深圳市人民政府办公厅


深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市路隧项目偿还及发展专项资金管理办法的通知

（ 2004年11月23日） 深府办〔 2004〕208号

　　《深圳市路隧项目偿还及发展专项资金管理办法》已经市政府批准同意，现予印发，请认真贯彻执行。


深圳市路隧项目偿还及发展专项资金管理办法
　　
第一章 总 则
　　第一条 为规范深圳市路隧项目偿还及发展专项资金（以下简称路隧专项资金）的管理，积极推进我市公路和隧道收费体制改革，根据《深圳市公路和隧道收费改革实施办法》和《深圳市政府性基金收支管理办法》的有关规定，制定本办法。
　　第二条 路隧专项资金是指每年由市、区两级财政、国土基金、市公路局养路费、公路车辆通行费等渠道筹集注入，用于偿还非经营性收费路隧的债务、经营性路隧的补偿及其养护费用，以及未来10年全市新建公路、隧道投资等的专项资金。
　　第三条 路隧专项资金的使用遵循“以收定支、专款专用”原则。
　　第四条 市财政局负责路隧专项资金的筹集，并监督其使用。
　　路隧专项资金在市财政局设立收入专户，实行收支两条线管理。
　　第五条 深圳市路隧建设管理办公室（以下简称市路隧办）的主要职责如下：
　　（一）负责路隧专项资金的管理和使用，并按有关规定经市交通局、财政局同意后在银行设立路隧专项资金的支出专户， 专门用于路隧专项资金的支出管理和相应的资金核算工作；
　　（二）负责对路隧 专项资金的使用进行内部监督、检查，并配合上级和专业管理部门的审计检查工作；
　　（三）负责公路车辆通行费的组织上缴工作。
第二章 路隧专项资金的筹集
　　
　　第六条 路隧专项资金通过以下渠道每年筹集资金，自2003年起至2030年止：
　　（一）市财政投入1.3亿元；
　　（二）市国土基金投入1.3亿元；
　　（三）龙岗区政府投入1.5亿元；
　　（四）宝安区政府投入1.5亿元；
　　（五）盐田区政府投入0.35亿元；
　　（六）罗湖区政府投入0.2亿元；
　　（七）福田区政府投入0.2亿元；
　　（八）南山区政府投入0.2亿元；
　　（九）从养路费改建资金中投入0.6亿元；
　　（十）公路车辆通行费收入；
　　（十一）通过其他渠道筹集的路隧专项资金。
　　第七条 上述资金（一）至（八）项以及从养路费改建资金中投入的0.6亿元，按每年季度均值于季度终了后10天内缴入财政专户，第四季度的则在当年12月31日前缴入；其他资金于月度终了后5天内缴入财政专户。
　　第八条 路隧专项资金应及时、足额地缴入财政专户，不得隐瞒、截留、占压、坐支和挪用。
　　第九条 路隧专项资金专户产生的利息收入，应纳入路隧专项资金统筹使用，统一管理，统一核算。
　　第十条 路隧专项资金如出现不足，由市交通局商市财政局提出处理意见后报市政府批准。
　　
第三章 路隧专项资金的支出
　　
　　第十一条 路隧专项资金用于以下支出范围：
　　（一）偿还非经营性公路和隧道建设所承担的债务；
　　（二）经营性公路和隧道的补偿费用；
　　（三）用于经市政府批准的路隧收费改革和新建公路所涉及的融资本息偿还；
　　（四）未来10年新建公路和隧道的建设投资；
　　（五）受让的原经营性、非经营性以及新建公路、隧道的养护和管理费用；
　　（六）在与东莞、惠州交界处设立的公路收费站的人员经费及建设、运营和维护费用；
　　（七）原公路和隧道收费站员工的安置费用；
　　（八）经市财政部门核定的市路隧建设管理办公室经费开支；
　　（九）经市政府批准的与公路和隧道收费改革相关的其他支出。
　　第十二条 路隧专项资金用于基本建设项目的，按市基本建设管理的有关规定办理。
第四章 收支计划管理
　　
　　第十三条 市路隧办根据本年度预期收支情况组织编拟路隧专项资金年度收支计划。年度收支计划经市交通局、财政局审核后，报市政府批准。
　　超出年度收支计划，需要使用计划外资金的，经市路隧办核准后，由市交通局提出申请，市财政局审核后，报市政府审批。
　　第十四条 路隧专项资金年度收支计划，应包括以下内容：
　　（一）收入计划
　　1．预期收入总额；
　　2．收入构成、收入项目、标准。
　　（二）支出计划
　　1．支出总额；
　　2．支出构成：
　　（1）人员公用经费支出计划；
　　（2）路隧管养支出计划；
　　（3）基本建设投资项目支出计划；
　　（4）政府采购项目支出计划；
　　（5）专项支出计划；
　　（ 6）其他符合规定的支出计划。
　　（三）收支编制说明
　　1．收支增减变化的原因；
　　2．各类收支计划与上年实际执行情况分析；
　　3．各类支出安排的主要依据；
　　4．其他应说明的情况。
　　第十五条 市路隧办应于每年年初将路隧专项资金年度收支计划报送市交通局，市交通局应于每年的 3月31日前报送市财政局，市财政局审核后于5月31日前报市政府审批。
　　第十六条 在年度收支计划尚未批复前，市财政局可根据上一年度专项资金使用情况按月预拨正常人员经费和公路管养经费部分，以保障各项工作的正常运行。
　　第十七条 在年度收支计划批准后，个别项目确需调整的，由市交通局与市财政局具体协商处理。
第五章 拨付程序
　　
　　第十八条 市路隧办申请使用路隧专项资金时，应以正式文件的形式提出申请，并向市财政局提交如下材料：
　　（一）经市政府批准的路隧专项资金年度收支计划；
　　（二）经市政府同意计划外或专项使用路隧专项资金的文件及具体项目；
　　（三）其他相关材料。
　　第十九条 市财政局应当审核有关材料，按规定办理有关拨款手续。
　　（一）用于政府投资项目和政府采购的，按照《深圳市政府投资项目管理条例》及《深圳经济特区政府采购条例》的有关规定办理拨付手续；
　　（二）路隧专项资金按规定须直接支付的由市财政局实行直接支付，不能直接支付的资金由市财政局划拨至路隧专项资金支出专户。
　　第二十条 市路隧办须严格按照专项资金年度收支计划及经核准的季（月）度用款计划，以及其他经批准的支出计划，管理和使用路隧专项资金，并直接支付至各相关单位。
第六章 监督检查
　　
　　第二十一条 市路隧办应严格按照本办法规定使用专项资金，并定期对计划的执行情况进行监督、检查，确保专项资金使用安全、规范、合理，同时自觉接受市财政、监察、审计等部门的检查。
　　第二十二条 市路隧办负责编报路隧专项资金收支财务报表，并于季度终了后 25天内和年度终了后45天内将季报和年报报送市交通局、财政局。各经费使用单位负责编报本单位专项资金计划执行情况报表，并于月度终了后15天内和年度终了后30天内报送市路隧办。
第七章 附 则
　　
　　第二十三条 本办法自2004年12月1日起执行。





中国政府 越南政府


中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府民用航空运输协定


（签订日期１９９２年３月８日 生效日期１９９２年３月８日）
　　中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府（以下称为“缔约方”），
　　为了便利两国人民之间的友好交往，发展两国民用航空方面的相互关系，
　　作为一九四四年十二月七日在芝加哥开放签字的《国际民用航空公约》的参加国，
　　就建立和经营两国领土之间及其以远地区的航班，达成协议如下：

　　第一条　定义
　　除非本协定另有规定，本协定中：
　　（一）“航空当局”，中华人民共和国方面指中国民用航空局，或者指授权执行该局目前所行使的任何职能的任何个人或者机构；越南社会主义共和国方面指越南交通邮电部，或者指授权执行该部目前所行使的任何职能的任何个人或者机构。
　　（二）“空运企业”，指提供或者经营国际航班的任何航空运输企业。
　　（三）“指定空运企业”，指根据本协定第三条规定经指定和授权的空运企业。
　　（四）“航班”，指以航空器从事旅客、行李、货物或者邮件公共运输的任何定期航班。
　　（五）“国际航班”，指飞经一个以上国家领土上空的航班。
　　（六）“非运输业务性经停”，指目的不在于上下旅客、行李、货物或者邮件的任何经停。
　　（七）“运力”：
　　１．就航空器而言，指该航空器在航线或者航段上可提供的商务载量。
　　２．就航班而言，指飞行该航班的航空器的运力乘以该航空器在一定时期内在航线或者航段上所飞行的班次。
　　（八）“运价”，指运输旅客、行李和货物所采用的价格和价格条件，包括提供代理和其他附属服务的价格和价格条件。但不包括运输邮件的报酬和条件。
　　（九）“航线表”，指本协定附件规定的航线或者根据本协定第十八条规定修改的航线。航线表是本协定的组成部分。

　　第二条　业务权
　　一、缔约一方给予缔约另一方以本协定规定的权利，以便其指定空运企业在航线表规定的航线上建立和经营国际航班（以下分别称为“规定航线”和“协议航班”）。
　　二、在不违反本协定规定的情况下，缔约一方指定空运企业在规定航线上经营协议航班时，享有下列权利：
　　（一）沿缔约另一方航空当局规定的航路不降停飞越缔约另一方领土；
　　（二）在缔约另一方领土内经缔约双方航空当局协议的地点作非运输业务性经停；
　　（三）在规定航线上的缔约另一方领土内的地点经停，以便载运来自或者前往缔约一方领土的国际旅客、行李、货物和邮件。
　　三、缔约一方指定空运企业在缔约另一方领土内地点上下前往或来自第三国国际业务的权利，由缔约双方航空当局商定。
　　四、本条第二款不得被认为给予缔约一方指定空运企业为取酬或出租目的，而在缔约另一方领土装载旅客、行李、货物或邮件前往该领土内其他地点的权利。

　　第三条　空运企业的指定和许可
　　一、缔约一方有权书面向缔约另一方指定一家空运企业，在规定航线上经营协议航班，并且有权撤销或者更改上述指定。
　　二、缔约一方指定空运企业的主要所有权和有效管理权应属于该缔约方或者其公民。
　　三、缔约一方航空当局可要求缔约另一方指定空运企业向其证明，该指定空运企业有资格履行根据法律和规章所规定的条件，这些法律和规章是该当局在通常情况下，合理地予以实施的。
　　四、在不违反本条第二款和第三款规定的情况下，缔约另一方在收到上述指定后，应立即发给该指定空运企业以适当的经营许可，不应不合理地延误。
　　五、空运企业一经指定并获得许可，即可在缔约双方航空当局商定的日期，按照本协定的有关规定开始经营协议航班。
　　六、缔约任何一方指定空运企业应在开航三十天前向缔约另一方航空当局申报班次、飞行时刻和机型。

　　第四条　撤销或者暂停经营许可
　　一、在下列任一情形下，缔约一方有权撤销或者暂停缔约另一方指定空运企业的经营许可，或者对行使本协定第二条规定的权利附加它认为必要的条件：
　　（一）缔约一方对缔约另一方指定空运企业的主要所有权和有效管理权是否属于缔约另一方或者其公民有疑义；
　　（二）缔约另一方指定空运企业不遵守缔约一方的法律和规章；
　　（三）缔约另一方指定空运企业在其他方面没有按照本协定规定的条件经营。
　　二、除非本条第一款所述的撤销、暂停或者附加条件必须立即执行，以防止进一步违反法律和规章，否则这种权利只能在与缔约另一方协商后方可行使。

　　第五条　法律和规章的适用
　　一、缔约一方关于从事国际航班飞行的航空器进出其领土或者在其领土内运行和航行的法律和规章，以及关于旅客、机组、货物或者邮件进出其领土或者在其领土内停留的法律和规章，对缔约另一方指定空运企业的航空器以及该航空器所载的旅客、机组、货物或者邮件，在其进出缔约一方领土或者在该领土内停留时，应该适用。
　　二、对直接过境、不离开为直接过境而设的机场区域的旅客、行李和货物，只采取简化的控制措施。

　　第六条　运力规定
　　一、缔约双方指定空运企业应享有公平均等的机会在规定航线上经营协议航班。
　　二、在经营协议航班方面，缔约一方指定空运企业应考虑到缔约另一方指定空运企业的利益，以免不适当地影响后者在相同航线的全部或部分航段上经营的航班。
　　三、缔约双方指定空运企业提供的协议航班应与公众对规定航线上的运输需求保持密切联系，其主要目的应是以合理的载运比率提供足够的运力，以便满足目前和合理地预测到的缔约双方领土之间的旅客、货物和邮件的运输需要。
　　四、在指定空运企业的缔约一方以外国家领土内规定航线上的地点上下旅客、货物和邮件，应根据运力须与下列各点相联系的总原则予以规定：
　　（一）来自和前往指定该空运企业的缔约一方领土的运输需要；
　　（二）该协议航班所经地区的运输需要，但应考虑该地区国家的空运企业所建立的其他航班；
　　（三）联程航班经营的需要。

　　第七条　商务安排
　　一、与经营协议航班有关运力、班次、机型、班期时刻，应由缔约双方航空当局商定。
　　二、与经营协议航班有关的业务代理和地面服务事项，应由缔约双方指定空运企业商定。如缔约双方指定空运企业不能就上述事项达成协议，缔约双方航空当局可通过协商解决。
　　三、缔约一方指定空运企业可根据运输需要申请在规定航线上进行加班飞行。加班飞行的申请至迟应在计划加班飞行之日五天前向缔约另一方航空当局提出，获准后方可飞行。

　　第八条　运价
　　一、缔约双方领土间的运价，应在合理的水平上制定，适当照顾到一切有关因素，包括经营成本、合理利润和航班特点（如速度和舒适水平）。
　　二、本条第一款所述运价，应由缔约双方指定空运企业商定，如有必要和可能，可与在相同航线全部或者部分航段上经营的其他空运企业进行磋商。这样商定的运价至少应在其拟议采用之日六十天前提交各自航空当局，经缔约双方航空当局批准后生效。
　　三、如缔约双方指定空运企业不能就上述运价中的任何一项达成协议，缔约双方航空当局应设法通过协商，确定运价。
　　四、如缔约双方航空当局未能根据本条第二款就运价的批准达成协议，或者未能根据本条第三款就运价的确定达成协议，此项争端应根据本协定第十七条规定提交缔约双方解决。
　　五、根据本条规定制定新运价前，已生效的运价应继续有效。

　　第九条　指定机场、提供技术服务和费率
　　一、缔约一方应指定在其领土内供缔约另一方指定空运企业经营协议航班所使用的主用机场和备用机场，并向该指定空运企业提供飞行协议航班所需的通信、导航、气象和其他附属服务。
　　二、缔约一方指定空运企业使用缔约另一方的机场（包括技术设备及其他设施和服务）、以及通讯导航设备及其他附属服务，应按照缔约另一方有关当局规定的公平合理的费率付费。这些费率不应高于对从事国际飞行的其他国家任何空运企业使用类似设备、设施和服务所适用的费率。

　　第十条　关税
　　一、缔约一方指定空运企业飞行国际航班的航空器、以及留置在航空器上的正常设备、零备件（包括发动机）、燃料、油料（包括液压油）、润滑油和机上供应品（包括食品、饮料和烟草），在进入缔约另一方领土时，应在互惠的基础上豁免一切关税、税捐、检验费和其他类似费用，但这些设备和物品应留置在航空器上直至重新运出。
　　二、除了提供服务的费用外，下列设备和物品在互惠的基础上应豁免一切关税、税捐、检验费和其他类似费用：
　　（一）缔约一方指定空运企业或者代表该指定空运企业运入缔约另一方领土、或者在缔约另一方领土内装上航空器的专供飞行国际航班航空器使用的正常设备、零备件（包括发动机）、燃料、油料（包括液压油）、润滑油和机上供应品（包括食品、饮料和烟草），即使这些设备和物品在缔约另一方领土内的部分航段上使用；
　　（二）缔约一方指定空运企业或者代表该指定空运企业运入缔约另一方领土为检修或维护其飞行国际航班航空器的零备件（包括发动机）。
　　三、缔约一方指定空运企业或者代表该指定空运企业运入缔约另一方领土的客票、航空货运单和宣传品，在互惠的基础上应豁免一切关税、税捐、检验费和其他类似费用。
　　四、本条第一、二款所述设备和物品，经缔约另一方海关当局同意后，可在缔约另一方领土内卸下。这些设备和物品应受缔约另一方海关当局监管直至重新运出，或者根据海关法规另作处理。
　　五、缔约一方指定空运企业和另一家享受缔约另一方同样豁免的空运企业订有合同，在缔约另一方领土内租借或者转让本条第一、二款所述设备和物品的，应适用本条规定。
　　六、缔约一方指定空运企业在缔约另一方领土内的代表机构的办公用品和在机场内专用车或在城市与机场间运输机组的客车型车辆以及包括零备件在内的电子订座和通讯设备，在进入缔约另一方领土时，在互惠的基础上应豁免关税和其他进口环节的税捐。
　　七、直接过境的行李和货物，除提供服务的费用外，在互惠的基础上应豁免一切关税、税捐、检验费和其他类似费用。

　　第十一条　代表机构和人员
　　一、为了经营规定航线上的协议航班，缔约一方指定空运企业有权在对等的基础上在缔约另一方领土内规定航线上的通航地点设立代表机构。
　　二、缔约一方指定空运企业派驻在缔约另一方领土内的代表机构的工作人员，应为缔约任何一方的公民，其人数由缔约双方航空当局商定。上述工作人员应遵守缔约另一方的法律和规章。
　　三、缔约一方应为缔约另一方指定空运企业代表机构及其工作人员有效地经营航班提供协助和方便。
　　四、缔约一方指定空运企业进出缔约另一方领土的国际航班上的机组人员应为缔约一方公民。缔约一方指定空运企业如欲在进出缔约另一方领土的国际航班上雇用任何其他国籍的机组人员，应事先取得缔约另一方的同意。

　　第十二条　税收
　　一、缔约一方指定空运企业从事国际运输在缔约另一方领土内取得的收入和利润，缔约另一方应免征一切税收。
　　二、缔约一方指定空运企业在缔约另一方领土内的财产，缔约另一方应免征一切税收。
　　三、缔约一方指定空运企业在缔约另一方领土内的代表机构人员如系该缔约一方公民，其取得的工资、薪金和其他类似报酬，缔约另一方应免征一切税收。

　　第十三条　收入汇兑和结算
　　一、缔约一方指定空运企业在互惠的基础上，有权将在缔约另一方领土内所得的收入汇至缔约一方。
　　二、上述收入的汇兑应用可兑换货币，并按结算当日适用的有效汇率进行结算。
　　三、缔约一方应为缔约另一方指定空运企业在缔约一方领土内的收入的汇兑提供便利，并应及时协助办理有关手续。

　　第十四条　航空保安
　　一、缔约双方重申，为保护民用航空安全免遭非法干扰而相互承担的义务，构成本协定不可分割的组成部分。缔约双方应特别遵守一九六三年九月十四日在东京签订的《关于在民用航空器内犯罪和犯有某些其他行为的公约》、一九七０年十二月十六日在海牙签订的《关于制止非法劫持航空器的公约》以及一九七一年九月二十三日在蒙特利尔签订的《关于制止危害民用航空安全的非法行为的公约》的规定。
　　二、缔约双方应根据请求相互提供一切必要的协助，以防止非法劫持民用航空器和其他危及民用航空器及其旅客和机组、机场和导航设施安全的非法行为，以及危及民用航空安全的任何其他威胁。
　　三、缔约双方在其相互关系中，应遵守国际民用航空组织制定的、作为《国际民用航空公约》附件并对缔约双方均适用的航空保安规定和技术要求。缔约双方应要求在其领土内注册的航空器经营人或者主要营业地或者居住地在其领土内的航空器经营人遵守上述航空保安规定。
　　四、缔约各方同意要求其航空器经营人在进出缔约另一方领土或者在该方领土内停留时遵守缔约另一方制定的航空保安规定。缔约双方保证在其领土内采取足够有效的措施，在登机或装机前和在登机或装机时，保护航空器的安全，并且在登机或装机前，对旅客、机组、行李、货物和机上供应品进行检查。缔约一方对缔约另一方提出的为对付特定威胁而采取合理的特殊保安措施的要求，应给予同情的考虑。
　　五、当发生非法劫持民用航空器事件或者威胁，或者发生其他危及航空器及其旅客和机组以及机场和导航设施安全的非法行为时，缔约双方应相互协助、提供联系的方便并采取其他适当的措施，以便迅速、安全地结束上述事件或者威胁。

　　第十五条　飞机事故
　　如缔约任何一方指定空运企业的飞机遇险或失事，应适用国际民用航空公约及附件十三的有关规定。

　　第十六条　资料的提供
　　缔约一方航空当局应根据缔约另一方航空当局的要求，向其提供审查缔约一方指定空运企业在规定航线上的协议航班的运力所合理需要的统计资料。这些资料应包括确定该指定空运企业在协议航班上所载的业务量所需的全部资料。

　　第十七条　协商
　　一、缔约双方应本着密切合作和互相支持的精神，保证本协定各项规定得到正确的实施和满意的遵守。为此，缔约双方航空当局应经常互相协商。
　　二、缔约任何一方可随时要求就本协定进行协商。这种协商应尽早开始，除非另有协议，至迟应在缔约另一方收到要求之日起六十天内进行。

　　第十八条　修改或者补充
　　一、缔约任何一方如认为需要修改或者补充本协定或者其附件的任何规定，可随时要求与缔约另一方进行协商，此项协商应在缔约另一方收到要求之日起九十天内开始，除非缔约双方同意延长这一期限。
　　二、经过本条第一款所述协商而协议的对本协定或者其附件的任何修改或者补充，应在通过外交途径换文予以确认后生效。

　　第十九条　解决争端
　　一、如缔约双方对本协定的实施和解释发生争端，此项争端可先由缔约双方航空当局通过谈判予以解决。
　　二、如缔约双方航空当局不能就上述争端达成协议，此项争端应通过外交途径解决。

　　第二十条　终止
　　缔约一方可随时通过外交途径向缔约另一方通知其终止本协定的决定。本协定应在缔约另一方收到通知之日起十二个月后终止，除非在期限届满前经缔约双方协议撤回该通知。

　　第二十一条　生效
　　本协定自签字之日起生效。一九七一年五月三十日在北京签订的《中华人民共和国政府和越南民主共和国政府民用航空运输协定》自本协定生效之日起失效。
　　下列代表，经其各自政府正式授权，已在本协定上签字，以昭信守。
　　本协定于一九九二年三月八日在北京签订，共两份，每份都用中文、越文和英文写成，三种文本同等作准，在解释时发生分歧时，以英文文本为准。
　　注：航线表（略）。

　　　　中华人民共和国政府　　　　　　　越南社会主义共和国政府
　　　　　代　　　　　表　　　　　　　　　　代　　　　　表
　　　　　　　蒋祝平　　　　　　　　　　　　　　裴名流
　　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　（签字）