建筑工程施工许可管理办法
建设部
建筑工程施工许可管理办法
由第91号令重发
中华人民共和国建设部令
第７１号
《建筑工程施工许可管理办法》已于1999年10月14日经第十六次部常务会议通过，现予发布，自1999年12月1日起施行。
部长 俞正声
1999年10月15日
建筑工程施工许可管理办法
第一条 为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，根据《中华人民共和国建筑法》，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门（以下简称发证机关）申请领取施工许可证。
工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院建设行政主管部门备案。
按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。
第三条 本办法规定必须申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。
任何单位和个人不得将应该申请领取施工许可证的工程项目分解为若干限额以下的工程项目，规避申请领取施工许可证。
第四条 建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：
（一）已经办理该建筑工程用地批准手续。
（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。
（三）施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。
（四）已经确定施工企业。按照规定应该招标的工程没有招标，应该公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的，所确定的施工企业无效。
（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查。
（六）有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施，专业性较强的工程项目编制的专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。
（七）按照规定应该委托监理的工程已委托监理。
（八）建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50％，建设工期超过一年的，到位资金原则上不导少于工程合同价的30％。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。
（九）法律、行政法规规定的其他条件。
第五条 申请办理施工许可证，应当按照下列程序进行：
（一）建设单位向发证机关领取《建筑工程施工许可证申请表》。
（二）建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑工程施工许可证申请表》，并附本办法第四条规定的证明文件，向发证机关提出申请。
（三）发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内颁发施工许可证；对于证明文件不齐全或者失效的，应当限期要求建设单位补正，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延；对于不符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内书面通知建设单位，并说明理由。
建筑工程在施工过程中，建设单位或者施工单位发生变更的，应当重新申请领取施工许可证。
第六条 建设单位申请领取施工许可证的工程名称、地点、规模，应当与依法签订的施工承包合同一致。
施工许可证应当放置在施工现场备查。
第七条 施工许可证不得伪造和涂改。
第八条 建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当在期满前向发证机关申请延期，并说明理由；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的，施工许可证自行废止。
第九条 在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起二个月内向发证机关报告，报告内容包括中止施工的时间、原因、在施部位、维修管理措施等，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。
建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告：中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。
第十条 对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令改正，对于不符合开工条件的，责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款。
第十一条 对于采用虚假证明文件骗取施工许可证的，由原发证机关收回施工许可证，责令停止施工，并对责任单位处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十二条 对于伪造施工许可证的，该施工许可证无效，由发证机关责令停止施工，并对责任单位处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对于涂改施工许可证的，由原发证机关责令改正，并对责任单位处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 本办法中的罚款，法律法规有幅度规定的从其规定，无幅度规定的为5000元以上30000元以下。
第十四条 发证机关及其工作人员对不符合施工条件的建筑工程颁发施工许可证的，由其上级机关责令改正，对责任人员给予行政处分；徇私舞弊、滥用职权的，不得继续从事施工许可管理工作；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对于符合条件、证明文件齐全有效的建筑工程，发证机关在规定时间内不予颁发施工许可证的，建设单位可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十五条 建筑工程施工许可证由国务院建设行政主管部门制定格式，由各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门统一印制。
施工许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。复印的施工许可证无效。
第十六条 本办法关于施工许可管理的规定适用于其他专业建筑工程。有关法律、行政法规有明确规定的，从其规定。
抢险救灾工程、临时性建筑工程、农民自建两层以下（含两层）住宅工程，不适用本办法。军事房屋建筑工程施工许可的管理，按国务院、中央军事委员会制定的办法执行。
第十七条 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据本办法制定实施细则。
第十八条 本办法由国务院建设行政主管部门负责解释。
第十九条 本办法自1999年12月1日起施行。
长春市“门前三包”责任制管理办法
吉林省长春市人民政府
长春市“门前三包”责任制管理办法
（１９９３年６月１７日 长春市人民政府令第５号）
第一条 为进一步加强城市管理，完善“门前三包”责任制，把我市建设成为现代化国际性城市，根据有关法律、法规和规章规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 凡驻（住）我市市区、城镇的机关、团体、部队、院校、企事业单位和个体工商户（以下简称责任单位），均适用本办法。
第三条 市城建局是全市“门前三包”责任制的主管部门，负责“门前三包”责任制的监督、检查、指导工作。
各县（市）、区人民政府负责领导本县（市）、区的“门前三包”责任制管理工作。各街道办事处（含街路、广场管委会，下同）是本辖区“门前三包”责任制的主管部门，在各县（市）、区人民政府城建部门的配合、指导下，具体负责本辖区“门前三包”责任制的日常管理工作。
各级公安、工商、卫生、公用等部门和“门前三包”责任单位的主管部门，应当各负其责，密切配合“门前三包”责任制主管部门共同做好“门前三包”责任制的管理工作。
第四条 “门前三包”责任制管理遵循三级管理、条块结合、以块为主、层层包保的原则。
第五条 各责任单位均须履行“门前三包”任务，并与所在街道办事处签订《门前三包责任书》。
第六条 “门前三包”系指在责任单位门前及周围划定的地段内，由责任单位负责并指派专人上岗执勤包市容、包卫生和包秩序。
（一）包市容。
１、保持建筑物门面、橱窗、牌匾的完好、整洁、美观、大方；保护市政、环卫、交通、公用等设施不受损坏；自修和养护门前人行步道。
２、负责门前绿化，管理好树木、花草、绿篱和园林设施。
３、制止违章建门斗、台阶、棚栅、门栏、外阳台和乱堆放砂土、砖石、煤拌及其它杂物。
４、制止在建筑物、公共设施等处乱贴、乱挂、乱写、乱画等行为。
（二）包卫生。
１、负责清扫道路边石以上的地面，清除超高土、垃圾、污物、废弃物和积水，保持门前道路边石以上的地面整洁卫生。
２、及时清除门前道路中心线以内责任区的积雪、污水。
３、制止违反“卫生六不准”的行为。做到门前无痰迹、无便溺、无污水、无瓜果皮核、无纸屑等杂物。
４、维护和看管好卫生箱等公用设施。
（三）包秩序。
１、制止违章摆放摊、床、亭和无证商贩活动。
２、制止违章停放自行车和机动车等车辆。
３、制止行人不走人行道和在人行道上骑自行车。
４、制止打架斗殴等扰乱社会秩序的行为。
５、制止占卜、看手相和搭灵棚、摆供品等封建迷信活动。
第七条 各责任单位的负责人要亲自抓“门前三包”责任制的落实工作，指派专人监督、检查本单位“门前三包”责任制的执行情况。
各责任单位主管部门要按本办法的规定管理好本系统责任单位的“门前三包”工作。
第八条 各责任单位均应指派专人上岗执勤，依照《门前三包责任书》的规定，积极主动实施“门前三包”的具体管理，并接受街道办事处和其主管部门的监督、检查和指导。
执派专人上岗执勤，可以采取本单位自行抽派人员，几个责任单位轮流或联合组织人员进行。
责任单位确实无力抽调人员上岗执勤的，经所在街道办事处批准，可根据其承包的面积按每平方米每日０．１０元标准向所在街道办事处缴纳执勤费，收缴执勤费应当使用财政部门统一监制的票据。
执勤费由各县（市）、区人民政府统一纳入预算外资金管理、使用，只能用于聘用“门前三包”上岗执勤人员和街道办事处“门前三包”管理人员，不得挪做他用。
非实行“门前三包”责任制的街路，不得收取“门前三包”执勤费。
第九条 责任单位执勤人员上岗位时间：
夏 季 ６：００－２０：００。
春秋季 ７：００－１９：００。
冬 季 ８：００－１６：３０。
第十条 各责任单位的管理和执勤人员，应依法办事，守职尽责，努力工作，文明管理，并配带市城建部门统一制作的标志上岗执勤。责任单位的管理和执勤人员，对违反“门前三包”规定的人员可以给予１元至５０元的罚款。
责任单位的管理和执勤人员对违反“门前三包”规定的人员进行处罚，必须使用财政部门统一监制的票据。
第十一条 实行“门前三包”责任制的街路，由市城建部门统一确定。在实行“门前三包”责任制的街路上，街道办事处和区城建部门每日均应派出管理人员执勤，负责检查、监督责任单位“门前三包”责任制的执行情况。
第十二条 各街道办事处要加强“门前三包”责任制管理队伍建设，建立、健全“门前三包”管理规章、制度。
各县（市）、区城建部门的城管监察队伍必须配合街道办事处“门前三包”责任制管理人员，做好“门前三包”责任制的管理工作。
第十三条 各街道办事处和城管监察队伍要做好责任单位“门前三包”执勤人员执勤的督促和指导工作。各街道办事处、城管监察队伍和各公安派出所要配合执勤人员对违法、违章人员进行处罚。
第十四条 对实施“门前三包”责任制成绩突出的单位和个人，由市人民政府给予表彰和奖励。
对违反本办法规定，不履行或不适当履行“门前三包”任务的，视情节轻重，由街道办事处对责任单位处以１００元－５００元罚款，对责任单位负责人处以１０元－１５０元罚款；对责任单位主管部门处以１００元－３００元罚款，对责任单位主管部门负责人处以１０元－１５０元罚款。
第十五条 市政府法制办公室要对城建部门、各县（市）、区人民政府，城建部门要对各街道办事处执行本办法规定情况进行监督、检查，对不履行或不适当履行“门前三包”管理责任的单位，处以１００元－５００元罚款，对单位负责人处以１０元－１５０元罚款。
第十六条 被处罚的单位拒不缴纳罚款的，由执罚部门（街道办事处应当报经县、市、区人民政府批准）通过被处罚单位开户银行（城市信用社）强行划拨。
对责任单位及其主管部门的处罚，并不免除其继续履行“门前三包”责任制的义务。
第十七条 行政执法人员，要严格依法行政，不得利用职权徇私报复或徇私舞弊。
第十八条 被处罚的单位和个人，对处罚决定不服的可以在接到处罚决定之日起十五日内，向执罚部门的上一级机关申请复议。
第十九条 市政府以前的有关规定与本办法相抵触的，按照本办法的规定执行。
第二十条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
第二十一条 本办法由市城建局会同各县（市）、区人民政府负责组织实施。
第二十二条 本办法自公布之日起施行。一九九一年七月三日颁布的《长春市“门前三包”责任制管理办法》同时废止。
国家税务总局关于出口合同备案有关数据处理问题的通知
国家税务总局
国家税务总局关于出口合同备案有关数据处理问题的通知
国税函[2006]877号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
根据《财政部、发展改革委、商务部、海关总署、国家税务总局关于调整部分商品出口退税率和增补加工贸易禁止类商品目录的通知》（财税〔2006〕139号）、《国家税务总局关于出口合同备案有关问题的通知》（国税函〔2006〕847 号）文件精神，为及时准确做好出口合同备案及后续相关出口退税工作，经研究，现将有关事项通知如下：
一、出口企业根据财税〔2006〕139号、国税函〔2006〕847 号文件的有关规定，向其主管税务机关申请出口合同备案时，应通过出口退税申报系统出口合同备案相关模块完成备案合同的数据采集工作，将生成的《出口合同备案申请表》（见国税函〔2006〕847 号文件附件1，下同）等电子数据，以及两份纸质《出口合同备案受理回执》（见本通知附件1）一并报送税务机关。
二、税务机关受理出口企业出口合同备案时，必须将纸质的备案合同、表格等资料与相关的电子数据进行对比，主要对出口合同备案份数、记录条数及总金额进行核对。对核对不符的，以及受理环节就发现不符合国税函〔2006〕847 号文件第一、二条规定的，应将不符合规定的出口合同退还出口企业，今后也不再受理该出口合同备案，同时将该出口合同相关记录从备案表及电子数据中删除。对于受理中发现出口企业录入错误及技术问题导致报送的电子数据有误的，可以要求企业修改后重新上报。受理后，税务机关在《出口合同备案受理回执》上签字盖章，一份退还出口企业，一份税务机关留存。
税务机关受理后应严格按照国税函〔2006〕847 号文件规定进行审核，对于审核中发现不符合规定退回企业的出口合同，今后一律不再受理该出口合同备案，同时将该出口合同相关记录从备案表及电子数据中删除。对于审核中发现出口企业录入错误及技术问题导致报送的电子数据有误的，应进行修改。审核结束后，税务机关须将确认的电子数据读入出口退税审核系统，作为电子底账，以备今后审核出口退税时使用。同时，税务机关打印两份《出口合同备案审核结果回执》（见本通知附件2），一份反馈出口企业、一份税务机关留存。
三、对于本通知下发前出口企业已完成出口合同备案的，如果税务机关已给出口企业出具了备案出口合同的受理和审核结果单据的，出口企业不必补办《出口合同备案受理回执》和《出口合同备案审核结果回执》；未出具的，必须按本通知规定补办《出口合同备案受理回执》和《出口合同备案审核结果回执》。此外，税务机关应要求出口企业按审核确定的备案出口合同，通过出口退税申报系统生成《出口合同备案申请表》电子数据提供给税务机关。
四、企业于2006年9月15日至2006年12月14日期间报关出口备案合同中的货物，申报退（免）税时需在出口退税申报明细表的备注栏内填写“HTBA”字样（合同备案的拼音字头，字体大写）。由于目前出口合同备案中货物审核退税相关功能的软件正在抓紧升级中，在此之前，税务机关受理企业申报后，采取人机结合的方式，对出口合同备案出口货物退（免）税进行审核。
五、为配合出口合同备案的电子数据管理，总局将出口退税申报、审核系统进行了升级，升级后的生产企业出口退税申报系统（版本号6.2）、外贸企业出口退税申报系统（版本号8.2）、出口退税审核系统（版本号6.0 SP3）与本通知一并下发。本次出口退税申报系统有关出口合同备案升级的主要内容是：增加了出口合同备案相关参数配置、备案合同数据采集、检查、上报、撤销等相关功能。出口退税审核系统升级的主要内容是：增加了出口合同备案数据读入、调整、审核、复核、出具回执、反馈数据等相关功能。具体操作说明见《出口合同备案申报、审核系统升级设计方案》（见附件3）。
六、系统发布及技术支持
出口退税申报、审核系统升级软件放置在“总局应用系统技术支持网站”及“总局进出口司服务器\程序发布\出口退税网络管理系统”。各地税务机关下载出口退税审核系统补丁后，可直接安装升级；各地税务机关下载出口退税申报系统补丁后，应当确认软件可以正常安装，发放给出口企业使用，也可通知出口企业登录www.taxrefund.com.cn免费下载软件。
目前出口退税系统的技术支持服务已纳入总局税务管理信息系统呼叫中心。税务系统人员需要支持服务时，请按照《税务管理信息系统运行维护管理办法（试行）》（国税发〔2005〕128号）和《国家税务总局关于建立总局税务管理信息系统呼叫中心的通知》（国税函〔2005〕833号）规定，通过热线电话（4008112366）或支持网站（内网130.9.1.248）提起服务请求。
请各地税务机关注意收集软件运行中的问题，并及时向总局（进出口税收管理司）反馈。反馈方式：将电子文档上传至进出口税司FTP通讯服务器（内网IP：100.16.125.25）“各地上传/情况反映”目录内。
七、各地税务机关应立即向出口企业做好宣传辅导工作，确保出口合同备案电子数据处理工作及时开展。
附件：1.出口合同备案受理回执
2.出口合同备案审核结果回执
3.出口合同备案申报审核系统升级设计方案
国家税务总局
二○○六年九月二十五日