商洛市人民政府关于印发商洛市公共租赁住房管理办法的通知
陕西省商洛市人民政府
商洛市人民政府关于印发商洛市公共租赁住房管理办法的通知
各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府各工作部门、事业机构：
《商洛市公共租赁住房管理办法》已经市政府2011年7月25日第11次常务会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○一一年九月十八日
商洛市公共租赁住房管理办法
第一章 总 则
第一条 为了建立和完善住房保障制度，规范公共租赁住房的管理工作，根据住房城乡建设部等七部委《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号）、《陕西省保障性住房管理办法》(陕政发[2011]42号)和省委办公厅、省政府办公厅《关于加快发展保障性住房的意见》(陕办发[2010]11号)等文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称公共租赁住房，是指政府提供政策支持，限定户型面积、供应对象和租金标准，面向本市既不符合廉租住房保障条件又暂无支付能力购买经济适用住房的中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工、外来务工人员、农村进城落户的居民中住房困难人员等对象供应的政策性租赁住房。
第三条 我市行政区域内公共租赁住房的建设、供应、运营和管理工作，适用本办法。
第四条 公共租赁住房建设、分配和管理工作应当遵循政府主导、市场运作，多方建设、统一管理，公平公开、严格监管的原则。
第五条 市住房和城乡建设部门负责公共租赁住房建设中长期规划、年度建设计划制定以及督查考核等工作。
县区住房和城乡建设部门负责组织本区域内公共租赁住房项目的实施、申请对象的受理、审核、建档、配租、租金收取和交易审核以及住房管理工作；并会同相关部门制定本区域公共租赁住房工作具体的规划、计划和落实措施，完善规章制度，规范管理程序，健全准入和退出机制。
街道办事处或镇人民政府负责公共租赁住房申请的初审工作。
发改、公安、监察、财政、人社、国土、规划、税务、物价、金融等部门按照各自职责分工，负责公共租赁住房的有关管理与监督工作。
第二章 项目管理
第六条 公共租赁住房建立项目储备库。申报争取中省资金的公共租赁住房项目，原则上从项目储备库优先提取。
第七条 公共租赁住房目标任务应当纳入项目投资计划管理。发改部门会同住房和城乡建设部门、财政部门按照上级政府下达的保障性住房目标任务，积极落实项目，加快前期工作，编报年度投资计划，并按要求逐级上报。
第八条 公共租赁住房建设项目要严格按照国家、省、市的有关规定，履行审批程序，及时办理项目立项审批、规划、土地、环评、节能等手续。
第九条 列入计划的项目，应足额按时建成，不得多报少建。项目计划原则上不得调整，确需调整的，必须按程序报原项目批准部门核准。
第三章 规划设计和土地管理
第十条 市、县区住房和城乡建设部门应根据公共租赁住房建设规划、年度计划，明确公共租赁住房建设规模、土地、资金安排、项目布局、套型结构和工作机制等内容，并向社会公布。
公共租赁住房建设应当符合城乡总体规划、土地利用总体规划，优选规划设计方案，遵循经济适用、生活设施配套齐全、满足基本使用功能等要求。
第十一条 公共租赁住房建设项目应当依据经批准的土地利用总体规划、城乡规划，选择在地质条件安全可靠、环境适宜、公共交通相对便利和商业、教育、医疗、文化等公共设施及市政配套相对完善的区域，本着节约集约用地的原则，充分利用储备土地、闲置土地，挖潜利用存量土地和产业结构调整土地。
第十二条 公共租赁住房的建筑设计应当符合节能、省地、环保要求，积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备。
第十三条 公共租赁住房建设用地应当纳入年度土地供应计划，指标单列，应保尽保。县区政府应当进一步提高审批效率，对于急需建设的公共租赁住房项目应当优先使用政府储备土地，采取即报快批方式，缩短审批时限，加快供地速度。
政府投资建设的公共租赁住房，建设用地实行划拨供应。其他方式投资的公共租赁住房，建设用地可以采取出让、租赁或者作价入股等方式有偿使用。
公共租赁住房建设单位未取得原批准部门同意，不得改变保障性住房建设用地用途。
第四章 资金管理
第十四条 公共租赁住房建设资金，按下列渠道筹集：
（一）各级财政预算安排的专项建设资金；
（二）保障性住房建设融资（包括银行贷款和住房公积金贷款等）；
（三）出租出售保障性住房的收益；
（四）国家代地方发行的债券；
（五）保障性住房配建商铺等商业配套设施的出售、出租收入；
（六）其他方式筹集的资金。
第十五条 各级财政部门应按照上级政府签订的目标责任书确定的任务，以及省住房和城乡建设、发展改革、财政等部门联合审定的项目批复计划，按照实施进度拨付保障资金。
纳入中省资金补助的公共租赁住房项目取得施工许可证后拨付中省补助资金；建设单位根据施工进度将建设资金向施工单位予以拨付。
第十六条 各级财政部门应切实加强公共租赁住房资金的使用管理，及时将中省市县筹集的资金全部进入保障性住房资金特设专户，实行“专项管理、专账核算、封闭运行、专款专用”，严格按照规定用途使用，不得截留、挤占、挪作他用，也不得用于平衡本级预算。依据省住房和城乡建设、发展改革、财政等部门联合审定的项目批复计划，对资金使用管理情况进行定期和不定期检查。
第十七条 符合保障性住房条件的职工家庭，可以用住房公积金支付公共租赁住房租金。
第十八条 公共租赁住房租金实行政府指导价。租金成本由房屋的折旧费、维修费、管理费、贷款利息等构成。市、县区物价部门定期发布公共租赁住房的租赁指导价格，并加强监督检查。
第十九条 政府投资建设的公共租赁住房租金收入，应当按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库，实行收支两条线管理。租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款，以及公共租赁住房的维护、管理和投资补助等。
第二十条 县区政府应当通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，加大对公共租赁住房建设和运营的投入。鼓励金融机构发放公共租赁住房中长期贷款。引导保险资金、信托资金投入公共租赁住房建设和运营。
第二十一条 公共租赁住房实行“谁投资、谁所有”的原则，投资者权益可依法转让。
第二十二条 公共租赁住房的维修、养护、管理由产权单位负责，产权单位也可委托专业服务企业管理。产权单位应当为承租人提供物业管理，物业管理费由承租人负担。产权单位应当完善公共服务设施，提供安全、文明、卫生、方便、舒适的居住环境和社会环境。
第五章 建设管理
第二十三条 公共租赁住房房源通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁住房等方式多渠道筹集。新建公共租赁住房以配建为主，也可以相对集中建设，要科学规划、合理布局，尽可能安排在交通便利、公共设施较为完善的区域，并完善小区内外市政配套设施建设。
第二十四条 新建公共租赁住房应当以满足基本居住需求为原则，符合安全卫生标准和节能环保要求，确保工程质量。成套建设的公共租赁住房，单套建筑面积控制在60平方米以下。以集体宿舍形式建设的公共租赁住房，执行建设部《宿舍建筑设计规范》的有关规定。
第二十五条 新建公共租赁住房采取地方政府建设、开发企业建设、企事业单位自建以及在普通商品住房建设项目、城市棚户区改造项目中配套建设等方式。在符合土地利用规划的前提下，政府可以组织新职工较多的单位利用自用土地建设周转过渡性住房；外来务工人员集中的开发区和工业园区，可以集中建设集体宿舍、农民工公寓或者人才公寓等，供租赁使用。
第二十六条 公共租赁住房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金，按照经济适用住房的相关政策执行。
第二十七条 公共租赁住房建设应当严格执行基本建设程序、国家有关技术标准和强制性规定。开工项目和竣工项目信息应在开工和竣工验收后20个工作日内按项目逐个公开。
第二十八条 以配建方式建设公共租赁住房的，配建的建筑面积、建设标准、收回和收购条件、价格等内容应当作为取得国有建设用地的前置条件，并在国有建设用地划拨决定书或者国有建设用地使用权出让合同中明确约定。
第二十九条 市、县区住房和城乡建设部门依法对公共租赁住房的质量及造价等工程建设活动进行监督管理。开发建设单位应当对其开发建设的公共租赁住房在合理使用寿命内的质量承担责任。
第三十条 市、县区住房和城乡建设部门应当建立住房保障信息管理系统，建立申领和退出公共租赁住房的个人信息、公共租赁住房建设项目信息等内容的电子档案，及时更新和维护数据，健全保障性住房档案检索体系，做好档案的录入、管理、使用、移除等工作。
第六章 准入管理
第三十一条 申请条件：
申请人应年满18周岁，有稳定工作和收入来源，具有租金支付能力，符合政府规定收入控制标准的无住房人员、家庭人均住房建筑面积低于13平方米以下的住房困难家庭、大中专院校及职校毕业后就业、农村进城落户居民和进城务工及外地来主城区工作的无住房人员。对社会做出突出贡献且家庭收入符合城市低收入保障标准的住房困难家庭。
（一）有稳定工作是指：
1．与用人单位签订1年以上劳动合同，且在主城区连续缴纳6个月以上的社会保险费或住房公积金的人员；
2．在主城区连续缴纳6个月以上社会保险费且在主城区居住6个月以上的灵活就业人员；
3．在主城区退休的人员；
4．国家机关、事业单位在编工作人员。
社会保险费、住房公积金的缴纳时限从申请之日起往前计算。
（二）收入控制标准：市区单身人士月收入不高于2000元，两人家庭月收入不高于3000元，超过两人的家庭人均月收入不高于1500元。各县可以根据实际情况制定控制标准；市、县区政府可根据经济发展水平、人均可支配收入、物价指数等因素的变化定期调整收入控制标准，并向社会公布。
月收入包括工资、薪金、奖金、年终加薪、劳动分红、津贴、补贴、其他劳动所得及财产性收入；不包括基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等社会保险费和住房公积金。
市、县区政府引进的特殊专业人才和在主城区工作的国家和省部级劳模、全国英模、荣立二等功以上的复转军人住房困难家庭不受收入限制。
（三）无住房是指：申请人和共同申请人在主城区无私有产权住房（包括已签订合同未取得产权证的房屋），未承租公房或廉租住房，且从申请之日起前3年内在主城区未转让住房。
（四）住房困难家庭是指：人均住房建筑面积低于13平方米的家庭。计算方法为：人均住房建筑面积=住房建筑面积÷家庭户籍人口数。
住房建筑面积按公房租赁凭证或房屋权属证书记载的面积计算；有多处住房的，住房建筑面积合并计算；家庭人口按户籍人口计算。
第三十二条 申请要求：
（一）申请人到当地住房和城乡建设部门领取《商洛市公共租赁住房申请表》后，向所在单位或者社区提出书面申请，并提交书面材料。
（二）申请人如实填写申请表，承诺所填内容真实有效，并对提交材料的真实性负责。
（三）每个申请人及共同申请人只限申请承租一套公共租赁住房。
（四）申请材料：
1、身份证明：
主城区户籍的申请人和共同申请人出具公安机关制发的居民身份证和户口簿；非主城区户籍的申请人出具公安机关制发的居民身份证和居住证。
2、婚姻状况证明：
已婚人员需提供结婚证明。
3．工作、收入和社会保险费或住房公积金缴费证明：
（1）签订劳动合同的申请人提供劳动合同，单位出具收入证明和住房公积金缴费证明，社会保险经办机构出具社会保险缴费证明。
（2）主城区退休人员由社会保险经办机构出具按月领取养老金证明或由原工作单位出具退休情况证明。
（3）国家机关、事业单位在编工作人员由所在工作单位出具证明。
无工作的申请人由户籍所在地街道办事处或镇人民政府出具证明。
4、住房情况证明
有工作单位的申请人，由单位出具住房情况证明。无工作单位的申请人，由居住地街道办事处或镇人民政府出具住房情况证明。住房困难家庭需出具公房租赁凭证或房屋权属证书。
5、其他需提供的材料：
（1）引进的特殊专业人才由市人社部门出具相关证明；
（2）省部级以上劳模、英模提供相关证书；
（3）荣立二等功以上的复转军人提供相关证书；
（4）大中专院校及职校毕业生提供毕业证书。
以上规定材料属证明的提交原件，属证件、证书或合同的提交复印件，并提供原件核对。
第七章 审核配租
第三十三条 申请公共租赁住房，按照以下程序办理：
（一）受理。申请人向户籍所在地建设部门提出申请，领取公共租赁住房申请审核表。
（二）初审。街道办事处或镇人民政府对申请材料进行审查，对申请人的家庭收入、住房状况等是否符合规定条件进行认定，并将符合条件的家庭报市、县区住房和城乡建设部门核准。
街道办事处或镇人民政府应当在申请人户籍所在地、居住地或工作单位将审核结果公示15日，公示内容包括申请人姓名、收入、住房等情况。
（三）复审。市、县区住房和城乡建设部门对公示期满无异议的予以核准。核准结果在申请人户籍所在地、居住地或工作单位公示15日，并在当地电视、报纸、政府网站等媒体上公开。
（四）轮候。经公示无异议或异议不成立的进入申请人轮候库。轮候期间,申请人工作、收入、住房及家庭人数等情况发生变化，应主动及时向所在单位或者社区如实提交书面材料，重新审核资格。
（五）配租。住房和城乡建设部门应将配租房源的户型、数量、地点、申请时间段等相关信息在相关媒体上适时公布。并按申请的时间段、选择的公共租赁住房地点和相对应的户型面积摇号配租。
1、申请时间段是指住房和城乡建设部门公布的申请人能够参与摇号配租的申请时间范围。
2、相对应的户型面积是指公共租赁住房配租面积与申请人的家庭人数相对应。2人以下（含2人）配租建筑面积40平方米以下住房，3人以上（含3人）配租建筑面积60平方米以下住房。另外，单亲家庭只有2人的，可按3人配租面积配租。
3、摇号配租由住房和城乡建设部门组织，按照分类方式，通过电脑摇号系统，根据申请人选择的地点和户型面积进行配租。
摇号配租过程接受监察部门、公证机构、新闻媒体及申请人代表监督，摇号结果进行公示，接受社会监督，无异议的向申请人发放配租确认通知书。未能获得配租的申请人可以直接进入同地点的下一轮摇号配租，也可以提出变更申请地点，进入新的申请地点下一轮摇号配租。
（六）签订合同。领取配租确认通知书的申请人，应在收到住房和城乡建设部门发出入住通知后的30日内，携带本人身份证件、配租确认通知书和入住通知书到指定地点签订《商洛市公共租赁住房租赁合同》。未在规定时间内签订租赁合同的，视为自动放弃，本次申请配租作废，但可重新申请，申请时间按重新申请之日计算。
第三十四条 对拒不配合调查，申请材料不齐全、不真实或者经审核不符合条件的，初审、复审或者审核部门应当退回其申请，书面告知申请人，并说明理由。
申请人如有异议，可以自收到书面告知之日起20日内，向原初审、复审和审核部门申请复核。原初审、复审或者审核部门应当自收到复核申请之日起15个工作日内进行复核，并将复核结果书面告知申请人。
第三十五条 市、县区住房和城乡建设部门应当将公共租赁住房的地段、户型、面积、价格、交付期限及供给对象等信息及时向社会公开，将公共租赁住房配租对象的姓名、家庭人口、收入、配租的房屋面积等信息及时在当地电视、报纸、政府网站等媒体上公开。
第八章 租赁管理
第三十六条 公共租赁住房租赁合同期限一般为3至5年。合同中应当明确下列内容：
（一）房屋的位置、面积、结构、附属设施和设备状况；
（二）房屋用途和使用要求；
（三）租赁期限；
（四）租金及其支付方式；
（五）房屋维修责任；
（六）违约责任及争议解决办法；
（七）其他约定。
第三十七条 公共租赁住房租金标准，由物价部门会同住房和城乡建设、财政等有关部门根据住房市场租金水平和供应对象的支付能力等因素合理确定，报同级政府批准后按年度向社会公布。
第三十八条 对承租人拖欠租金和其他费用的，可按租赁合同约定通报其所在单位，从其工资收入中直接划扣。
第三十九条 公共租赁住房只能用于承租人自住，不得出借、转租或闲置，也不得用于从事其他经营活动。
承租人应当按时交纳房屋使用过程中发生的水、电、气、通讯、有线电视、物业服务等相关费用。
承租人应当爱护并合理使用房屋及附属设施，不得对房屋进行装修。对于房屋内部易损易耗设施及使用不当造成房屋或附属设施损坏的，由承租人承担维修责任或赔偿责任。
第四十条 因承租人家庭人数发生变化或工作地点改变需要变更房屋面积或地点的，可以向住房和城乡建设部门提出换租申请。换租面积应当符合规定的配租面积标准。
申请换租变更地点的，经审核、公示符合条件的重新进入申请人轮候库参加摇号配租；同一地点申请换租面积的，经审核、公示符合条件的进入换租轮候库，根据公示的腾退房源情况、换租轮候顺序和相对应的户型面积依次进行换租。换租完成后，重新签订租赁合同，并按规定退出原承租的住房。
第四十一条 承租人在租赁期限内死亡的，共同申请人可按原租赁合同继续承租，但需确定新的承租人，变更租赁合同，租赁期限按原有合同的剩余时间计算。
第四十二条 承租人在租赁合同期满或终止后，承租人应退出公共租赁住房。需要续租的，应在租赁合同期满3个月前提出申请，经审核符合条件的，重新签订租赁合同，并对原承租住房享有优先权。不符合租住条件但暂时无法退房的，可以给予3个月过渡期。
第四十三条 承租人通过购买、获赠、继承等方式在主城区获得住房，且达到政府公布的人均住房建筑面积标准的，或在租赁期内超过政府规定收入标准的，应当腾退公共租赁住房。
第四十四条 承租人应在租赁合同期满或终止之日腾退住房，并结清房屋租金、水、电、气、物业服务等相关费用。原有住房和设施有损坏、遗失的，承租人应恢复、修理和赔偿。
第四十五条 公共租赁住房所在地的街道办事处或镇人民政府应组建由社区居委会、房屋管理机构、派出所、物业服务企业、住户代表等组成的小区管理委员会，负责小区的社会管理工作。
第四十六条 公共租赁住房应当由选聘的物业服务企业承担管理。物业服务费由政府物价部门会同相关部门研究核定。物业服务费实行动态调整，每年向社会公布一次。
第四十七条 享受公共租赁住房的对象有下列情况之一的，由市、县区住房和城乡建设部门作出取消保障资格的决定，收回公共租赁住房：
(一)虚报隐瞒户籍、家庭人口、收入、财产、住房等情况取得公共租赁住房的；
(二)违规出售、出租、出借，或者擅自改变住房用途且拒不整改的；
(三)无正当理由连续6个月以上未在公共租赁住房居住的；
(四)无正当理由连续6个月以上未交纳公共租赁住房租金的；
(五)家庭的收入、财产、人口、住房等情况发生变化，不再符合公共租赁住房保障对象条件的；
(六)其他违反保障性住房政策规定的。
第四十八条 已经享受公共租赁住房的保障对象购买其他住房的，应当办理退出手续。
第四十九条 住房和城乡建设部门作出取消保障资格的决定后，应当在5日内书面通知当事人，说明理由。当事人对取消保障资格决定有异议的可按照规定向有关部门申诉，当事人无异议的应当在规定期限内退回住房。
第九章 资产管理
第五十条 以划拨供应方式取得建设用地形成的公共租赁住房纳入行政事业单位国有资产实行统一管理，财政部门委托住房和城乡建设部门实施具体管理，并作为住房和城乡建设部门的资产进行入账管理。
第五十一条 以租赁或者作价入股等有偿使用方式取得建设用地形成的公共租赁住房，住房和城乡建设部门应按照其投资所占比例、租赁或者作价入股时合同及协议规定进行管理。
第五十二条 通过出让方式取得建设用地使用权的公共租赁住房，在出让期内原则上由建设单位自行管理，出让期届满时收回作为行政事业单位资产由住房和城乡建设部门实施具体管理。
第五十三条 实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业建设的公共租赁住房，按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理；开发企业等社会机构建设的公共租赁住房由建设单位管理。
第十章 监督管理
第五十四条 住房和城乡建设部门应当加强管理，定期组织有关部门和单位对承租公共租赁住房的情况进行监督检查。
第五十五条 承租人在延长期届满后拒不腾退公共租赁住房，由住房和城乡建设部门记入住房保障诚信系统，5年内不得享受本市住房保障政策。
第五十六条 公共租赁住房经营单位违反本办法规定，擅自提高公共租赁住房租金标准的，由物价部门依法查处。
第五十七条 公共租赁住房建设管理工作应当接受社会监督。对有关违法违纪行为的举报，由相关部门及时核实并作出处理。
第五十八条 公共租赁住房建设单位有下列行为之一的，5年内不得参与保障性住房建设活动，并由县级以上住房和城乡建设、国土、规划等部门依法进行处罚：
（一）擅自改变公租房土地用途的；
（二）擅自转租、转让公租房的；
（三）擅自改变公租房单套建筑面积和套型结构比例的。
第五十九条 住房和城乡建设等有关行政管理部门工作人员违反本办法规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪追究有关责任。
第十一章 附则
第六十条 本办法自2011年10月1日起施行，至2016年9月30日废止。
国家海上搜救应急预案
国务院
国家海上搜救应急预案
1 总则
1.1 编制目的
建立国家海上搜救应急反应机制，迅速、有序、高效地组织海上突发事件的应急反应行动，救助遇险人员，控制海上突发事件扩展，最大程度地减少海上突发事件造成的人员伤亡和财产损失。
履行中华人民共和国缔结或参加的有关国际公约；实施双边和多边海上搜救应急反应协定。
1.2 编制依据
1.2.1 国内法律、行政法规及有关规定
《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国无线电管理条例》和《国家突发公共事件总体应急预案》等。
1.2.2 我国加入或缔结的国际公约、协议
《联合国海洋法公约》、《1974年国际海上人命安全公约》、《国际民航公约》、《1979年国际海上搜寻救助公约》、《中美海上搜救协定》、《中朝海上搜救协定》等我国加入或缔结的有关国际公约、协议。
1.3 适用范围
1.3.1 我国管辖水域和承担的海上搜救责任区内海上突发事件的应急反应行动。
1.3.2 发生在我国管辖水域和搜救责任区外，涉及中国籍船舶、船员遇险或可能对我国造成重大影响或损害的海上突发事件的应急反应行动。
1.3.3 参与海上突发事件应急行动的单位、船舶、航空器、设施及人员。
1.4 工作原则
（1）政府领导，社会参与，依法规范。
政府领导：政府对海上搜救工作实行统一领导，形成高效应急反应机制，及时、有效地组织社会资源，形成合力。
社会参与：依照海上突发事件应急组织体系框架，形成专业力量与社会力量相结合，多部门参加，多学科技术支持，全社会参与的应对海上突发事件机制。
依法规范：依照有关法律、法规，明确各相关部门、单位、个人的责任、权利和义务，规范应急反应的组织、协调、指挥行为。
（2）统一指挥，分级管理，属地为主。
统一指挥：对海上突发事件应急反应行动实行统一指挥，保证搜救机构组织的各方应急力量行动协调，取得最佳效果。
分级管理：根据海上突发事件的发生区域、性质、程度与实施救助投入的力量所需，实施分级管理。
属地为主：由海上突发事件发生地海上搜救机构实施应急指挥，确保及时分析判断形势，正确决策，相机处置，提高应急反应行动的及时性和有效性。
（3）防应结合，资源共享，团结协作。
防应结合：“防”是指做好自然灾害的预警工作，减少自然灾害引发海上突发事件的可能；“应”是指保证海上突发事件发生后，及时对海上遇险人员进行救助，减少损失。防应并重，确保救助。
资源共享：充分利用常备资源，广泛调动各方资源，避免重复建设，发挥储备资源的作用。
团结协作：充分发挥参与救助各方力量的自身优势和整体效能，相互配合，形成合力。
（4）以人为本，科学决策，快速高效。
以人为本：充分履行政府公共服务职能，快速高效地救助人命。
科学决策：运用现代科技手段，保证信息畅通；充分发挥专家的咨询作用，果断决策，保证应急指挥的权威性。
快速高效：建立应急机制，保证指挥畅通；强化人员培训，提高从业人员素质；提高应急力量建设，提高应急反应的效能和水平。
2 国家海上搜救应急组织指挥体系及职责任务
国家海上搜救应急组织指挥体系由应急领导机构、运行管理机构、咨询机构、应急指挥机构、现场指挥、应急救助力量等组成。
2.1 应急领导机构
建立国家海上搜救部际联席会议制度，研究、议定海上搜救重要事宜，指导全国海上搜救应急反应工作。在交通部设立中国海上搜救中心，作为国家海上搜救的指挥工作机构，负责国家海上搜救部际联席会议的日常工作，并承担海上搜救运行管理机构的工作。
部际联席会议成员单位根据各自职责，结合海上搜救应急反应行动实际情况，发挥相应作用，承担海上搜救应急反应、抢险救灾、支持保障、善后处理等应急工作。
2.2 运行管理机构
中国海上搜救中心以交通部为主承担海上搜救的运行管理工作。
2.3 咨询机构
咨询机构包括海上搜救专家组和其他相关咨询机构。
2.3.1 搜救专家组
国家海上搜救专家组由航运、海事、航空、消防、医疗卫生、环保、石油化工、海洋工程、海洋地质、气象、安全管理等行业专家、专业技术人员组成，负责提供海上搜救技术咨询。
2.3.2 其他相关咨询机构
其他相关咨询机构应中国海上搜救中心要求，提供相关的海上搜救咨询服务。
2.4 应急指挥机构
应急指挥机构包括：中国海上搜救中心及地方各级政府建立的海上搜救机构。
沿海及内河主要通航水域的各省（区、市）成立以省（区、市）政府领导任主任，相关部门和当地驻军组成的省级海上搜救机构。根据需要，省级海上搜救机构可设立搜救分支机构。
2.4.1 省级海上搜救机构
省级海上搜救机构承担本省（区、市）海上搜救责任区的海上应急组织指挥工作。
2.4.2 海上搜救分支机构
海上搜救分支机构是市（地）级或县级海上应急组织指挥机构，其职责由省级海上搜救机构确定。
2.5 现场指挥（员）
海上突发事件应急反应的现场指挥（员）由负责组织海上突发事件应急反应的应急指挥机构指定，按照应急指挥机构指令承担现场协调工作。
2.6 海上应急救助力量
海上应急救助力量包括各级政府部门投资建设的专业救助力量和军队、武警救助力量，政府部门所属公务救助力量，其他可投入救助行动的民用船舶与航空器，企事业单位、社会团体、个人等社会人力和物力资源。
服从应急指挥机构的协调、指挥，参加海上应急行动及相关工作。
3 预警和预防机制
预警和预防是通过分析预警信息，作出相应判断，采取预防措施，防止自然灾害造成事故或做好应急反应准备。
3.1 信息监测与报告
预警信息包括：气象、海洋、水文、地质等自然灾害预报信息；其他可能威胁海上人命、财产、环境安全或造成海上突发事件发生的信息。
预警信息监测部门根据各自职责分别通过信息播发渠道向有关方面发布气象、海洋、水文、地质等自然灾害预警信息。
3.2 预警预防行动
3.2.1 从事海上活动的有关单位、船舶和人员应注意接收预警信息，根据不同预警级别，采取相应的防范措施，防止或减少海上突发事件对人命、财产和环境造成危害。
3.2.2 各级海上搜救机构，根据风险信息，有针对性地做好应急救助准备。
3.3 预警支持系统
预警支持系统由公共信息播发系统、海上安全信息播发系统等组成，相关风险信息发布责任部门应制定预案，保证信息的及时准确播发。
4 海上突发事件的险情分级与上报
4.1 海上突发事件险情分级
根据国家突发事件险情上报的有关规定，并结合海上突发事件的特点及突发事件对人命安全、海洋环境的危害程度和事态发展趋势，将海上突发事件险情信息分为特大、重大、较大、一般四级。
4.2 海上突发事件险情信息的处理
海上搜救机构接到海上突发事件险情信息后，对险情信息进行分析与核实，并按照有关规定和程序逐级上报。
中国海上搜救中心按照有关规定，立即向国务院报告，同时通报国务院有关部门。
5 海上突发事件的应急响应和处置
5.1 海上遇险报警
5.1.1 发生海上突发事件时，可通过海上通信无线电话、海岸电台、卫星地面站、应急无线电示位标或公众通信网（海上救助专用电话号“12395”）等方式报警。
5.1.2 发送海上遇险信息时，应包括以下内容：
（1）事件发生的时间、位置。
（2）遇险状况。
（3）船舶、航空器或遇险者的名称、种类、国籍、呼号、联系方式。
5.1.3 报警者尽可能提供下列信息：
（1）船舶或航空器的主要尺度、所有人、代理人、经营人、承运人。
（2）遇险人员的数量及伤亡情况。
（3）载货情况，特别是危险货物，货物的名称、种类、数量。
（4）事发直接原因、已采取的措施、救助请求。
（5）事发现场的气象、海况信息，包括风力、风向、流向、流速、潮汐、水温、浪高等。
5.l.4 使用的报警设备应按规定做好相关报警与信息的预设工作。
5.2 海上遇险信息的分析与核实
海上搜救机构通过直接或间接的途径对海上遇险信息进行核实与分析。
5.3 遇险信息的处置
（1）发生海上突发事件，事发地在本责任区的，按规定启动本级预案。
（2）发生海上突发事件，事发地不在本责任区的，接警的海上搜救机构应立即直接向所在责任区海上搜救机构通报并同时向上级搜救机构报告。
（3）中国海上搜救中心直接接到的海上突发事件报警，要立即通知搜救责任区的省级海上搜救机构和相关部门。
（4）海上突发事件发生在香港特别行政区水域、澳门特别行政区水域和台湾、金门、澎湖、马祖岛屿附近水域的，可由有关省级搜救机构按照已有搜救联络协议进行通报，无联络协议的，由中国海上搜救中心予以联络。
（5）海上突发事件发生地不在我国海上搜救责任区的，中国海上搜救中心应通报有关国家的海上搜救机构。有中国籍船舶、船员遇险的，中国海上搜救中心除按上述（2）、（3）项报告外，还应及时与有关国家的海上搜救机构或我驻外使领馆联系，通报信息，协助救助，掌握救助进展情况，并与外交部互通信息。
（6）涉及海上保安事件，按海上保安事件处置程序处理和通报。
涉及船舶造成污染的，按有关船舶油污应急反应程序处理和通报。
5.4 指挥与控制
5.4.1 最初接到海上突发事件信息的海上搜救机构自动承担应急指挥机构的职责，并启动预案反应，直至海上突发事件应急反应工作已明确移交给责任区海上搜救机构或上一级海上搜救机构指定新的应急指挥机构时为止。
5.4.2 应急指挥机构按规定程序向上一级搜救机构请示、报告和做出搜救决策。实施应急行动时，应急指挥机构可指定现场指挥。
5.5 紧急处置
5.5.1 应急指挥机构的任务
在险情确认后，承担应急指挥的机构立即进入应急救援行动状态：
（1）按照险情的级别通知有关人员进入指挥位置。
（2）在已掌握情况基础上，确定救助区域，明确实施救助工作任务与具体救助措施。
（3）根据已制定的应急预案，调动应急力量执行救助任务。
（4）通过船舶报告系统调动事发附近水域船舶前往实施救助。
（5）建立应急通信机制。
（6）指定现场指挥。
（7）动用航空器实施救助的，及时通报空管机构。
（8）事故救助现场需实施海上交通管制的，及时由责任区海事管理机构发布航行通（警）告并组织实施管制行动。
（9）根据救助情况，及时调整救助措施。
5.5.2 搜救指令的内容
对需动用的、当时有能力进行海上搜救的救助力量，搜救机构应及时下达行动指令，明确任务。
5.5.3 海上突发事件处置保障措施
根据救助行动情况及需要，搜救机构应及时对下列事项进行布置：
（1）遇险人员的医疗救护。
（2）当险情可能对公众造成危害时，通知有关部门组织人员疏散或转移。
（3）做出维护治安的安排。
（4）指令有关部门提供海上突发事件应急反应的支持保障。
5.5.4 救助力量与现场指挥的任务
（1）专业救助力量应将值班待命的布设方案和值班计划按搜救机构的要求向搜救机构报告，值班计划临时调整的，应提前向搜救机构报告，调整到位后，要进行确认报告。
（2）救助力量与现场指挥应执行搜救机构的指令，按搜救机构的要求将出动情况、已实施的行动情况、险情现场及救助进展情况向搜救机构报告，并及时提出有利于应急行动的建议。
5.6 分级响应
海上突发事件应急反应按照海上搜救分支机构、省级海上搜救机构、中国海上搜救中心从低到高依次响应。
（1）任何海上突发事件，搜救责任区内最低一级海上搜救机构应首先进行响应。
（2）责任区海上搜救机构应急力量不足或无法控制事件扩展时，请求上一级海上搜救机构开展应急响应。
（3）上一级搜救机构应对下一级搜救机构的应急响应行动给予指导。
（4）无论何种情况，均不免除各省级搜救机构对其搜救责任区内海上突发事件全面负责的责任，亦不影响各省级搜救机构先期或将要采取的有效救助行动。
5.7 海上应急反应通信
海上搜救机构在实施海上应急行动时，可根据现场具体情况，指定参加应急活动所有部门的应急通信方式。通信方式包括：
（1）海上通信，常用海上遇险报警、海上突发事件应急反应通信方式。
（2）公众通信网，包括电话、传真、因特网。
（3）其他一切可用手段。
5.8 海上医疗援助
5.8.1 医疗援助的方式
各级海上搜救机构会同当地卫生主管部门指定当地具备一定医疗技术和条件的医疗机构承担海上医疗援助任务。
5.8.2 医疗援助的实施
海上医疗援助一般由实施救助行动所在地的医疗机构承担，力量不足时，可通过海上搜救机构逐级向上请求支援。
5.9 应急行动人员的安全防护
（1）参与海上应急行动的单位负责本单位人员的安全防护。各级海上搜救机构应对参与救援行动单位的安全防护工作提供指导。
（2）化学品应急人员进入和离开现场应先登记，进行医学检查，有人身伤害立即采取救治措施。
（3）参与应急行动人员的安全防护装备不足时，实施救助行动的海上搜救机构可请求上一级海上搜救机构协调解决。
5.10 遇险旅客及其他人员的安全防护
在实施救助行动中，应根据险情现场与环境情况，组织做好遇险旅客及其他人员的安全防护工作，告知旅客及其他人员可能存在的危害和防护措施，及时调集应急人员和防护器材、装备、药品。
5.10.1 海上搜救机构要对海上突发事件可能次生、衍生的危害采取必要的措施，对海上突发事件可能影响的范围内船舶、设施及人员的安全防护、疏散方式做出安排。
5.10.2 在海上突发事件影响范围内可能涉及陆上人员安全的情况下，海上搜救机构应通报地方政府采取防护或疏散措施。
5.10.3 船舶、浮动设施和民用航空器的所有人、经营人应制订在紧急情况下对遇险旅客及其他人员采取的应急防护、疏散措施；在救助行动中要服从海上搜救机构的指挥，对遇险旅客及其他人员采取应急防护、疏散措施，并做好安置工作。
5.11 社会力量动员与参与
5.11.1 社会动员
（1）各级人民政府可根据海上突发事件的等级、发展趋势、影响程度等在本行政区域内依法发布社会动员令。
（2）当应急力量不足时，由当地政府动员本地区机关、企事业单位、各类民间组织和志愿人员等社会力量参与或支援海上应急救援行动。
5.11.2 社会动员时海上搜救机构的行动
（1）指导所动员的社会力量，携带必要的器材、装备赶赴指定地点。
（2）根据参与应急行动人员的具体情况进行工作安排与布置。
5.12 救助效果评估与处置方案调整
5.12.1 目的
跟踪应急行动的进展，查明险情因素和造成事件扩展和恶化因素，控制危险源和污染源，对措施的有效性进行分析、评价，调整应急行动方案，以便有针对性地采取有效措施，尽可能减少险情造成的损失和降低危害，提高海上突发事件应急反应效率和救助成功率。
5.12.2 方式
由海上搜救机构在指挥应急行动中组织、实施，具体包括：
（1）指导救援单位组织专人，使用专用设备、仪器进行现场检测、分析。
（2）组织专家或专业咨询机构对事件进行分析、研究。
（3）使用计算机辅助支持系统进行分析、评估。
5.12.3 内容
（1）调查险情的主要因素。
（2）判断事件的发展趋势。
（3）采取有针对性措施对危险源进行控制、处置。
（4）对现场进行检测，分析、评价措施的有效性。
（5）针对海上突发事件衍生出的新情况、新问题，采取进一步的措施。
（6）对应急行动方案进行调整和完善。
5.13 海上应急行动的终止
负责组织指挥海上突发事件应急反应的海上搜救机构，根据下列情况决定是否终止应急行动：
（1）所有可能存在遇险人员的区域均已搜寻。
（2）幸存者在当时的气温、水温、风、浪条件下得以生存的可能性已完全不存在。
（3）海上突发事件应急反应已获得成功或紧急情况已不复存在。
（4）海上突发事件的危害已彻底消除或已控制，不再有扩展或复发的可能。
5.14 信息发布
中国海上搜救中心负责向社会发布海上突发事件的信息，必要时可授权下级海上搜救应急指挥机构向社会发布本责任区内海上突发事件的信息。
信息发布要及时、主动、客观、准确。信息发布通过新闻发布会、电视、广播、报刊、杂志等媒体作用，邀请记者现场报道形式进行。
6 后期处置
6.1 善后处置
6.1.1 伤员的处置
当地医疗卫生部门负责获救伤病人员的救治。
6.l.2 获救人员的处置
当地政府民政部门或获救人员所在单位负责获救人员的安置；港澳台或外籍人员，由当地政府港澳台办或外事办负责安置；外籍人员由公安部门或外交部门负责遣返。
6.1.3 死亡人员的处置
当地政府民政部门或死亡人员所在单位负责死亡人员的处置；港澳台或外籍死亡人员，由当地政府港澳台办或外事办负责处置。
6.2 社会救助
对被救人员的社会救助，由当地政府民政部门负责组织。
6.3 保险
6.3.1 参加现场救助的政府公务人员由其所在单位办理人身意外伤害保险。
6.3.2 参加救助的专业救助人员由其所属单位办理人身意外伤害保险。
6.3.3 国家金融保险机构要及时介入海上突发事件的处置工作，按规定开展赔付工作。
6.4 搜救效果和应急经验总结
6.4.1 搜救效果的总结评估
（1）海上搜救机构负责搜救效果的调查工作，实行分级调查的原则。
（2）海上交通事故的调查处理，按照国家有关规定处理。
6.4.2 应急经验总结和改进建议
（1）海上搜救机构负责应急经验的总结工作，实行分级总结的原则。
（2）海上搜救分支机构负责一般和较大应急工作的总结；省级海上搜救机构负责重大应急工作的总结；中国海上搜救中心负责特大应急工作的总结。
7 应急保障
7.1 通信与信息保障
各有关通信管理部门、单位均应按照各自的职责要求，制订有关海上应急通信线路、设备、设施等使用、管理、保养制度；落实责任制，确保海上应急通信畅通。
7.2 应急力量与应急保障
7.2.1 应急力量和装备保障
（1）省级海上搜救机构收集本地区可参与海上应急行动人员的数量、专长、通信方式和分布情况信息。
（2）专业救助力量应按照海上搜救机构的要求配备搜救设备和救生器材。
（3）省级海上搜救机构依据《海上搜救力量指定指南》，收集本地区应急设备的类型、数量、性能和布局信息。
7.2.2 交通运输保障
（1）建立海上应急运输保障机制，为海上应急指挥人员赶赴事发现场，以及应急器材的运送提供保障。
（2）省级海上搜救机构及其分支机构应配备应急专用交通工具，确保应急指挥人员、器材及时到位。
（3）省级海上搜救机构及其分支机构应与本地区的运输部门建立交通工具紧急征用机制，为应急行动提供保障。
7.2.3 医疗保障
建立医疗联动机制，明确海上医疗咨询、医疗援助或医疗移送和收治伤员的任务。
7.2.4 治安保障
（1）省级海上搜救机构及其分支机构与同级公安部门建立海上应急现场治安秩序保障机制，保障海上应急行动的顺利开展。
（2）相关公安部门应为海上应急现场提供治安保障。
7.2.5 资金保障
（1）应急资金保障由各级财政部门纳入财政预算，按照分级负担的原则，合理承担应由政府承担的应急保障资金。具体参照《财政应急保障预案》有关规定执行。
（2）中国海上搜救中心、省级海上搜救机构及其分支机构应按规定使用、管理搜救经费，定期向同级政府汇报经费的使用情况，接受政府部门的审计与监督。
7.2.6 社会动员保障
当应急力量不足时，由当地政府动员本地区机关、企事业单位、各类民间组织和志愿人员等社会力量参与或支援海上应急救援行动。
7.3 宣传、培训与演习
7.3.1 公众信息交流
公众信息交流的目的是使公众了解海上安全知识，提高公众的安全意识，增强应对海上突发事件能力。
（1）海上搜救机构要组织编制海上险情预防、应急等安全知识宣传资料，通过媒体主渠道和适当方式开展海上安全知识宣传工作。
（2）海上搜救机构要通过媒体和适当方式公布海上应急预案信息，介绍应对海上突发事件的常识。
7.3.2 培训
（1）海上搜救机构工作人员应通过专业培训和在职培训，掌握履行其职责所需的相关知识。
（2）专业救助力量、有关人员的适任培训由应急指挥机构认可的机构进行，并应取得应急指挥机构颁发的相应证书。
（3）被指定为海上救援力量的相关人员的应急技能和安全知识培训，由各自单位组织，海上搜救机构负责相关指导工作。
7.3.3 演习
中国海上搜救中心应举行如下海上搜救演习：
（1）每两年举行一次综合演习。不定期与周边国家、地区海上搜救机构举行海上突发事件应急处置联合演习。
（2）每年举行一次海上搜救项目的单项演习，并将海上医疗咨询和医疗救援纳入演习内容。
（3）每半年举行一次由各成员单位和各级海上搜救机构参加的应急通信演习。
8 附则
8.1 名词术语和缩写的定义与说明
（1）海上突发事件是指船舶、设施在海上发生火灾、爆炸、碰撞、搁浅、沉没，油类物质或危险化学品泄漏以及民用航空器海上遇险造成或可能造成人员伤亡、财产损失的事件。
（2）海上搜救责任区是指由一搜救机构所承担的处置海上突发事件的责任区域。
（3）本预案中所指“海上”包括内河水域。
（4）本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
8.2 预案管理与更新
（1）交通部负责国家海上搜救应急预案的编制及修改工作。
（2）本应急预案的附录，属技术指导性文件的，由中国海上搜救中心审定；属行政规章的，其修改工作由发布机关负责。
（3）省级海上搜救机构及其分支机构负责编制各自的海上应急反应预案，报同级人民政府批准，并及时报送中国海上搜救中心。
（4）专业搜救力量制定的预案应报同级应急指挥机构批准后实施，并接受应急指挥机构的监督检查。
8.3 国际协作
（1）收到周边国家或地区请求对在其搜救责任区开展的海上突发事件应急反应给予救援时，视情提供包括船舶、航空器、人员和设备的援助。
（2）在其他国家的救助机构提出外籍船舶或航空器为搜寻救助海难人员的目的进入或越过我国领海或领空的申请时，要及时与国家有关主管部门联系，并将是否准许情况回复给提出请求的搜救机构。
（3）与周边国家共同搜救区内的海上突发事件应急反应，需协调有关国家派出搜救力量，提供必要的援助。
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