广西壮族自治区河池市人民政府办公室


河政办发［2004］136号




关于印发河池市安全生产目标管理考核办法的通知

各县（市）、自治县、区人民政府，市直各有关部门：
　　根据市政府与各县（市）区政府及市直各有关部门签订的《2004年各县（市）区人民政府安全生产责任书》及《2004年河池市有关部门安全生产责任书》明确规定的有关内容，市安委会制定了《河池市安全生产目标管理考核办法》，经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。



　

河池市人民政府办公室
二○○四年五月二十六日

　

　

河池市2004年安全生产目标管理考评办法

　

第一章 总则

第一条 为促进安全生产责任制的落实，强化安全生产目标管理，保障人民群众生命财产安全，促进我市社会稳定和经济发展，特制定本考核办法。
第二条 本办法适用于本市与市人民政府签订安全生产目标管理责任书的单位（以下简称责任单位）。
第三条 考核原则。
（一）坚持安全第一、预防为主的方针；
（二）有利于安全生产责任制和安全生产工作的落实；
（三）实事求是，客观公正，奖罚分明；
（四）常规考核和年终考核相结合，定量考核和定性考核相结合，考核责任单位和责任人相结合。
第四条 安全生产执行一票否决制，凡年度考核安全生产工作不合格的单位，当年不得评为综合性先进单位。

第二章 组织领导

第五条 市安全生产委员会（以下简称安委会）负责组织协调全市安全生产责任目标考核工作；市安全生产委员会办公室（以下简称安委办）负责具体组织实施。

第三章 考核内容

第六条 凡与市人民政府签订安全生产目标管理责任书的单位，以年度安全生产工作目标管理责任书中规定的工作职责和工作目标为主要考核内容。
第七条 市委、市人民政府和市安委会布置的其他有关安全生产工作任务。

第四章 考核方式

第八条 安全生产目标管理考核采取自查自评、抽查、年终综合考评三种方式。自查自评由各责任单位根据考核的内容，按考核评分细则进行自查自评，在规定的时间内将自评情况书面报市安委办；抽查由市安委会根据工作需要，对重点行业、重点部门、重点单位、重点工作进行抽查；年终综合考评由市政府组织，对责任单位进行全年工作的全面综合考核和评定。
第九条 安全生产目标管理考核实行半年考核、年度考评制。各责任单位应分别于当年7月15日和翌年1月15日前填写好《河池市安全生产工作履职报告书》（附于《河池市安全生产目标管理责任书》之后），连同由单位行政主要负责人签字、盖章后的半年或年度安全生产工作总结报市安委办。半年考核以自查自评为主，组织抽查为辅；年度考评以综合考核为主。

第五章 考核评分

第十条 安全生产目标管理考核评分细则分县级人民政府和市行政管理部门两种，详见附件一、附件二。
第十一条 安全生产目标管理考核实行量化计分考核。考核基本分为1000分。设四个考评等级，901分以上为优秀，801～900分为良好，701～800分为合格，700分以下为不合格。
第十二条 市安委办在年度考核工作结束后10个工作日以内，将考核评级情况向市人民政府报告，由市人民政府进行通报。
第十三条 考核不合格的单位和责任区内存在重、特大安全事故隐患的被考核单位，应于1个月内制定整改措施报市安委办。

第六章 奖罚办法

第十四条 凡年度考评获优秀等级的单位可参加全市年度安全生产工作先进单位评选，由市政府予以通报表彰。
第十五条 凡当年发生一次死亡10人以上特大道路交通责任事故、工矿企业或其他行业和领域发生一次死亡6人以上重大安全生产事故的，在考核等级上下降一个等级。
第十六条 凡年度考评为不合格等级的单位，或本单位当年发生一次死亡20人以上特大道路交通责任事故的，工矿企业或其他行业和领域发生一次死亡10人以上特大安全生产事故的，取消该单位各类综合性评优资格；取消第一责任人和分管责任人年度各类综合性评优资格。

第七章 附则

第十七条 被考核人弄虚作假，提供假情况、假资料的，由考核组织实施单位提出建议，报经同级人民政府同意，由有关部门按干部任免权限给予行政或党纪处分。
第十八条 考核人员滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假的，由考核组织实施单位提出建议，派出单位给予行政或党纪处分。
第十九条 各责任单位根据本办法，制定本单位安全生产目标管理考核奖惩兑现办法，报市安委办备案。
第二十条 各企事业单位可根据本办法，结合实际制定本单位安全生产目标管理考核和奖惩办法。
第二十一条 本办法由市安委办负责解释。
第二十二条 本办法自印发之日起实施。




对《交通民警路面执勤执法基本规程》（试行）的修改意见

按照公安部公交管办[2005]65号文件的精神，2005年5月1日至6月30日在山西、江苏、江西、甘肃四省试行《交通民警路面执勤执法基本规程》（以下简称《规程》）。试行将近结束，现笔者将对该《规程》的修改意见与大家共同探讨。

一、关于超载的规定

《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）规定“第（九十一条）饮酒后驾驶机动车的，处暂扣一个月以上三个月以下机动车驾驶证，并处二百元以上五百元以下罚款；醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣三个月以上六个月以下机动车驾驶证，并处五百元以上二千元以下罚款。饮酒后驾驶营运机动车的，处暂扣三个月机动车驾驶证，并处五百元罚款；醉酒后驾驶营运机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣六个月机动车驾驶证，并处二千元罚款。一年内有前两款规定醉酒后驾驶机动车的行为，被处罚两次以上的，吊销机动车驾驶证，五年内不得驾驶营运机动车”。当饮酒被查处后，驾驶人的驾驶证依法必须暂扣，在驾驶人的驾驶证被暂扣后，驾驶人就失去了驾驶资质，不能再驾驶车辆。

《规程》三、查处机动车驾驶人酒后驾车违法行为规程7、“处罚结束后，不得让酒精含量超标的人继续驾车”的规定在《道路交通安全法》第九十一条已经作出规定后，重复规定，没有意义，所以，应当删除。



《道路交通安全法》规定“（第九十二条）公路客运车辆载客超过额定乘员的，处二百元以上五百元以下罚款；超过额定乘员百分之二十或者违反规定载货的，处五百元以上二千元以下罚款。货运机动车超过核定载质量的，处二百元以上五百元以下罚款；超过核定载质量百分之三十或者违反规定载客的，处五百元以上二千元以下罚款。有前两款行为的，由公安机关交通管理部门扣留机动车至违法状态消除”。该条规定将处罚与纠正违法状态并行，二者缺一不可。该条规定在纠正违法状态后，对违法嫌疑人进一步进行处罚，用处罚强制违法嫌疑人引以为戒，力求达到不再违法。

《规程》“四、查处机动车超载违法行为规程3、（1）测试结果为严重超载，驾驶人表示可立即消除违法状态或承担转运费用的，应当制作行政处罚决定书。（2）测试结果为严重超载，驾驶人拒绝立即消除违法状态的，制作行政强制措施凭证，扣留车辆”。言下之意，当“驾驶人表示可立即消除违法状态或承担转运费用的”，只要“制作行政处罚决定书”，不用扣留车辆。只有“驾驶人拒绝立即消除违法状态的”，才可以“制作行政强制措施凭证，扣留车辆”这个规定明显与《道路交通安全法》第九十二条的规定相违背，其实质是在设定行政处罚。而作为部门的规范性文件无权设定行政处罚，所以，应予以删除。

从实践中看，发现违法行为的次数要低于实际违法行为的次数，当违法行为没有得到纠正就直接处罚时，一方面，会助长违法嫌疑人的侥幸心理，“这次被抓住了，认倒霉。下次躲过去了，就赚了”。另一方面，使执法成为了执罚。交钱即可通行的后果将及其可能带来新一轮的“超载”现象。因为，罚款是有限度的，而事实上，通过超载往往可以在缴纳罚款后，同样给违法嫌疑人带来巨额的非法利润。



《规程》四、查处机动车超载违法行为规程4、对于运送瓜果、蔬菜和鲜活产品的超载车辆，不得采取行政强制措施。应当告知驾驶人违法行为的基本事实、处罚依据、处罚结果及其依法享有的权利。提醒驾驶人注意安全行驶。联系《规程》四、3、（1）（2）的规定，这种违法行为不用行政处罚处罚。与《道路交通安全法》第九十二条的规定相违背。根据《道路交通安全法》第九十二条的规定，对于“超载”行为的处罚，只有一个标准——超载。“运送瓜果、蔬菜和鲜活产品的超载车辆不处罚”是地方保护主义的做法，《规程》这样规定，与《道路交通安全法》第九十二条的规定相违背，是非法规定，应予以删除。

同样是超载，由于所装载的货物不同，导致结果不同，有违反宪法中“法律面前人人平等”的原则和公正、公平的立法精神。



“《规程》四、查处机动车超载违法行为规程5、注意事项：对在24小时内已接受过超载处罚的驾驶人，应当教育后立即纠正违法行为，不再作处罚”的规定，与《道路交通安全法》第九十二条中对超载的违法行为必须“消除违法状态”和“处罚”的规定相违背，实质是在设定行政处罚。作为部门的规范性文件无权设定行政处罚，所以，应该删除。

实践中，在卸载、罚款后，只要下一个检查点只罚款不卸载，那么，纠正后的超载行为会在瞬间恢复如初，交过“买路钱”后，畅通无阻。《道路交通安全法》实施初期，笔者工作的山西省运三高速公路大力打击超载，但是，由于河南省实行的是计重收费，查处超载的力度相对较小，我们在黄河东岸处罚、卸载后，转瞬，卸载的货物跨过黄河后在黄河西岸河南省三门峡市又重新装载，当时，中央电视台新闻联播对此还进行了报导。



二、关于测速的模式

《规程》五、查处机动车超速违法行为规程（二）交通警察在公路上查处超速违法行为，应当选取紧急停车带、服务区入口或收费站口等较宽地带，利用监测设备进行测速，并及时通知路面执勤的交通警察进行查处。其中“并及时通知路面执勤的交通警察进行查处”应予以删除。删除的理由是：根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十五条“根据交通技术监控记录资料，对违法的机动车所有人、管理人或者驾驶人处二百元以下罚款的，可以适用简易程序作出处罚决定”的规定和第八条规定的简易程序，可以通过邮寄送达《公安交通管理简易程序处罚决定书》的办法，达到处罚违法行为的目的。当前，各地警力普遍短缺，采取这种办法，可以在法律的授权下，充分发挥科技产品的作用，达到依法管理交通的目的，同时，可以节省警力。



三、无证驾驶的规定

在《规程》七、查处驾驶违法机动车规程（三）3、作出“如驾驶人无驾驶证和其他合法证件的，除扣留机动车外，还应当依法控制驾、乘人员”的规定后，《规程》八、查处无证驾车违法行为规程（二）作出的“…情节轻微的，要求当事人接受进一步处理；情节严重的，依法从严处理”是重复规定，应当予以删除。



四、感言

通过以上对《规程》中的错误之处分析，表明《规程》起草者对《道路交通安全法》没有透彻的理解。表明起草者对《道路交通安全违法行为处理程序规定》缺乏了解，也表明起草者面对新形势下的交通管理工作缺乏足够的创新精神。一方面是警力不足，一方面是警力浪费。警力浪费更加剧了警力不足。怎样改变人海战术管理交通也是当前我们公安交通管理工作面临的一大课题。