浅论个人是能否为国际法主体

王贤

主要内容 二战结束后，国际环境日趋稳定。和平与发展成为当今世界的两大主题。随着各个主权国家的成立与确认，国际间的关于政治、经济、文化、军事等往来越来越频繁。因此国际间的行为规则必然成为当前的、各个国际主体必然注意的问题。一系列的国际法的制定与实施是促进世界和平与发展的必然前提。在和平环境下的当今世界关系中，由于各个国家的利益的不一致性，必然出现军事与经济上的摩擦。其中有些行为的发生和发展与某个个人有着密切的联系。确立个人在国际法中的地位，有利于国际法的正确实施与执行。因此，个人是否是国际法的主体，是目前法学界正在讨论的主要问题之一。
关键词 国际法主体 个人 权利与义务

关于个人（包括自然人和法人1.）是否能过成为国际法上的主体，法学界对此争论很大，甚至是相互对立的。不同的法学工作者和专家从不同的角度出发，所得到的结论也不相同。就本人的观点认为，个人由于其享有权利与承担义务的授予性，不能直接的认为是国际法上的主体。换言之，个人同其他国际法上的主体相比较而言，并不具有更充分的权利与义务成为国家法上的主体。
讨论个人是否为国际法主体，首先要明确什么是构成国际法主体的条件。对于确立国际法主体的定义和条件一直以来都没有定论。“国际法的主体（也被称为法律上的‘人’，具有‘人格’者）使之有能力（capacity）享有国际法上权利和承担国际法上的义务，有能力进行国际关系活动的实体。2.”有的学者在此基础上认为，国际法主体必须具备的条件是：（1）具有享受国际权利和承担国际义务的能力；（2）具有参加国际关系活动的能力；（3）是“实体”3.。个人是否具有以上的条件也是判断其是否是国家法的主体的一种依据。
一、个人就其本身的能力来讲，并不具备国际法上的权利与义务。
国家作为国际法上的主体是毋庸置疑的。国际法上有比较确定的规定：“在法院得为诉当事者，限于国家。”4.因此，作为具有独立主权的国家，有其：“（1）固定的居民；（2）确定的领土；（3）政府；（4）与他国交往的能力。”5.这样的一个实体，是具备了其他任何实体所不可能具有的内容。第一次世界大战后，只有国家才是主体的传统定义稍微扩大到包括国际组织（指政府间），即使如此，它们具有的也是非常有限的权利。虽然，国际法主体的范围从单纯的国家主体，稍微的扩大到包括了了国际组织，但不意味着国际法主体的范围就可以扩大到将个人纳入其中。国际法制定目的主要是在全球范围内制定出统一的和谐的行为规则，使之在实施时可以保障世界的和平与发展，协调不同国家的不同利益，使之向共同的目标发展，促进人类的统一的和平与经济的发展。而个人在这样的目的之中是不可能有能力去左右这样大范围的发展。就出现的很多个人的行为而产生的比较大的具有国际影响的行为，只能说是由于其本国的法律的授权才具有的能力。因此，国家和政府组织本身并不具有什么国际法上的权利，而是法律赋予的。就这一点来看，个人不适宜成为国际法上的主体。
二、个体不能与“实体”相比较
就个人观点认为，一个“实体”，应该具有其固定的组织、机构、人员以及可以进行某些活动的团体。这一点上，这里最有争议的不再是自然人，而是另一种形式的个人——跨国公司。跨国公司虽然作为一个全球性范围内的法人，其经济领域必然涉及到很多方面，甚至一次性的经济活动可以影响几个国家和地区。即使其作用的广泛性和关联性很广，但是，就其所享有的权利而言，不能和国家级其他的政府组织同日而语。国家和政府组织虽然作为国际法的主体，其行为的出发点和归宿无非是为国家的利益而为。跨国公司，尤其是其中的“一人制”公司，其行为的出发点和目的多半为自身组织的利益。国际法的宗旨和目的是协调全球范围内的和平与发展，这一点可以看出法人作为国际法上的主体的理由是不够充分的。除此之外还有几点其他的原因可以说明个人不适合成为国际法主体：
（一）个人国际法主体地位会削弱国家对个人的控制。从以上的论述可知，就个人来讲，本应该不能具备过多的所谓的权利。承认个人的国际法地位，意味着赋予了个人更多的权利，个人权利的扩大化，就有可能造成更多地因为其自己的利益而不免损害其他的国家或组织的利益的情况出现。
（二）个人国际法主体的承认，会加重国际社会的某些负担。有些学者认为，将个人纳入到国家法的主体的范围内，可以就某些问题节约时间和提高效率，例如战犯、海盗问题的解决。但是，更多的人个人成为国家法主体后，一旦出现问题后，更多会带来不必要的麻烦。因此，将个人的问题多用于国内法的解决，必然会提高效率。
但是，现在个人被推向国际法庭的情况越来越多，其参加和接受国家法庭的审判是否就意味着已经承认了个人的国际法主体地位？我认为，目前出现的情况不能把其作为对某个人的审判，而是个人背后所承载的更大主体的审判。作为影响国际上影响较大的案件，可以适当的在国家法庭上对某个人的行为加以审判，但不宜过于频繁。
总之，国家法主体范围的确定，有利于国际法的制定、实施和执行，有利于规范国际法活动，树立国际法的威信。个人不适宜作国家法的主体也是有其相应的道理的。

参考文献:

 1.国际法上的法人特指跨国公司
 2.英国学者布朗利著《国际公法原理》（第四版）
 3.邵津主编《国际法》教材（第一版） 第8页
 4.《国际法院规约》第三十四条
 5.转引J.G. Starke , An Introduction to International Law ,7th ed. ,London:Butterworths,1972,p.101

甘肃省酒泉市人民政府


酒泉市人民政府关于印发酒泉市企业国有资产监管工作指导监督实施暂行办法的通知

酒政发〔2007〕153号
　

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
　　《酒泉市企业国有资产监管工作指导监督实施暂行办法》已经市政府讨论通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十月十五日　　



　　　　　　　　　　　　　　酒泉市企业国有资产监管工作指导监督实施暂行办法

　　为规范和加强我市企业国有资产监管工作的指导和监督，保障我市企业国有资产监管工作规范有序进行，根据国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院第378号令）和国务院国资委《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》等法律、行政法规，制定本办法。
　　第一条　酒泉市政府国资委根据法律、行政法规和市政府授权，依照本办法，对各县（市、区）企业国有资产监管工作进行指导和监督。
　　第二条　酒泉市政府国资委对各县（市、区）企业国有资产监管工作进行指导和监督遵循下列原则：
　　（一）坚持国有资产属于国家所有，维护国家整体利益；
　　（二）履行出资人职责，尊重各县（市、区）国有资产监管机构出资人代表权益，鼓励各县（市、区）国资监管机构积极探索国有资产监管和运营的有效形式；
　　（三）坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，依法履行指导和监督职能，完善指导和监督方式；
　　（四）坚持国有资产管理体制改革和国有企业改革的正确方向，维护国有资产安全，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。
　　第三条　酒泉市政府国资委依法对下列各县（市、区）企业国有资产监管工作进行指导、监督：
　　（一）企业国有资产管理体制改革；
　　（二）国有经济布局和结构调整；
　　（三）履行资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人职责；
　　（四）规范国有企业改制、企业国有产权转让以及上市公司国有股权管理；
　　（五）企业国有资产产权界定、产权登记、资产评估监督、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理；
　　（六）国有企业财务、绩效考核、审计、职工民主监督等内部制度建设；
　　（七）企业国有资产监管法制建设；
　　（八）其他需要指导和监督的事项。
　　第四条　酒泉市政府国资委应当加强对各县（市、区）企业国有资产监管工作的调查研究，适时组织工作交流和培训，总结推广企业国有资产监管经验，解释企业国有资产监管工作中的有关问题，提出工作指导建议。
　　第五条　各县（市、区）企业国有资产监管机构制定的企业国有资产监管、国有企业改制、国有经济布局结构调整等方面的规范性文件，应当自公布之日起15日内抄报酒泉市政府国资委。
　　第六条　酒泉市政府国资委对各县（市、区）国资监管机构贯彻实施国有资产监管政策法规的具体情况进行监督检查，及时督查纠正国有资产监管中的违法违规行为。特别要对各县（市、区）规范国有企业改制和企业国有产权转让等事宜加强监督检查。
　　第七条　酒泉市政府国资委对举报各县（市、区）国有企业违规进行改制、国有产权转让等致使国有资产流失的案件，应当督促各县（市、区）国资监管机构调查处理。各县（市、区）国资监管机构应当认真调查处理，并将处理结果及时上报酒泉市政府国资委。
　　第八条　各县（市、区）国资监管机构应当以报告或者统计报表等形式将履行出资人职责的企业名单、本地企业汇总年度国有资产统计报告、所出资企业汇总月度财务快报及年度财务报告、企业国有产权信息季报以及其他重大事项及时上报酒泉市政府国资委。
　　第九条　酒泉市政府国资委指导和监督各县（市、区）企业国有资产监管工作，应当严格依照企业国有资产监管法律、行政法规及规章、制度规定的有关工作程序进行。
　　第十条　酒泉市政府国资委对各县（市、区）企业国有资产监管工作进行指导和监督，应当充分征求各县（市、区）企业国资监管机构的意见和建议，积极指导协调各县（市、区）企业国资监管机构依法履行职责。
　　各县（市、区）国资监管机构应当严格遵守企业国有资产监管法律、行政法规及规章、制度，依法接受并配合酒泉市政府国资委的指导和监督。
　　第十一条　酒泉市政府国资委相关责任人员违反本办法规定的，酒泉市政府国资委应当责令其改正；情节严重的，依法给予行政处分。
　　第十二条　各县（市、区）政府国资监管机构违反有关法律、行政法规及本办法规定的，酒泉市政府国资委应当依法责令其改正；情节严重的，予以通报批评，并向当地政府通报有关情况，依法提出处理建议。
　　第十三条　本办法由酒泉市政府国资委负责解释。
　　第十四条　本办法自发布之日起施行。