新闻出版署


《期刊管理暂行规定》行政处罚实施办法

1989年6月22日，新闻出版署

第一条 根据《期刊管理暂行规定》（以下简称《规定》），为实施有关行政处罚的规定，制定本办法。
第二条 凡违反《期刊管理暂行规定》，由新闻出版行政管理机关依照本办法给予下列行政处罚：
（一）警告；
（二）罚款；
（三）没收非法收入；
（四）停止出售，没收或销毁违法期刊；
（五）定期停刊；
（六）停业整顿；
（七）撤销登记。
第三条 省、自治区、直辖市和计划单列市的新闻出版局给予期刊社前条第（四）、（五）、（六）、（七）项规定的处罚，须报新闻出版署核准。
各级新闻出版行政管理机关依照本办法，查处违法行为，执行行政处罚决定，可以采取检查、查封、扣押有关期刊的行政措施。
第四条 一种期刊有两种以上违反本办法行为的，视具体情节从重或者合并处罚。
第五条 期刊社对登记地新闻出版行政管理机关的处罚决定不服的，可以在接到通知后10日内向上一级新闻出版行政管理机关提出申诉，由上一级新闻出版管理机关在接到申诉后15日内作出决定。
申诉期间不影响处罚决定的执行。
第六条 期刊刊载《规定》第五条第（一）、第（二）项内容之一的，处以撤销登记，没收非法收入和停止出售，没收或销毁违法期刊。
第七条 期刊刊载《规定》第五条第（三）、第（四）、第（五）、第（六）项内容之一的，处以定期停刊，可以并处没收非法收入或者停止出售，没收或销毁违法期刊；情节严重的，撤销登记。
第八条 期刊刊载《规定》第五条第（七）、第（八）项内容之一的，处以警告，可以并处停止出售，没收或销毁违法期刊；情节严重的，停业整顿。
第九条 期刊刊载《规定》第五条第（九）项内容的，参照以上第六、第七、第八条的规定处罚。
第十条 内部发行的正式期刊擅自改变发行范围的，处以总定价0．5倍以上1倍以下的罚款，并处以没收非法收入和停止出售，没收或销毁违法期刊。
第十一条 非正式期刊公开发行、陈列、销售和擅自进行经营活动的，处以总定价0．5倍以上1倍以下的罚款和没收非法收入情节严重的，撤销登记。
第十二条 期刊超越报批的专业范围或违背编辑方针而出版的，处以总定价1倍以上2倍以下的罚款，可以并处没收非法收入或者停止出售，没收或销毁违法期刊。
第十三条 期刊有下列违反管理规定行为之一的，处以没收非法收入和停止出售，没收或销毁违法期刊，可以并处总定价1倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，停业整顿；
（一）期刊擅自出版增刊的；
（二）出版的增刊与正刊的宗旨、开本和发行范围不一致的。
第十四条 期刊擅自更改刊名，处以定期停刊，并应恢复原刊名。
第十五条 期刊以一个刊号出两种以上版本的，处以停业整顿，并处没收非法收入和停止出售，没收或销毁违法期刊，可以并处总定价1倍以上2倍以下的罚款；情节严重的，撤销登记。
第十六条 同一期期刊出两种以上版本的，处以没收非法收入和停止出售，没收或销毁违法期刊，可以并处总定价1倍以上2倍以下的罚款，情节严重的停业整顿。
第十七条 期刊有下列违反管理规定行为之一的，处以警告；情节严重的，定期停刊。
（一）期刊擅自涂改其合法出版凭证登记项目的；
（二）期刊未经新闻出版行政管理机关的批准，而不按登记的刊期出版的。
第十八条 期刊转借、转让其合法出版凭证的，处以停业整顿，并处总定价1倍以上2倍以下的罚款和停止出售，没收或销毁违法期刊；情节严重的，撤销登记。
期刊出租、出卖其合法出版凭证的，处以撤销登记，没收非法收入和停止出售，没收或销毁违法期刊，可以并处总定价1倍以上5倍以下的罚款。
第十九条 期刊用刊号出版图书，处以没收非法收入和停止出售，没收或销毁违法图书，可以并处总定价1倍以上2倍以下的罚款；情节严重的，停业整顿。
第二十条 期刊不在封底或目录页上刊载版本记录的，处以警告；情节严重的，罚款1千元。
第二十一条 期刊有下列违反管理规定行为之一的，处以总定价0．5倍以上1倍以下的罚款，可以并处停止出售，没收或销毁违法期刊；情节严重的，停业整顿。
（一）正式期刊在封面上不刊载期刊名称和年、月、期、卷，或者以总期号代替年、月、期、卷的；
（二）正式期刊在封面上以要目代替刊名或者刊名小于要目的；
（三）正式期刊出版增刊，不刊印国内统一刊号和一次性增刊许可证编号或者在封面上不刊印正刊名称，不注明“增刊”的。
第二十二条 期刊出版后，不按规定及时缴送样本的，处以警告；情节严重的，撤销登记。
第二十三条 公开发行的期刊擅自转载或摘编内部发行的图书、报纸、期刊和其他内部出版物内容的，或者刊登涉及内部发行出版物的出版、活动消息的，处以警告，可以并处总定价0．5倍以上1倍以下的罚款；情节严重的，停止出售，没收或销毁违法期刊。
第二十四条 民族自治地方不能全部适用本办法规定的，可以由自治区新闻出版行政管理机关根据当地情况和本办法的基本原则，制定变通或者补充的规定，报请当地自治区人民政府和新闻出版署批准施行。
第二十五条 本办法所说的“以上”、“以下”都连本数在内。
第二十六条 本办法自1989年9月1日起施行。

附件：关于执行《〈期刊管理暂行规定〉行政处罚实施办法》若干问题的解释
我署制定的《〈期刊管理暂行规定〉行政处罚实施办法》（以下简称《办法》）已于1989年6月22日公布，并于1989年9月1日开始施行，现对执行《办法》中的有关问题作如下解释：
一、定期停刊与停业整顿的区别何在ⅶ
《办法》第二条第（五）、第（六）项规定了定期停刊、停业整顿两种行政处罚。
定期停刊，是指停止某一期期刊的出版。
停业整顿，是指定期停止期刊社（编辑部）所有与出版活动有关的业务，并进行整顿。即停止期刊社（编辑部）的编辑、印刷、发行工作，并对以上三个部门进行整顿。
一个期刊在两年内，因违反《办法》而被处以两次定期停刊的，第二次即应加重处罚，按照《办法》第二条第（六）项停业整顿处罚。时间以处罚决定之日起开始计算。
停业整顿所讲的定期，是指该种行政处罚应在1个月以上6个月以下。一个期刊在两年内，因违反《办法》而被处以两次停业整顿的，第二次即应加重处罚，按照《办法》第二条第（七）项撤销登记处罚。时间以处罚决定之日起开始计算。
二、停止出售，没收或销毁违法期刊在报署核准期间，对违法期刊如何处置ⅶ
《办法》第二条第（四）项规定的停止出售，没收或销毁违法期刊，根据《期刊管理暂行规定》第三十七条的规定，给予该项处罚，须报新闻出版署核准。但是，在核准期间如不对违法期刊采取一定的措施，该项处罚在核准后就会落空。为了能够有效地执行该项处罚，省、自治区、直辖市和计划单列市的新闻出版局对该项规定的处罚，在报署核准期间，可先行采取封存违法期刊的临时措施，待署核准后，再根据核准的具体内容予以执行。
三、怎样认定期刊出租、出卖其合法凭证ⅶ
《办法》第十八条第二款规定的期刊出租、出卖其合法出版凭证，即是一般讲的卖刊号或变相卖刊号，它是指期刊社将出版权（组稿、编稿、终审发稿、印刷和广告宣传等）或部分出版权委托给本刊社以外的人或单位，并向被委托方收取一定费用；或者期刊社名义上享有出版权，但是，期刊社不直接派人结算印刷费用，而由本刊社以外的人或单位代办，并同时委托其代办发行及广告宣传等，期刊社因此向被委托方收取一定的费用。卖刊号或变相卖刊号依照《办法》第十八条第二款的规定处罚。
四、怎样认定用刊号出版图书ⅶ
《办法》第十九条讲的期刊用刊号出版图书，是指期刊社以刊号出版在内容上只有一个中心点，不设置栏目，在封面上以要目代替刊号，没有卷、期或年、月顺序编号的所谓期刊。
五、如何运用《办法》第二十二条的规定ⅶ
《办法》第二十二条规定的，“期刊出版后，不按规定及时缴送样本”，及时缴送样本是指将期刊交付发行的同时应向有关部门缴送样本，限制期限为出版后1个月，超过1个月不缴送的处以警告；情节严重是指出版后6个月不缴送样本的，即视为《期刊管理暂行规定》第二十四条规定的“经登记后半年内不出刊的或无故停刊半年的期刊，由登记机关注销登记，不得继续出刊。”
六、期刊刊载的内容触犯了刑法，又违反了《规定》时，如何处理ⅶ
首先由有关新闻出版行政管理机关根据《办法》的规定对期刊采取查封或者其他措施，然后移交司法机关处理，或者协助公安部门依法采取相应措施。司法机关依法追究刑事责任之后，根据《办法》仍需对期刊予以行政处罚（如定期停刊、停业整顿、撤销登记）的，依照《办法》处理。


辽宁省沈阳市人民政府办公厅


关于印发市政府工作顾问聘任管理办法的通知（沈政办发〔2012〕10号）



各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　《沈阳市人民政府工作顾问聘任管理办法》业经市政府第十八届60次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



　　沈阳市人民政府办公厅

　　二○一二年二月二十五日



沈阳市人民政府工作顾问聘任管理办法

　　第一章　总　　则

　　第一条　为进一步规范政府工作顾问聘任和管理工作，切实有效发挥政府工作顾问的辅政作用，全面提高政府科学决策、民主决策水平，根据《沈阳市人民政府办公厅关于进一步规范政府工作顾问聘任管理的通知》（沈政办发〔2011〕125号），特制定本办法。

　　第二条　本办法所称政府工作顾问，是指根据市政府工作的实际需要，以市政府名义或以市直部门名义聘用的编制以外的国内外专家及高级管理人才。

　　第三条　政府工作顾问开展工作要遵循联络畅通、资源共享、统筹协调的原则，形成有机联动、运转协调、效能显著的市政府决策咨询运行机制，更好地为市政府重大事项决策提供科学高效的咨询服务。

　　第二章　组织领导

　　第四条　按照"统一管理、分类使用"的原则，政府工作顾问聘用归口由市人力资源社会保障局统一管理，并由该局负责指导全市各用人单位（市直部门和有关地区）做好聘任审批、沟通联络、决策咨询、制度制定、考核评价以及建档立卷等工作。

　　第五条　市人力资源社会保障局主要职责包括：负责建立全市统一的分领域、分行业的高级人才数据库，完善人才选用机制；负责会同用人单位制定拟聘顾问的具体资格条件；负责拟聘顾问的资格审核和报批工作；负责建立与管理聘用顾问的工作档案、诚信档案及年度考核情况的归档等日常工作。

　　第六条　用人单位主要职责包括：负责提报用人计划、确定拟聘顾问的基本条件、工作待遇、年度资金需求以及考核指标等；负责推荐、选用拟聘人员；负责日常沟通联系工作；负责聘用顾问来沈期间服务保障工作；负责聘用顾问年度考核评价工作；负责收集、整理聘用顾问聘任期间内各类资料建档归卷工作。

　　第三章　聘任条件及审批程序

　　第七条　政府工作顾问聘用的基本条件是在其所从事的技术领域及行业内具有较高的专业水平、丰富的专业知识和实践经验，以及具有一定权威性的高级专业技术人才或较高管理职务的人员。主要包括以下几方面人员：

　　1.中国科学院院士、中国工程院院士、中国社会科学院学部委员及国外同等条件人员；

　　2.国家重点学科带头人，博士生导师；

　　3.国家科技进步奖完成人等国家级奖项获得者；

　　4.享受国务院政府特殊津贴专家等国家级荣誉称号获得者；

　　5.中共中央组织部"千人计划"引进人员等国家级重大人才工程入选人员；

　　6.曾担任过重要岗位领导职务人员。

　　第八条　政府工作顾问的最高年龄不超过65周岁，如有特殊情况，由市政府另行研究。

　　第九条　政府工作顾问聘期根据工作实际需要确定，最长不超过5年，且不超过当届政府任期。当届政府任期结束时，所聘政府工作顾问自行解聘。如需要继续聘用，要重新履行聘用报批程序。

　　第十条　政府工作顾问应坚持分布均衡和数量适度的原则，避免过分集中于某一地区或专业。

　　第十一条　审批程序：由用人单位申报并推荐拟聘人选，报市人力资源社会保障局审核；审核合格并报分管市级领导审批后，报市长办公会议审议；审议通过后，由市人力资源社会保障局办理聘任审批手续；最后由市长签发聘书。政府工作顾问聘书由市人力资源社会保障局统一印制。

　　第四章　顾问职责及工作待遇

　　第十二条　政府工作顾问在聘期内应积极主动为市政府重大决策提供咨询论证意见，并履行以下职责：

　　1.受市政府或用人单位委托，就我市重大经济政策措施、重大经济活动和重大建设项目等事项提出对策、意见和建议，或应邀到我市开展调查研究、专题研讨、决策咨询等活动，为政府或部门决策提供科学依据；

　　2.受市政府或用人单位委托，参与某一行业、领域的长期或阶段性工作，具体指导某一重点工作的组织实施；

　　3.受市政府或用人单位委托，在国内外宣传沈阳、推介沈阳经济社会发展状况，积极介绍和组织所在国家或地区的客商来我市考察、洽谈项目；

　　4.受市政府或用人单位委托，积极推进我市与国内外的经贸、科技等交流合作，帮助我市引进资金、技术和项目；

　　5.充分发挥自身专业优势，积极主动地为我市培养一批行业内优秀中青年人才。

　　第十三条　工作待遇：

　　1.聘任时双方应签订合作协议等书面文本；

　　2.特邀列席市政府或部门有关会议；

　　3.应邀开展调查研究、专题研讨、决策咨询、项目论证，为市政府决策提供咨询服务。

　　第五章　管理与服务

　　第十四条　市人力资源社会保障局负责收集、整理、汇总、分析全市政府工作顾问聘用管理情况，每年向市政府作专题汇报。

　　第十五条　用人单位负责政府工作顾问日常管理和服务工作，主要包括：

　　1.定期向政府工作顾问通报市政府工作动态信息；

　　2.整理政府工作顾问提供的信息和对我市经济社会发展等方面的意见建议，经市人力资源社会保障局汇总后，报送市领导和有关部门参阅；

　　3.邀请政府工作顾问来我市开展调研、考察等活动；

　　4.重大节庆期间，按市政府要求以市政府或部门名义向政府工作顾问发函发电慰问；

　　5.遵循回避制度，为政府工作顾问履行职责提供相应便利条件；

　　6.对政府工作顾问聘任期间履职情况进行考核评价；

　　7.建立政府工作顾问工作档案、诚信档案，并做好整理归卷工作。

　　第十六条　政府工作顾问聘任期间所需费用，由各用人单位自行解决，特殊情况可报市政府另行研究。

　　第十七条　政府工作顾问有下列情形之一的予以解聘：

　　1.不履行或不能全面履行顾问职责的；

　　2.违反中华人民共和国法律受到责任追究的；

　　3.有严重损害我市利益、形象和声誉行为的；

　　4.本人提出要求解除聘任申请，经市政府同意或者双方协商一致的。

　　第六章　附　　则

　　第十八条　各区、县（市）政府、市政府各部门、各直属单位可依据本办法，结合实际，制定具体贯彻落实意见和实施办法。

　　第十九条　本办法由市人力资源社会保障局负责解释，未尽事宜将另行规定。

　　第二十条　本办法自发布之日起施行。