重庆市人民政府


重庆市人民政府令第 263 号





《重庆市风景名胜区项目经营权管理办法》已经2012年2月2日市人民政府第118次常务会议通过，现予公布，自2012年4月1日起施行。





市 长 黄奇帆



二○一二年二月十二日





重庆市风景名胜区项目经营权管理办法



第一条 为规范风景名胜区内项目经营活动，有效保护和合理利用我市风景名胜资源，根据国务院《风景名胜区条例》、《重庆市风景名胜区条例》以及有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内从事风景名胜区项目经营活动的单位和个人，应当遵守本办法。

本办法所称风景名胜区项目经营权是指公民、法人或者其他组织按照有关法律法规和本办法的规定，在一定期限和范围内，取得从事风景名胜区内旅游客运、索道、缆车、漂流、餐饮、住宿、体育、娱乐、商品销售、摄影（像）等交通、服务项目的准入权。

第三条 风景名胜区项目经营权管理，应当遵循科学规划、严格保护、统一管理、永续利用的原则。

第四条 市园林绿化主管部门负责全市风景名胜区项目经营权的监督管理工作。

区县（自治县）人民政府确定的风景名胜区行政主管部门负责本行政区域内风景名胜区项目经营权的监督管理工作。

风景名胜区管理机构负责具体组织实施本风景名胜区项目经营设置方案制订、经营者的确定、签约以及相关监督管理工作。

市和区县（自治县）人民政府有关部门按照各自职责，实施对风景名胜区项目经营权的监督管理。

第五条 风景名胜区管理机构应当根据风景名胜区规划和发展需要，制订风景名胜区项目经营的种类、标准、条件、期限和范围等具体设置方案。

风景名胜区项目经营最长期限不超过20年。

法律法规对风景名胜区项目经营设置另有规定的，从其规定。

第六条 风景名胜区项目经营设置方案，应当由风景名胜区管理机构组织相关部门及专家进行可行性论证。

国家级和跨区县（自治县）的市级风景名胜区项目经营设置方案，应当经市园林绿化主管部门核准；其他市级风景名胜区项目经营设置方案，应当经所在区县（自治县）风景名胜区行政主管部门核准，并报市园林绿化主管部门备案。

市园林绿化主管部门与区县（自治县）风景名胜区行政主管部门应当在1个月内作出是否核准风景名胜区项目经营设置方案的决定。

第七条 风景名胜区管理机构应当依照经核准的风景名胜区项目经营设置方案，采用招标、拍卖、挂牌等公平竞争的方式确定符合条件的经营者。风景名胜区管理机构应当与项目经营者签订协议，依法确定各自的权利和义务。

风景名胜区内原住居民利用自己住所从事经营活动的，应当征得风景名胜区管理机构同意。

第八条 取得风景名胜区项目经营权的经营者以及在风景名胜区内利用自己住所从事经营活动的原住居民应当依法办理工商登记等从事经营活动的有关手续。

未取得风景名胜区项目经营权的，不得在风景名胜区内从事项目经营活动。

第九条 风景名胜资源属于国家所有，在风景名胜区内从事项目经营活动，应当依法缴纳风景名胜资源有偿使用费。

采用招标、拍卖、挂牌等公平竞争的方式确定经营者的，风景名胜资源有偿使用费为招标、拍卖、挂牌等公平竞争方式的成交价款。

风景名胜资源有偿使用费实行收支两条线管理。

第十条 风景名胜区项目经营权的竞标者，应当具备以下条件：

（一）有相应的从业资质、资格；

（二）具有良好的信用；

（三）有切实可行的经营方案；

（四）有相应的资金保障；

（五）法律法规规章规定的其他条件。

第十一条 风景名胜区项目经营协议应当包括下列内容：

（一）项目名称、经营范围、经营区域和经营期限；

（二）风景名胜资源有偿使用费等相关费用及其支付方式；

（三）协议履行期间的安全生产、资源保护、生态建设措施；

（四）项目经营权的终止和变更；

（五）相关设备、设施的权属与处置；

（六）经营权到期或终止时的债务和资产处置；

（七）发生不可抗力时经营权和经营期限的处置；

（八）违约责任；

（九）争议解决方式；

（十）双方认为需要约定的其他事项。

市园林绿化主管部门会同市工商部门制定风景名胜区项目经营协议的示范文本，供当事人选择使用。

第十二条 国家级和跨区县（自治县）的市级风景名胜区项目经营协议，应当由签订该协议的风景名胜区管理机构在10个工作日内报市园林绿化主管部门备案；其他市级风景名胜区项目经营协议，由签订该协议的风景名胜区管理机构在10个工作日内报所在地区县（自治县）风景名胜区行政主管部门备案。

第十三条 涉及公共安全和维持风景名胜区正常运行的旅游客运等项目，在经营权期满或者被依法取消后，风景名胜区管理机构应当及时接管，并采取有效措施保持其运行和服务的连续性。在风景名胜区管理机构进行接管时，原经营者应当配合风景名胜区管理机构维持正常营运。

被接管的项目原经营者的债权债务不因接管而变化。

风景名胜区管理机构接管项目后，应当及时按照本办法规定重新确定经营者。

第十四条 风景名胜区项目经营者有下列行为之一的，由风景名胜区管理机构责令限期改正；逾期仍不改正的，处500元以上3000元以下罚款：

（一）采用误导、欺骗等不正当手段揽客、销售商品或者提供服务的；

（二）尾随兜售商品或者强买强卖的；

（三）为违法经营或者其他违法活动提供便利的。

1年内违反前款规定累计3次以上的，取消其项目经营权，终止项目经营协议。

第十五条 风景名胜区项目经营者有下列行为之一的，由风景名胜区管理机构责令限期改正；逾期仍不改正的，取消其项目经营权，终止项目经营协议：

（一）自取得风景名胜区项目经营权之日起1年内没有实施开发计划或者开展项目经营活动的，因不可抗力造成的除外；

（二）擅自改变经营范围、经营区域的；

（三）未按规定缴纳风景名胜资源有偿使用费的。

第十六条 风景名胜区项目经营者在经营期间有下列行为之一的，风景名胜区管理机构应当取消其项目经营权，终止项目经营协议：

（一）擅自停业、歇业影响公共利益或者公共安全的；

（二）因管理不善，发生重大质量、生产、食品、卫生等安全事故的；

（三）从事法律法规规章禁止的其他经营活动的。

第十七条 风景名胜区项目经营者在投资、建设、经营过程中，对周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌造成破坏的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；逾期未恢复原状或者采取有效措施的，风景名胜区管理机构应当取消其项目经营权，终止项目经营协议，并依照有关法律法规规章予以处罚。

第十八条 违反本办法规定，未取得风景名胜区项目经营权的公民、法人或者其他组织，擅自在风景名胜区内从事项目经营活动的，由风景名胜区管理机构或者有关行政主管部门依照有关法律法规规章予以处罚。

第十九条 风景名胜区管理机构和其他有关行政机关在风景名胜区项目经营的具体实施以及监督管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其上级行政机关或者监察机关责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第二十条 违反本办法规定的行为，其他有关法律法规已作出处罚规定的，从其规定。

第二十一条 本办法自2012年4月1日起施行。

本办法施行前在风景名胜区内已经实施的项目经营活动，经营期限未届满的，应当依照本办法由风景名胜区管理机构与经营者按照原定经营范围和剩余年限签订项目经营协议；经营期限届满的，按照本办法重新确定经营者。





























财政部


财政部关于印发《财政周转金呆账处理暂行规定》的通知
（1997年7月3日　财预字[1997]219号）


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

　　为进一步规范财政周转金管理，严格控制并妥善处理好财政周转金呆账问题，我们制定了《财政周转金呆账处理暂行规定》，现印发，请遵照执行。

　　附件：

财政周转金呆账处理暂行规定




　　第一条　为使财政周转金的管理进一步法规化、制度化，提高资金使用效益，严格控制并妥善解决财政周转金呆账问题，特制定本规定。



　　第二条　各级财政部门设置并负责管理的各种财政周转金形成的系账，按本规定执行。



　　第三条　凡属下列情况，确实无法收回的财政周转金列入采账：

　　（一）依照法律程度确认借款人破产，以其财产清偿后未能还清的财政周转金；

　　（二）借款人因遭受重大自然灾害或意外事故等不可抗拒力的影响，不能获得保险赔偿或保险赔偿后，确实无力归还的部分或全部财政局转金。



　　第四条　凡不符合本规定第三条所列内容未收回的财政周转金，不得列报呆账。



　　第五条　财政周转金泉账处理，按照“准审定项目，谁承担处理责任”的原则办理。



　　第六条　列报财政周转金呆账的处理程序：

　　（一）借款人根据呆账实际情况，向经办周转金借款的部门提出申请，并附相关法律文书及证明材料；

　　（二）经办周转金借款的部门对借款单位报送的申请及相关材料，应认真审核，提出处理建议，逐级报审定借款的财政部门；

　　（三）审定借款的财政部门对报送的相关材料，应严格审查，根据需要实地考察，或委托财政监督部门进行鉴定，集体研究提出处理意见，经审核报批后，方可列入呆账；

　　（四）对经批准后列入采账的周转金，审定借款的财政部门应以正式文件方式通知经办周转金借款的部门和借款单位，并报同级监督部门备案。



　　第七条　各级财政部门应严格按照周转金呆账处理程序办理，并将本级周转金呆账处理结果报送上一级财政部门备案。



　　第八条　财政周转金呆账的会计处理，按照《财政总预算会计制度》的规定办理（新制定的《财政总预算会计制度》下发前，地方财政可按《地方财政周转金会计制度》执行）。



　　第九条　年度内经批准列入呆账处理的周转金，自批准年度起，在3年内仍计入财政周转金基金规模控制考核指标中。



　　第十条　各级财政部门必须加强对呆账资金的严格管理，建立严密、科学的监督制约机制，增加采账管理的透明度，接受审计监督。



　　第十一条　凡存在有弄虚作假、伪造呆账、变相缩小周转金基金规范等违纪、违法行为的，作如下处罚：

　　（一）在一定时间内停止发放周转金贷款；

　　（二）不得核减财政周转金基金规模；

　　（三）对以后年度新增周转金实行控制；

　　（四）对违纪责任者给予必要的纪律处分，触犯刑律的，移交司法机关追究刑事责任。



　　第十二条　本规定由财政部负责解释。各地可根据本规定制定实施细则，并报财政部备案。



　　第十三条　本规定自颁发之日起执行。凡以前年度有关制度与本规定相抵触的，一律按本规定执行