关于印发《琼州海峡安全管理问题协调会会议纪要》的通知
国务院安全生产委员会办公室
安委办字[2005]26号
关于印发《琼州海峡安全管理问题协调会会议纪要》的通知
广东、海南省人民政府，铁道部、交通部、农业部：
2005年8月9日，国务院安全生产委员会办公室在广东省广州市组织召开了琼州海峡安全管理问题协调会，现将会议纪要印发给你们，请结合本地区、本部门实际，尽快落实会议议定的各项要求，并于9月30日前将落实情况书面报送国务院安全生产委员会办公室。
联 系 人：彭广胜；联系电话：64463620；传真：64463617。
E-mail:AWB@chinasafety.gov.cn
二００五年九月十六日
琼州海峡安全管理问题协调会
会 议 纪 要
（二ＯＯ五年八月九日）
2005年8月9日，国务院安委会办公室在广东省广州市召开琼州海峡安全管理问题协调会，研究协调解决琼州海峡有关危险品运输、海上消防、碍航物清理、车辆超限超载等问题。会议由国务院安委会办公室副主任、国家安全监管总局副局长王德学主持，铁道部、交通部、农业部、国家安全监管总局、广东省人民政府、海南省人民政府有关负责同志参加了会议。
广东省人民政府、海南省人民政府、铁道部、交通部、农业部的代表就琼州海峡安全管理问题的现状、存在的主要问题和解决问题的措施及建议等方面进行了汇报发言。据汇报，当前，琼州海峡安全管理存在的主要问题是：车辆夹带易燃、易爆、危险化学品，部分渔业活动碍航，琼州海峡消防力量不足，蔬菜运输车辆严重超载，船上管理不规范等。
会议要求，各有关地区、部门和单位要从实践"三个代表"重要思想，树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，充分认识当前琼州海峡安全问题的严重性和做好琼州海峡安全工作的重要性，进一步增强使命感和责任感，统一思想，通力合作，有效监管，尽快消除事故隐患，解决困扰琼州海峡安全管理的有关问题，切实改善琼州海峡安全状况，保障人民生命财产的安全，促进琼州海峡两岸的经济社会发展。
会议决定：
一、建立琼州海峡安全管理的协调机制
由广东省、海南省轮流召集、每年召开一次琼州海峡安全管理协调会议，互通情况、协调研究解决琼州海峡安全管理中存在的问题，会议可以邀请国务院有关部门的人员参加。对一些需提请国务院安委会办公室协调的问题，由两省分别请示上报。
二、切实解决车辆夹带危险品问题
1．各有关部门要依法严格把住市场准入关口，加强安全检查和监管。凡未取得危险品经营许可证和运输资格证的企业车辆一律不允许经营和运输危险品。
2．要合理规划并加大基础设施建设投入，建立危险品进港、装卸作业的专用通道和码头，改善作业环境和条件。
3．在琼州海峡两岸轮渡码头建立危险品检测站，利用大型的扫描设备对运输车辆装载货物实行全覆盖率的检测，减少危险品夹带现象。
4．危险品检测站的地点由广东、海南两省及交通海事部门、铁路部门研究确定。建立危险品检测站所需经费，客货轮渡码头由广东、海南两省商交通部门筹措，火车轮渡码头请铁道部商粤海铁路有限责任公司筹措。
5．由广东、海南两省及交通海事部门研究提出检测设备日常运行费用解决办法，保证汽车查危仪的正常使用。
6．检测设备的日常管理由码头所属企业负责。
7. 要加强宣传工作，广泛宣传海上运输安全有关法律法规，增强汽车司机、货主的安全意识和法律意识。
三、全面清理琼州海峡碍航物
1．请农业部继续向财政部申请渔民转产资金，用于渔民转产转业安置工作。同时，广东、海南两省政府也要采取积极措施，妥善解决各自辖区内渔民转产问题，在政策、资金和技术等方面给予扶持。
2．广东、海南两省政府要开展碍航问题专项整治，清理各自辖区内的定置网等碍航物，尽快消除安全隐患，从源头上治理碍航问题。
3．请广东、海南两省加大对本辖区内渔民的宣传力度，教育渔民依法养殖、捕捞和航行，防止渔民、渔网碍航问题出现反弹。
四、加强琼州海峡消防力量，切实提高应急救援能力
要充分整合和利用现有资源，加强琼州海峡消防力量。首先，各有关部门要引导和督促各船公司加大安全投入，在各类船舶上安装消防装置，配齐相关器具，建立自救队伍和人员，提高自救能力。其次，请海南、广东两省政府和港口企业共同研究在琼州海峡领域内的大型港口建立专职消防队伍，逐步配置海上消防船。第三，请广东、海南两省负责落实琼州海峡各自辖区内消防机构的用地、资金和人员编制。
五、依法严格治理超限超载
坚持源头管理和过程治理相结合的原则，妥善解决瓜果蔬菜运输车辆和进岛车辆的超载问题。广东、海南省交通部门要抓好蔬菜装载地和进岛运输车辆超载的治理工作，加强对车主、驾驶员的安全教育，两省港口管理部门要加大检查力度，禁止超载车辆登船。
六、加大执法力度，严格依法监管
海南、广东两省政府及有关部门要密切配合，健全法规制度，加大执法力度，搞好联合执法，加强安全监管，深化水上交通安全和危险品运输的专项整治，按照"四不放过"的原则，严肃查处各类事故，严厉追究有关责任人的责任，确保安全生产。
七、进一步加强和完善对北港的安全管理
火车渡轮公司要加强对北港的安全管理，进一步建立健全安全管理机构和管理制度，并按属地、分级管理的原则，接受地方政府的安全监管。由于火车轮渡码头同时也是港口，因此也要接受港口管理部门的监管，严格执行有关港口管理的法律法规。
八、监督和引导企业落实主体责任
各有关部门要加强对各类生产经营单位的监督检查，督促他们落实主体责任。各类企业必须履行《安全生产法》等法律法规规定的责任义务，健全规章制度，加强安全管理，加大安全投入，改善安全条件，搞好安全生产。
九、切实抓好琼州海峡事故隐患治理和整改措施的落实
对会议形成的关于琼州海峡事故隐患治理意见，广东、海南两省和国务院有关部门及各企业要按照安全管理职责和要求，制定具体实施方案，进一步明确职责、资金、时间和措施等，切实抓好落实。两省和有关部门要在9月30日前，提出关于加强琼州海峡安全管理的措施及整改方案，报国务院安全生产委员会办公室。
舟山市定海城区城市房屋用途变更认定办法
浙江省舟山市人民政府办公室
舟政办发〔2002〕41号
舟山市人民政府办公室关于印发舟山市定海城区城市房屋用途变更认定办法的通知
各县（区）人民政府，市政府直属各单位：
《舟山市定海城区城市房屋用途变更认定办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵守执行。
二ΟΟ二年五月二十三日
舟山市定海城区城市房屋用途变更认定办法
为加强对城市房屋用途变更的管理，保障建设项目和城市房屋拆迁工作的顺利进行，根据《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》和《浙江省城市房屋拆迁管理条例》及其它有关法律、法规,结合本市实际情况，制定本办法。
本办法所适用的城市房屋用途变更认定范围，是指定海城区（临城街道、盐仓街道除外）的城市房屋在本办法施行以前，未经规划行政主管部门和国土资源管理部门批准，自行改变房屋用途的城市房屋。以上城市房屋在被列入城市建设选址范围时起，到拆迁范围公布时止，城市房屋所有人可根据本办法向规划行政主管部门和国土资源管理部门申请城市房屋用途变更认定。
一、城市房屋用途变更认定原则
（一）城市房屋用途变更认定应坚持依据国家有关法律、法规和从严控制的原则。
（二）城市房屋用途变更认定应符合城市规划，有利于城市旧城改造和建设。
（三）城市房屋用途变更认定应有合法取得的房屋所有权证。
（四）城市房屋用途变更认定应具备外部客观条件，符合国家有关强制性规范要求。
（五）私有住宅房屋变更认定为商业用房，房屋所有人必须依法自主经营、有合法营业执照并依法纳税。
二、城市房屋用途分类
城市房屋用途分为：住宅、商业用房、办公用房、工业用房、其他房屋。
三、有下列情形之一的城市房屋，不得进行房屋用途变更认定
（一）本办法施行以后，未经县级以上人民政府规划行政主管部门和国土资源管理部门批准，自行改变房屋用途的城市房屋。
（二）已经列入拆迁范围的城市房屋。
（三）违法、违章建筑。
（四）临时性建筑。
（五）城市公用设施、人防设施。
（六）私有住宅改变为非住宅并将其出租的城市房屋。
（七）二层以上（包括二层）的住宅及车库、车棚，地下室、半地下室、阁楼。
（八）一层建筑变更认定为商业用房的，其进深超过该房屋沿街建筑面宽2.5倍以上部分。
四、城市房屋用途变更认定程序
（一）申请
根据城市房屋用途变更的年限，申请人按下列程序进行申请：
1、1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》施行前已改变房屋用途并以改变后的用途延续使用的，申请人应向规划行政主管部门提供如下申请资料：（1）填写城市房屋用途变更认定申请表；（2）居委会（村委）、街道、市城建监察支队意见；（3）房屋所有权证复印件（带原件）；（4）营业执照复印件（带原件）；（5）1990年4月1日前至今完整的完税凭证复印件；（6）其它相关资料。
2、1990年4月1日至本办法施行前期间改变房屋用途或房屋用途在1990年4月1日前改变，但非以改变后的用途延续使用的，申请单位或个人应向规划行政主管部门提供如下资料：（1）填写城市房屋用途变更认定申请表；（2）居委会（村委）、街道、市城建监察支队意见；（3）房屋所有权证复印件（带原件）；（4）营业执照复印件（带原件）；（5）营业期间的完税凭证复印件；（6）其它相关资料。
（二）审核
1、1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》施行前已改变房屋用途并以改变后的用途延续使用的，经规划行政主管部门审查同意，确定房屋用途变更面积，核发城市房屋用途变更认定通知单。
2、1990年4月1日至本办法施行前期间改变房屋用途或房屋用途在1990年4月1日前改变，但非以改变后的用途延续使用的，由规划行政主管部门提出审核意见后，向国土资源管理部门申办有关手续。经同意后，确定房屋用途变更面积，核发城市房屋用途变更认定通知单。
（三）核发
申请人在收到城市房屋用途变更认定通知单后，凭城市房屋用途变更通知单到产权登记部门办理房屋用途变更登记手续。非经营性房屋改变为经营性房屋，需补交城市市政基础设施配套费。按规定应交纳土地收益金或土地出让金的，国土资源管理部门和产权登记部门应在变更登记前收取有关费用。
五、附则
（一）普陀区、岱山县、嵊泗县可参照本办法执行。
（二）本办法由舟山市城乡建设委员会负责解释。
（三）本办法自二OO二年7月1日起施行。
中华人民共和国海关关于进出口货物申请担保的管理办法
海关总署
中华人民共和国海关关于进出口货物申请担保的管理办法
1987年6月30日，海关总署
第一条 为促进对外经济贸易和科技文化交流，严密海关监管制度，保证国家税收，方便货物合法进出，根据《中华人民共和国海关法》，制定本办法。
第二条 本办法中下列用语的含义：
担保——以向海关缴纳保证金或提交保证函的方式，保证在一定期限内履行其承诺的义务的法律行为。
担保人——对货物的进出口或税款的缴纳承担法律责任的法人。
保证金——由担保人向海关缴纳现金的一种担保形式。
保证函——由担保人按照海关的要求向海关提交的、订有明确权利义务的一种担保文件。
销案——在规定期限内履行了事先规定的义务后，海关退还担保人已缴纳的保证金或注销已提交的保证函，以终止所承担的义务的海关手续。
第三条 在下列情况下，经海关审核同意，可接受担保申请：
（一）暂时进出口货物；
（二）国家限制进出口货物，已领取了进出口许可证件，因故不能及时提供的；
（三）进出口货物不能在报关时交验有关单证（如发票、合同、装箱清单等），而货物已运抵口岸，亟待提取或发运，要求海关先放行货物，后补交有关单证的；
（四）正在向海关申请办理减免税手续，而货物已运抵口岸，亟待提取或发运，要求海关缓办进出口纳税手续的；
（五）经海关同意，将海关未放行的货物暂时存放于海关监管区之外的场所的；
（六）因特殊情况经海关总署批准的。
第四条 对下列情况，海关不接受担保：
（一）进出口国家限制进出口的货物，未领到进出口货物许可证件的；
（二）进出口金银、濒危动植物、文物、中西药品、食品、体育及狩猎用枪支弹药和民用爆破器材、无线电器材、保密机等受国家有关规定管理的进出口货物，不能向海关交验有关主管部门批准文件或证明的。
第五条 担保人应向办理有关货物进出口手续的海关申请担保，并在该关办理销案手续。
第六条 担保方式分缴纳保证金和提交保证函两种。
出具保证函的担保人必须是中国法人。
对暂时进口货物报关人申请出具保证函担保的，按照《中华人民共和国海关对暂时进口货物监管办法》的有关规定办理。
第七条 对要求减免税的进口货物在未办结有关海关手续前，报关人申请担保要求先期放行货物，应支付保证金。保证金的金额应相当于有关货物的进口税费之和。
在担保期限内要求办理有关货物的进口手续的，经海关同意，可将保证金抵作税费，并向报关人补征不足部分或退还多余部分。
海关收取保证金后向报关人出具《中华人民共和国海关保证金收据》，报关人凭以在销案时向海关办理退还保证金手续。
对于应纳税货物，如要求用保证函缓缴税款，应由缓税单位的上级机构或开户银行担保。
第八条 凡采用保证函方式申请担保的，担保人应按照海关规定的格式填写保证函一式两份，并加盖印章，一份留海关备案，另一份交由报关人留存，凭以办理销案手续。
第九条 报关人必须于担保期满时向海关办理销案手续。对未能在担保期限内向海关办理销案手续的，海关可区分不同情况，按下列规定处理：
（一）将保证金抵作税款，责令报关人按规定补办出进口手续，并处以罚款；
（二）责令担保人缴纳税款或通知银行扣缴税款，并处以罚款；
（三）暂停或取消报关人的报关资格。
第十条 进出境物品所有人申请提供担保的，可比照本办法办理有关手续。
第十一条 本办法自一九八七年七月一日起实行。