河南省人民政府办公厅


河南省人民政府办公厅关于印发河南省省级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法的通知

豫政办 〔2010〕137号


省人民政府各部门:

　　《河南省省级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法》已经省政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

　　河南省人民政府办公厅

　　二○一○年十二月十四日

河南省省级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法

　　第一章 总　则

　　第一条 为规范省级行政事业单位资产配置行为,合理配置国有资产,防止铺张浪费,降低行政成本,实现资产管理与预算管理、财务管理有机结合,根据《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)和《河南省行政事业单位国有资产管理办法》(省政府令第108号)及有关规定,制定本办法。

　　第二条 本办法适用于省级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体机关、各民主党派机关和财政全额供给事业单位的国有资产配置行为。财政差额供给事业单位和行政单位机关后勤服务中心参照本办法执行。其他自收自支事业单位不适用本办法。

　　第三条 本办法所称资产是指为满足行政事业单位履行职责需要配备的固定资产,包括:办公与业务用房、公务车辆、办公设备、办公家具、教学科研设备和体育器材等。

　　第四条 本办法所称资产配置是指行政事业单位为保证履行职责需要,按照国家有关法律、法规和规章、制度规定的标准和程序,通过购置、建设、调拨、调剂、租赁和接受捐赠等方式配备资产的行为。

　　第五条 省财政厅负责省级行政事业单位资产配置的统一管理工作,会同有关部门制定省级行政事业单位资产配置标准,审核批准资产购置计划,监督和规范资产配置工作。事业单位的主管部门(指预算主管部门,下同),负责按照规定权限审核或者审批本部门所属事业单位有关资产购置事项,并监督和规范其资产配置工作。实行省以下垂直管理部门的省级主管部门,负责按照规定权限审核或者审批本部门所属行政事业单位有关资产购置事项,并监督和规范其资产配置工作。行政事业单位负责做好本单位资产配置管理工作,并接受省财政厅、主管部门和实行省以下垂直管理部门的省级主管部门的监督指导。

　　第六条 资产配置应当遵循依法合规、保障需要、科学合理、调剂优先、节俭使用、共享共用、严格标准、预算约束的原则。

　　第七条 行政事业单位应当根据单位资产存量、资产使用情况、财力状况和工作需要,严格控制,合理申请配置资产。

　　第八条 行政事业单位需配置资产时,首先应当从现有闲置资产中调剂解决,充分利用现有存量资产满足配置资产需要,避免资产重复购置与浪费。

　　第九条 行政事业单位在配置大型仪器、教学科研设备等价值较高的资产时,首先应当考虑通过共享共用方式解决;无法解决的,按照保障需要、科学合理的原则进行配置。

　　第十条 省财政厅建立省级政府公物仓,将有关资产纳入政府公物仓管理,统一调剂使用。主要包括:省级举办重大会议、大型活动购置的资产;成立临时办公机构,由牵头部门负责组织申请购置的资产;上级部门组织考核、检查、验收、评比,由接待单位申请购置的资产;单位上缴的资产;政府罚没物资;单位申请处置的资产等。

　　第二章 资产配置条件

　　第十一条 行政事业单位配置资产应当符合以下条件:(一)机构设立或者变更;(二)新增内设机构和人员编制;(三)新增职责和工作任务,且现有资产无法满足工作需要;(四)未达到配置标准或者现有资产按规定进行处置后需更新;(五)其他应当配备资产的情况。

　　第十二条 因机构设立或者变更需配置资产的,由新设立或者变更的单位根据单位职能、人员编制和资产存量状况,以调拨、调剂为主要方式提出资产配置方案,按照规定配置标准和程序配置资产。

　　第十三条 行政事业单位因新增职责、内设机构、人员编制和工作任务需要配置资产的,应当先通过内部或者省级政府公物仓调剂解决;无法调剂解决的,按照规定配置标准和程序配置资产。

　　第十四条 行政事业单位资产未达到配置标准的,按照规定配置标准和程序逐步到位。

　　第十五条 行政事业单位现有资产需要更新的,在按规定进行资产处置后,按照规定配置标准和程序配置资产。

　　第三章 资产配置程序

　　第十六条 资产配置计划由需要配置资产的行政事业单位提出,经主管部门审核后报省财政厅审批。

　　第十七条 使用财政预算资金配置资产的,按以下程序报批:(一)行政事业单位在编制年度部门预算时,根据资产使用需求、存量资产状况和资产配置标准,编制本单位下一年度资产购置预算,并随部门预算一起报省财政厅审核。(二)省财政厅根据行政事业单位的人员编制、资产存量、本级资产配置标准和财力状况,审核编制省级行政事业单位资产购置预算,并将其列入部门预算。(三)行政事业单位资产购置预算经批准后,由省财政厅批复省级部门和单位。行政事业单位根据批复的年度资产购置预算,安排本单位资产购置。(四)行政事业单位在购置资产时,应当按预算批复将资产购置意见列入资产购置计划报省财政厅,经批准后在年度资产购置预算内执行。在预算执行中,行政事业单位因工作需要确需临时增加资产配置的,应当提出书面申请及资产购置说明,经主管部门审核同意后,报省财政厅审批;实行省以下垂直管理部门经省级主管部门审核同意后,报省财政厅审批;无主管部门的单位直接报省财政厅审批。

　　第十八条 未纳入资产购置预算管理范围,单价5000元以下、批量5万元以下资产,原则上由行政事业单位根据需要自行购置。对单价较高或者一次性购置数量较多的,事业单位主管部门和实行省以下垂直管理部门的省级主管部门应当根据工作需要,制定具体审批程序。

　　第十九条 经省政府批准,由财政安排专项资金召开重大会议、举办大型活动等需配置资产的,由会议或者活动主办单位提出申请,省财政厅按照先调剂、后租赁、再购置的原则进行审批。

　　第二十条 行政事业单位使用非明确安排有设备购置的上级补助资金或者同级财政部门专项资金进行资产购置的,经主管部门审核同意后,报省财政厅审批;实行省以下垂直管理部门经省级主管部门审核同意后,报省财政厅审批。用其他资金购置资产的,事业单位报主管部门审批,实行省以下垂直管理部门应当报省级主管部门审批,审批部门应当于审批后30日内将审批情况报省财政厅备案。

　　行政事业单位对上级部门直接配置、调拨、奖励的资产和接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产,应当及时入账,并在配置后30日内,经主管部门汇总后报省财政厅备案;实行省以下垂直管理部门由其省级主管部门汇总后报省财政厅备案;无主管部门的单位直接报省财政厅备案。

　　第二十一条 行政事业单位购置纳入政府采购范围的资产的,应当依法实施政府采购。

　　第四章 资产配置标准

　　第二十二条 资产配置标准是指对资产配置的数量、价格和技术性能的设定,是编制资产购置计划、安排资产购置预算、实施资产采购和对资产配置进行监督检查的依据。

　　第二十三条 省级行政事业单位资产配置标准由省财政厅牵头会同有关部门制定。具体资产配置标准另行下发,并根据国家有关政策、财力状况、技术水平以及资产普及程度等因素适时调整。

　　第二十四条 行政事业单位资产配置应当符合国家和本省有关规定,严格执行规定配置标准。无资产配置标准的,应当从严控制,合理配置。

　　第五章 管理与监督

　　第二十五条 资产购置计划批复后,行政事业单位应当严格按照购置计划进行资产配置,未经批准,不得擅自购置资产。未经批准购置资产或者未按规定进行政府采购的,不得办理购置资金拨付手续。

　　第二十六条 行政事业单位配置资产后,应当及时对配置的资产进行验收、登记,建立资产卡片和资产账目,将相关信息录入资产管理信息系统。同时,按照各类资产计价方式的规定,及时进行账务处理。

　　第二十七条 省财政厅、主管部门、实行省以下垂直管理部门的省级主管部门和行政事业单位应当积极履行国有资产配置管理职责,加强对国有资产配置的监督管理,及时发现和制止资产配置中的各种违法、违纪和违规行为。

　　第二十八条 省财政厅应当会同省审计、监察等有关部门定期对行政事业单位资产配置管理情况进行监督检查。

　　第二十九条 行政事业单位及其工作人员违反本办法规定,擅自配置或者超计划、超标准配置资产的,拒绝对长期闲置、低效运转的资产进行调剂的,拒绝将有关资产纳入政府公物仓管理的,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)和《河南省行政事业单位国有资产管理办法》及国家有关规定进行处理,并由省财政厅对已经购置的资产进行处置。

　　第六章 附　则

　　第三十条 主管部门、实行省以下垂直管理部门的省级主管部门和行政事业单位可以根据本办法制定本部门、本单位具体实施细则,报省财政厅备案。

　　第三十一条 国家对相关资产的配备有特殊规定的,从其规定。

　　第三十二条 省级行政事业单位土地、房屋、车辆的管理依照法律、法规及省政府有关规定执行。

　　第三十三条 本办法自2011年1月1日起施行。



湖北省武汉市人民政府


武汉市城镇土地使用权出让和转让实施办法

（市府令第50号　1992年6月9日）

　　第一章　总则

　　第一条　为加强土地开发、利用和经营的管理，促进本市城市建设和经济的发展，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》）和国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本市市规划区和建制镇规划区以及工矿区范围内国有土地使用权的出让和转让。

　　市人民政府根据需要依法划定的其他地区内国有土地使用权的出让和转让，也适用本办法。

　　第三条　依照《条例》和本办法的规定取得土地使用权的土地使用者，可在使用年限内将土地使用权转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，其合法权益受国家法律保护。

　　个人取得的土地使用权，在有权使用年限内可以继承。

　　第四条　土地使用者开发、利用经营土地应遵守国家法律、法规和本市有关规定，不得损害社会公共利益。

　　第五条　市土地管理局（以下简称土地管理部门）主管全市国有土地使用权的出让和以开发、新建、改建、扩建为目的的划拨土地使用权的转让工作，并依法对全市土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。

　　出让后的土地使用权的再转让、出租和抵押，由市房地产管理局（以下简称房地产管理部门）负责管理。

　　建制镇规划区和工矿区范围内国有土地使用权的出让和转让，由市郊区县土地管理局（以下简称土地管理部门）负责。

　　第六条　在受让土地上兴建建筑物、构筑物及其他工程设施，应依照《武汉市城市规划管理办法》的规定和其他有关规定办理。

　　第二章　土地使用权出让

　　第七条　出让使用权土地的地块、用途、年限和其他条件，由土地管理部门会同城市规划和建设、房地产等管理部门共同拟订，按照国家规定的土地审批权限报经政府批准后，由土地管理部门实施。

　　第八条　出让土地使用权，应由土地管理部门（以下简称出让方）与土地使用者（以下简称受让方）签订出让合同。

　　第九条　出让土地使用权可采取协议、招标和拍卖方式。

　　采取招标和拍卖方式出让土地使用权，应由出让方在开标、拍卖前两个月在报纸上发布招标、拍卖公告或以其他方式公布。

　　第十条　出让方应向有意受让方提供下列有关出让使用权地块的资料：

　　（一）位置、四至、面积和地形图；

　　（二）地面和环境状况；

　　（三）城市规划规定的用途、建筑容积率和密度、净空限制等和建设项目完成年限；

　　（四）环境保护；园林绿化、卫生防疫、交通、抗震和消防等方面的要求；

　　（五）市政公用设施规划设计和建设方面的要求；

　　（六）出让形式和年限；

　　（七）投标者和竞投者的条件；

　　（八）其他

　　第十一条　采取协议方式出让土地使用权，按下列程序办理：

　　（一）出让方向有意受让方提供有关出让地块的资料；

　　（二）有意受让方按规定的时间向出让方提交包括出让金额、付款方式等内容在内的土地开发建设方案等文件；

　　（三）出让方在收到文件之日起三十天内给予回复；

　　（四）经过协商达成协议后签订合同，并由受让方按出让金千分之十的比例支付定金；

　　（五）受让方按合同规定支付全部出让金，并到土地管理部门办理土地使用权登记，缴纳登记费，领取国有土地使用证。

　　第十二条　采取招标方式出让土地使用权，按下列程序办理：

　　（一）投标者在规定的投标时间到指定的地点和单位按规定数额提交保证金，并将标书密封后投入指定的标箱；

　　（二）出让方会同有关部门聘请专家组成的评标委员会主持开标、评标和决标工作，对不具备投标资格者的标书，不符合招标文件规定的标书以及超过截止日期送达的标书，认定无效；

　　（三）在评标委员会对有效标书进行评审、决定中标者、签发决标意见书后，由让方按标书写明的地址向中标者发出中标通知书；

　　（四）中标者在中标通知书送达之日起十五日内，持中标通知书与出让方签订出让合同，并按出让金的千分之十的比例支付定金；

　　（五）中标者按出让合同规定付完全部出让金后，到土地管理部门办理土地使用权登记，缴纳登记费，领取国有土地使用证。

　　第十三条　采取拍卖方式出让土地使用权，按下列序办理：

　　（一）竞投者按照拍卖公告规定的时间，持资格证明文件到土地管理部门领取有关资料，并按规定缴纳竞投保证金；

　　（二）拍卖主持人按规定的时间和地点主持拍卖，竞投者按按规定方式应价，应价最高者取得拍卖地块的使用权；但拍卖底价不等于最低地价，在竞投者的最后应价达不到出让方的期望价时，拍卖主持人可决定改期拍卖；

　　（三）竞投得者与出让方签订出让合同，并按出让金千分之十的比例支付定金；

　　（四）竞投得者按合同规定付完全部出让金后，到土地管理部门办理土地使用权登记，缴纳登记费，领取国有土地使用证。

　　第十四条　中标者必须在本办法第十二条第（五）项规定的时间内与出让方签订出让合同；逾期不签的，取消其中标权，所交投标保证金不予退还；因故不能按期签订的，可在期满十五日内向出让方申请延期，但延长期不得超过三十日。

　　竞投得者不与出让方签订出让合同，取消其受让权，所交竞投保证金不予退还。

　　中标者所交投标保证金、竞投得者所交竞投保证金可抵充出让金；未中标者所交投标保证金，竞投未得者所交竞投保证金，应由出让方在规定日期内原数退还。

　　第十五条　定金可充抵出让金，但受让方不履行出让合同，所交定金不予退还；出让方不履行出让合同，加倍退还。

　　第十六条　受让方应在签订出让合同之日起六十日内，支付全部出让金；逾期的，每逾期一日，缴纳相当未付款额千分之五的滞纳金；逾期超过六十日的，出让方有权解除合同，并可申请违约赔偿。

　　第十七条　出让方应按照出让合同规定提供出让的土地使用权；未按合同规定提供土地使用权的，受让方有权解除合同，并可申请违约赔偿。

　　第十八条　受让方改变出让合同规定的出让使用权土地的用途，应事先报经土地、规划管理部门批准，并依照本章有关规定重新签订合同，调整出让金和办理登记手续。

　　第三章　土地使用权转让

　　第十九条　转让土地使用权，应持有国有土地使用证和已付完全部出让金，并具备下列条件之一：

　　（一）已按出让合同的规定完成包括公共设施建设在内的建设工程；

　　（二）按出让合同规定完成的建设工程已达到出让合同规定的使用年限；

　　（三）投入开发建设的资金已达投资总额的百分之二十五。

　　第二十条　转让土地使用权，应由双方当事人签订转让合同。

　　转让合同应订明下列内容：

　　（一）转让方式；

　　（二）转让价格；

　　（三）地上建筑物、构筑物、其他附着物的已使用年期、净值和重置价，或已投入的土地开发资金额和所完成的建设工程；

　　（四）转让后的土地用途。

　　第二十一条　转让土地使用权和地上建筑物，其他附着物所有权，应由双方当事人持转让合同和有关资料，报经房地产管理部门批准；未经批准的，转让无效。

　　第二十二条　转让土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权业经批准，受让人应按本市规定，办理土地使用权和建筑物、其他附着物所有权过记登记手续；未办过记登记手续的，转让无效。

　　第二十三条　土地使用权转让价格明显低于市场价格，市和市郊区县人民政府有优先购买权。

　　土地使用权转让市场价格不合理上涨，经市和市郊区县人民政府批准，房地产管理部门可以会同土地管理部门采取下列措施进行调节和控制：

　　（一）规定最高限价；

　　（二）按递增费率征收土地增值费；

　　（三）其他经济和行政措施。

　　第二十四条　继承土地使用权必须经公证机关公证；但经人民法院调解或判决的除外。

　　第二十五条　继承土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权，应由合法继承人或受遗赠人办理土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权过户登记手续；未办过户登记手续的，继承无效。

　　第二十六条　土地使用权转让、继承后改变出让合同规定的土地用途，应依照本办法第十八条的规定办理手续。

　　第二十七条　未经批准和办理过户登记而转让、继承土地使用权，由房地管理部门没收其非法所得，并对转让双方当事人或继承人处以相当非法所得百分之二十的罚款；情节严重的，除没收非法所得并处以罚款外，收回土地使用权，限期拆除或没收地上建筑物和其他附着物。

　　第四章　土地使用权出租

　　第二十八条　出租土地使用权，应具备本办法第十九条所规定的条件。

　　第二十九条　出租土地使用权，应由出租有与承租人签订租赁合同。

　　租赁合同订明下列内容：

　　（一）土地面积；位置；

　　（二）地上建筑物、其他附着物的面积、结构和设施；

　　（三）租赁期限；

　　（四）租金额，交纳租金的时间和方法；

　　（五）违约责任。

　　租赁合同不得违背国家法律、法规和本市的有关规定，不得违背出让合同的规定。

　　第三十条　出租土地使用权和地上建筑物、其他附着物，应由出租人持租赁合同，按本市规定办理地上建筑物、其他附着物和土地使用权出租登记手续。

　　第三十一条　未办出租登记手续出租土地使用权和地上建筑物、其他附着物，依照本办法第二十七条的规定处理。

　　第五章　土地使用权抵押

　　第三十二条　抵押土地使用权，应由抵押人与抵押权人签订抵押合同。

　　抵押合同应订明下列内容：

　　（一）土地面积的抵押金额；

　　（二）地上建筑物、其他附着的面积、结构、设施的抵押金额；

　　（三）抵押总金额，即本款第（一）项、第（二）项的合计数；

　　（四）抵押有效期限或终止期日；

　　（五）抵押人与抵押权人的权利、义务。

　　第三十三条　土地使用权抵押有效期限，不得超过出让合同规定的土地使用权出让年限。

　　第三十四条　抵押土地使用权和地上建筑物、其他附着物，应由双方当事人持抵押合同，按本市规定办理土地使用权和地上建筑物、其他附着物抵押登记手续；未办登记手续的，抵押无效。

　　第三十五条　未经抵押权人同意，抵押人不得处分已抵押的土地使用权和地上建筑物、其他附着物。

　　第三十六条　因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物。其他附着物所有权，应按本办法第二十二条的规定办理过户登记手续；未办过户登记手续的，所有权无效。

　　第三十七条　抵押权因债务清偿或其他原因消灭，应按本市规定办理土地使用权和地上建筑物、其他附着物注销抵押登记手续。

　　第六章　土地使用权终止

　　第三十八条　出让合同规定的土地使用权出让期满，应由出让方无偿收回和取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权，受让方应将国有土地使用证和地上建筑物、其他附着物所有权，证件交还原发证机关，办理土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权注销登记手续。

　　第三十九条　土地使用权出让期满，受让方应按出让合同的规定拆除设施，清理现场；不按时拆除和清理的，应支付拆除和清理费用。

　　第四十条　土地使用权出让期满，受让方可请求续期；但出让合同另有规定的除外。

　　受让方请求续期，应在土地使用权出让期满前两个月向出让方书面提出，经批准后，依照《条例》第二章和本办法第二章的有关规定重新签订出让合同，支付出让金，办理土地使用权登记手续，并到房地产管理部门办理地上建筑物、其他附着物所有权登记手续。

　　第四十一条　出让方根据社会公共利益需要，收回出让期未满的土地使用权，应提前六个月，将地块位置、四至、收回土地使用权的理由和日期等通知受让方，并予公告。自公告规定的土地使用权收回日期起，土地使用权由出让方收回，地上建筑物、其他附着物亦归出让方所有。

　　第四十二条　出让方提前收回土地使用权，应与受让方协商，选取下列方式之一，对受让方给予合理补偿。

　　（一）支付补偿金。补偿金额由出让方与受让方根据出让使用权土地的余期、用途以及地上建筑物、其他附着物的价值和出让金等因素商定。

　　（二）将另一地块的使用权与受让人进行交换。交换时按出让方应支付的补偿金和受让方应支付的出让金进行结算，双方重新签订出让合同，并由受让方办理各项登记手续。

　　补偿金额未最后确定，不影响按公告规定的日期收回土地使用权。

　　第七章　划拨土地使用权

　　第四十三条　划拨土地使用权，除本办法第四十四条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。

　　第四十四条　符合下列条件并经土地管理部门和房地产管理部门批准的划拨土地使用权及其地上建筑物、其他附着物的所有权可以转让、出租、抵押：

　　（一）划拨土地使用权拥有者为公司、企业、其他经济组织和个人；

　　（二）领有国有土地使用证，且土地使用权属无争议；

　　（三）有地上建筑物、其他附着物的合法产权证明；

　　（四）依照《条例》第二章和本办法第二章的规定签订出让合同，补交出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交出让金。

　　转让、出租、抵押划拨土地使用权，分别依照《条例》第三章、第四章、第五章、和本办法第三章、第四章、第五章的规定办理。

　　第四十五条　有下列行为之一的，视作转让、出租、抵押划拨土地使用权，并按本办法第四十四条的规定处理；

　　（一）划拨土地使用权拥有者将土地提供他人建房或从中分得房屋的；

　　（二）开发公司将土地有偿提供其他单位开发和建设的。

　　第四十六条　未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权，由土地管理部门没收其非法所得，并根据情节，对双方当事人各处以相当非法所得百分之十至四十的罚款。

　　第四十七条　依照《条例》第四十七条的规定无偿收回划拨土地使用权，土地管理部门应按地上建筑物、其他附着物的重置价，对划拨土地使用权拥有者给予补偿；补偿金额的十理部门与划拨土地使用权拥有者商定。

　　第四十八条　无偿收回划拨土地使用权，适用本办法第四十一条、第四十二条的规定。

　　第八章　附则

　　第四十九条　土地使用者及依照《条例》和本办法出让、转让、出租土地使用权或划拨土地使用权，应依照国家、地方税收法规的规定纳税。

　　第五十条　本办法由市土地管理局负责解释。

　　第五十一条　本实施办法自发布之日起施行。