利的原则确定，非生活用水价格按照成本加合理利润的原则确定。
第十八条 农村饮水安全工程供水价格，按照下列程序核定：
（一）区域供水向农村延伸的乡镇以下集中供水工程、乡镇集中供水工程、跨行政村的集中供水工程，其供水价格由供水单位按照供水价格构成提出方案，经县级价格主管部门会同供水、水行政主管部门按照法定程序组织听证后核定。
（二）单个行政村或者自然村的供水工程，其供水价格由村民委员会根据县级价格主管部门确定的指导价，通过“一事一议”方式确定，并报县级价格、水行政主管部门和所在镇（乡）人民政府备案。
供水价格核定后，应当向社会公示。需要变更供水价格的，应当按照原规定程序重新核准。
为减轻农村居民用水负担，县级人民政府可以对农村生活用水价格实行补贴。
第十九条 供水单位应当加强经营管理，提供优质服务，定期召开用水户代表座谈会，通报生产经营和管理情况，公布水费收支使用、大修理费和折旧费计提、使用情况，征询管理服务意见，接受用水户代表的咨询、质询和监督。
第二十条 供水管道进户处应当安装合格的计量设施，实行计量用水。用水单位和个人应当保证计量设施的正常使用。
第二十一条 禁止生产或者使用有毒有害物质的单位将生产用水管网系统与农村供水管网系统连接。
禁止在供水管道上直接装泵抽水。
禁止盗用或者擅自转供农村饮水安全工程的供水。
第二十二条 供水单位应当按规定提取农村饮水安全工程固定资产折旧和大修理基金。
县级以上地方人民政府有关部门应当加强对饮水安全工程固定资产折旧、大修理基金的归集、管理和监督。
第二十三条 供水单位应当建立健全财务制度，加强财务管理，接受有关部门对供水水费收入、使用情况的监督、检查。

第四章 安全管理

第二十四条 农村饮水安全工程取用水源应当统筹规划地表水源和地下水源，优先开发利用地表水源。取用地下水源应当分层开采，禁止混层开采、咸淡水串通开采。
第二十五条 农村饮水安全工程水源地应当根据本地不同水域特点和供水防护要求，划定农村饮用水水源保护区和准保护区。地表水饮用水水源保护区、准保护区的划定按照《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定》执行。
地下水饮用水水源保护区、准保护区按照不低于下列标准的要求，由县级人民政府提出划定方案，报省人民政府批准后予以公布：
（一）深层承压水
保护区：以单个开采井为中心，半径30米范围；井群以外围井的外接多边形区域外延30米范围。
准保护区：按水源保护目标，根据地下水补径排条件，必要时将水源补给区适当区域划定为准保护区。
（二）埋藏型裂隙水、岩溶水
保护区：以单个开采井为中心，半径50米范围；井群以外围井的外接多边形区域外延50米范围。
准保护区：按水源保护目标，根据地下水补径排条件，必要时将水源补给区适当区域划定为准保护区。
（三）裸露型裂隙水、岩溶水
一级保护区：以单个开采井为中心，半径100米范围；井群以外围井的外接多边形区域外延100米范围。
二级保护区：以单个开采井为中心，半径100米以外至500米范围；井群以外围井的外接多边形区域外延100米至500米范围。
准保护区：按水源保护目标，根据地下水补径排条件，必要时将水源补给区适当区域划定为准保护区。
经批准的饮用水水源保护区、准保护区应当设立明确的地理界标和明显的警示标志。
第二十六条 在地下水饮用水水源准保护区内禁止下列行为：
（一）利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞等排放污水和其他有害废弃物；
（二）利用透水层孔隙、裂隙、溶洞及废弃水井储存天然气、放射性物质、有毒有害化工原料、农药等；
（三）设置垃圾、粪便和易溶、有毒有害废弃物的堆放场站；
（四）开展对水源水质或者水量有影响的工程建设活动。
在一、二级保护区内除禁止前款所列行为，还禁止建设各类污染地下水的建设项目和设施。
在一、二级保护区和准保护区内实施人工回灌（包括地源热泵），不得污染地下水源。
第二十七条 已有的饮用水水源地不符合国家和省有关标准、规范、规定要求的，应当依法进行整治。
第二十八条 县级以上地方人民政府水利、环保、卫生、供水主管部门应当按照职责分工，加强对农村饮水安全工程供水水源、供水水质的保护和监督管理，定期组织有关机构对水源地、出厂水质、管网末梢水质进行监测、检测，所需费用由本级财政承担。
第二十九条 县级水行政主管部门应当划定农村饮水安全工程设施保护范围，经本级人民政府批准后予以公布。供水单位应当在保护范围内设置警示标志。
第三十条 在农村饮水安全工程设施保护范围内，禁止下列行为：
（一）挖坑、取土、挖砂、爆破、打桩、顶进作业；
（二）排放有毒有害物质；
（三）修建建筑物、构筑物；
（四）堆放垃圾、废弃物、污染物等；
（五）其他从事危害供水设施安全的活动。
在农村饮水安全工程供水主管道两侧各1.5米范围内，禁止从事挖掘、堆填、碾压活动，禁止植树和修建永久性建筑物、构筑物。
第三十一条 供水单位应当加强对饮水安全工程设施的管理和保护，定期进行检测、维修、养护并建档登记，确保安全运行。
第三十二条 农村饮水安全工程供水单位应当设立水质检验室，并配备相应仪器设备和有上岗资格证书的检测人员，负责水源水、出厂水、管网末梢水水质的日常检测工作。
对日供水3000立方米以下的农村饮水安全工程，可以由县级人民政府组织供水单位分片建立水质检验室。
对特殊项目的检测，供水单位应当委托具有相应资质的专业检测机构检测；突发性事故的跟踪监测由县级以上地方人民政府水利、环保、卫生、供水等部门按照职责分工负责。
供水水质检测项目和检测频率按照《村镇供水工程技术规范》（SL 310－2004）规定的“水质检验项目及检验频率”执行。
第三十三条 供水单位的水质检测资料应当报县级卫生和水行政主管部门备案。县级水行政主管部门应当组织对供水单位供水水质检测工作进行巡查、指导、现场督导，建立健全检测资料接收、信息录入和资料保管工作制度。
第三十四条 县级以上地方人民政府水行政主管部门应当会同有关部门制定农村饮水安全保障应急预案，并报同级人民政府批准实施；供水单位应当制定供水安全运行应急预案，并报县级水行政主管部门备案。
因环境污染或者其他突发性事件造成水源、供水水质污染的，供水单位应当立即停止供水，及时向当地水利、环保、卫生主管部门报告，并采取应急措施。

第五章 附 则

第三十五条 本办法下列用语的含义是：
孔隙水：指赋存并运移于松散沉积物颗粒间孔隙中的地下水。
深层承压水：在本省系指第二层及其以下的孔隙承压水，埋藏相对较深，且与当地浅层地下水水力联系微弱的地下水。
埋藏型裂隙水：指赋存并运移于岩石裂隙中，第四系覆盖层厚度大于或者等于30米的地下水。
裸露型裂隙水：指赋存并运移于岩石裂隙中，第四系覆盖层厚度小于30米的地下水。
埋藏型岩溶水：指赋存并运移于可溶性岩层的溶蚀裂隙和洞穴中，第四系覆盖层厚度大于或者等于30米的地下水。
裸露型岩溶水：指赋存并运移于可溶性岩层的溶蚀裂隙和洞穴中，第四系覆盖层厚度小于30米的地下水。
井群：农村饮用水水源中，井间距小于或者等于一级保护区半径两倍的范围内，有两眼或者两眼以上地下水开采井。
第三十六条 设区的市、县人民政府可以根据本办法制定实施细则。
第三十七条 本办法自2010年4月1日起实施。










　　劳动合同主体辨析

张喜亮

　　【案例简介】
　　某建筑总公司下属有十几家分公司。由于近年来市场竞争激烈，建筑总公司从便于企业管理成本核算的角度考虑，将全部的经营管理权力下放给了分公司。建筑总公司负责招揽工程，分公司根据要求负责施工。某分公司按照建筑总公司的要求组织施工某公路建设，由原来熟悉的包工头从不同的渠道从农村招用农民工数百人。
　　建筑总公司把招工权、资金使用权、施工管理权等全部下放分公司。建筑总公司和分公司都签订了相应的协议。协议明确约定：建筑总公司把权力下放给分公司，分公司承担一切相应的责任。建筑总公司按照协议的约定，在开工前将资金等全部拨付分公司，分公司按照发包方的要求如期完成了修路工程。
　　然而，分公司在完成工程以后，数百人的农民工却没有按照当初的约定获得劳动报酬。这些农民工找分公司理论，分公司坦言：所有的钱都给包工头了，属于谁招用的就向那个包工头要钱，分公司不管直接支付工钱。这些包工头是否真的拿到了钱，不得而知。有的包工头说分公司只支付了一部分，有些包工头说根本没支付。无论说支付的还是说没有支付的，全无半点书面凭证，甚至还有的包工头不知去向。于是，包括一部分包工头在内的农民工们便向劳动争议仲裁委员会提请劳动争议仲裁。
　　劳动争议仲裁委员会裁决建筑总公司承担支付农民工工资的一切责任。
　　建筑总公司不服劳动争议仲裁委员会的裁决，提起诉讼。不服裁决的理由是：建筑总公司与分公司有协议在先，一切资金费用包括农民工工资全部拨给了分公司，对此分公司没有异议。因此劳动争议仲裁委员会裁决建筑总公司承担责任不当。
　　法院一审判决维持劳动争议仲裁委员会的裁决。建筑总公司以与农民工没有劳动关系，劳动合同主体是分公司和农民工为由，不服一审判决提起上诉。法院二审判决，建筑总公司败诉，承担支付农民工劳动报酬的一切责任。
　　【案例评析】
　　就劳动关系和劳动合同的形式而言，建筑总公司确实与农民工们没有直接的劳动关系，也没有签订劳动合同。事实上，建筑总公司已将包括农民工工资的全部款项拨交给了分公司。由此看来，建筑总公司似乎不应当承担支付农民工工资的责任，相应的责任应由分公司承担。而分公司认为，建筑总公司确实将包括农民工工资在内的款项拨付给了分公司，但分公司与包工头有协议，分公司按照协议将农民工的劳动报酬支付给了包工头，这一切责任应当由包工头承担。所以农民工应当起诉的是包工头而非分公司和建筑总公司。
　　从劳动法律的角度分析，包工头是个人的行为，他不具备招工用工的权利能力和行为能力，他只能以其信誉推荐农民工。那么，分公司应当是具有招工、用工权利能力和行为能力的，因为建筑总公司实际上是授权给分公司招工、用工。从理论上说，分公司并非是独立法人单位，所以，分公司也没有用工的权利能力和行为能力，但因为分公司和建筑总公司有内部协议，分公司通过上级法人单位的授权便取得了用工的权利能力和行为能力，所以，分公司和农民工签订的劳动合同是有效的。由此说来，拖欠农民工的一切责任理应由分公司承担。
　　问题的关键就在于分公司是否愿意承担这个责任。分公司强调农民工工资已经支付给了包工头，但从案件本身来看：第一，包工头并没有承认或者没有完全承认这个事实；第二，有些包工头已经远走高飞。所以要包工头承担这个责任，分公司必须从包工头手中追回所有的农民工工资款项，这个追索责任在分公司而不是农民工个人。另外，分公司并没有与包工头就支付农民工工资的问题签订任何有效力的书面协议，从法律上看是证据不足的。所以，分公司要想从包工头手中追回这笔款项也是难上加难的。
　　在这个案件中，分公司的过错是明显的。劳动合同是分公司与农民工签订的，那么，分公司依法有责任直接将工资支付给农民工本人。由其他人替转工资的行为是严重违反劳动法律法规和劳动政策的行为，除非有劳动者明确的授权，否则，任何人也无权替领工资。因此，分公司承担支付农民工工资是义不容辞的。
　　那么，劳动争议仲裁委员会和人民法院裁决和判决建筑总公司承担全部责任并限期支付农民工工资，是否得当呢？从法理上看，这是没有任何问题的。
　　首先，分公司不是一级独立的法人单位，分公司本身是不具备用工权利能力和行为能力的，分公司的用工权利能力和行为能力是由建筑总公司授权的，所以建筑总公司才是真正的劳动合同的主体。
　　其次，建筑总公司与分公司之间的协议，实际上是不受法律保护的，此协议最多可以视为建筑总公司内部管理分工的协议，属于建筑总公司内部事务。这主要是因为：分公司没有独立的法律权利能力和行为能力，即分公司不是一个法律意义上的用工主体。所以，劳动争议仲裁委员会裁决和人民法院判决建筑总公司承担支付农民工工资，是没有瑕疵的。
　　该案的解决可以这样进行：第一，建筑总公司依法支付农民工工资；第二，建筑总公司对分公司作出相应的处理；第三，分公司如果确实向包工头支付了农民工工资，则应当尽可能地从包工头手中追回这些款项；第四，分公司如果有足够的证据证明其确实向包工头支付了农民工工资的款项，包工头又拒不退还的，分公司取得建筑总公司的授权后可以对包工头提起民事诉讼，按照法律程序解决。由此方可使建筑总公司的损失降低到最小的限度。
　　如果包工头踪迹皆无，则只能由建筑总公司承担所有损失。
　　特别提示
　　类似这样的案例为数不少。《劳动合同法》实施后，劳动合同主体双方在建立劳动关系、签订劳动合同时，彼此都要认真了解对方是否具备劳动权利能力和劳动行为能力。如劳动者要注意用人单位是否具有招工、用工资质；用人单位要注意审查劳动者是否符合招用的条件，是否达到了法定劳动年龄等。只有这样，双方才能避免不必要的损失，使劳动合同得以真正的履行。
　　《劳动合同法》问答
　　谁能成为劳动合同主体？
　　劳动合同的主体，即劳动法律关系当事人，具体说来就是指“劳动者”和“用人单位”。与其他合同相比较，劳动合同的主体是由法律规定的，具有特定性：一方是劳动者；一方是用人单位。劳动者和用人单位都要具备法律规定的劳动合同主体条件，才能签订劳动合同。不具有法定资格的公民与不具有用工权的组织和个人都不能签订劳动合同。
　　《劳动合同法》第二条规定：“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下简称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。”第九十六条规定：“事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行。”这些规定不仅明确了我国《劳动合同法》的适用范围，同时也规定了劳动合同主体的表现形式。
　　劳动合同的主体之一———劳动者
　　按照《劳动合同法》第二条的规定，劳动合同主体之一的劳动者包括：与中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位建立劳动关系的劳动者；与国家机关、事业单位、社会团体建立劳动关系的劳动者。
　　从劳动合同主体的一方劳动者来说，这个劳动者不是社会学意义上一般的劳动者，而是劳动法律意义上的劳动者。社会学意义上的劳动者是指认识自然和改造自然的人，这样的人自其出生就是劳动者了。而我们所说的劳动合同主体的劳动者，是特指那些具有劳动权利能力和劳动行为能力的公民。
　　《劳动法》第十五条规定：“禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人。”这就是我国公民取得劳动权利能力和劳动行为能力的法定资格。当然也有特殊情况，《劳动法》第十五条第二款又规定：“文艺、体育和特种工艺单位招用未满十六周岁的未成年人，必须依照国家有关规定，履行审批手续，并保障其接受义务教育的权利。”
　　劳动合同主体之一———用人单位
　　劳动合同主体的另一方是用人单位。从我国的法律上看，所谓用人单位，即法律允许招用和使用劳动力的组织。这些组织包括中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位；还包括国家机关、事业单位、社会团体。
　　《劳动合同法》与《劳动法》相比，在用人单位的范围上有所扩大，新增加了“民办非企业单位”。民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。包括各类民办院校、科研院所等。
　　一般来说，用人单位应当是具备法人资格的经济组织和社会组织。但由于我国社会情况的复杂，正处于社会转型时期，法律制度也有某些特殊性，所以有很多的经济组织并不具备法人资格，如某些私营企业、个体工商户等等。这些不具备法人资格的组织在法律上是属于“自然人”的范畴，他们按照我国劳动法律法规和劳动政策的规定也是可以招用和使用劳动力从事社会生产活动的。但要明确，无论这些经济组织是不是具有法人资格，当其招用和使用劳动力的时候，即与劳动者建立劳动关系签订劳动合同时，必须具备法律规定的用工权利能力和行为能力。
　　不具有用工权利能力和行为能力的经济组织或社会组织，不能建立合法的劳动关系，所签订的劳动合同是无效劳动合同。无效劳动合同不受法律保护，而且签订无效劳动合同还需承担法律责任。《劳动合同法》第九十三条规定：“对不具备合法经营资格的用人单位的违法犯罪行为，依法追究法律责任；劳动者已经付出劳动的，该单位或者其出资人应当依照本法有关规定向劳动者支付劳动报酬、经济补偿、赔偿金；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。”