江西省人大常委会


文号:江西省人大常委会公告第38号

江西省血吸虫病防治条例

1992年12月20日江西省第七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过，1996年12月20日江西省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议第一次修正，2004年3月31日江西省第十届人民代表大会常务委员会第八次会议第二次修正）
第一章总则
第一条为了预防、控制、消灭血吸虫病，保障人民身体健康，促进社会经济发展，根据《中华人民共和国传染病防治法》等有关法律、行政法规和政策，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条血吸虫病防治（以下简称血防）工作在各级人民政府领导下，实行依靠群众、预防为主、综合治理、科学防治的方针。
第三条血吸虫病疫区（以下简称疫区）各级人民政府必须将血防工作纳入本行政区域社会经济发展总体规划，认真组织实施本条例。
省人民政府和疫区各级人民政府可以设立血防领导小组，加强对本行政区域内血防工作的领导，协调有关部门做好本地区的血防工作。血防领导小组设办公室，负责日常具体工作。办公室设在卫生行政部门。
第二章管理监督
第四条县级以上人民政府的卫生行政部门是血防主管部门，行使下列职权：
（一）对血吸虫病的预防、治疗、监测、控制和疫情管理进行监督检查；
（二）对血防管理工作进行业务指导和专业培训；
（三）定期向当地人民政府和上级血防主管部门报告疫情；
（四）参与同血防有关的工程设计的审查、论证和竣工验收；
（五）对违反法律法规的行为进行查处。
第五条其他有关部门应将本部门所承担的血防任务列入工作规划，并按照国家规定，各负其责，密切配合，共同做好血防工作。农业部门结合农业生产，负责疫区群众性的灭螺活动。畜牧部门负责疫区家畜血吸虫病的检查治疗、疫情监测和防治技术指导。水利部门应将疫区的血防灭螺纳入水利建设统一规划，负责制订水利灭螺工程方案。
疫区村民委员会负责组织本村村民开展血防工作，并确定一组成人员兼任血防管理员。
第六条各级血防主管部门设置血防监督员。血防监督员履行下列职责：
（一）宣传和贯彻执行有关血防工作的法律、法规和方针政策；
（二）进行血防现场调查；
（三）观测疫情并随时报告；
（四）对违反有关血防的法律、法规的行为提出处罚意见；
（五）提出改进血防工作的建议；
（六）完成血防主管部门交办的其他任务。血防监督员执行公务时，应出示证件。任何单位和个人不得干扰和阻碍血防监督员依法执行公务。
第七条任何单位和个人发现血吸虫病疫情，都有向当地卫生、畜牧部门、血防主管部门或血防监督员报告的义务。
第八条疫区各级卫生行政部门设立的血防所、站、组和畜牧部门设立的家畜血防站、组是防治血吸虫病的专业机构，分别承担辖区内人、畜血吸虫病的预防、治疗、监测、科研等工作，业务上接受上一级血防专业机构的指导。血防专业机构的设立和撤并除按规定报批外，应事先征得上一级血防主管部门同意。
第九条一切社会组织和公民都有承担血防工作的义务。驻疫区的部队、机关、企业事业单位、社会团体，必须根据当地人民政府的规划和要求，承担血防任务。
第三章预防治疗
第十条省人民政府和疫区各级人民政府必须制定血吸虫病防治规划，确定防治目标，限期达到控制疫情发展，逐步消灭血吸虫病的目标。
第十一条疫区各级人民政府应当组织有关部门采取多种形式对公民进行血防宣传教育，普及血防知识，增强公民的自我防护能力。
疫区中、小学校应将血防常识课列入教学计划，对学生进行血防知识教育。
第十二条血防专业机构必须在血吸虫病易感地带设置警示标志，任何人不得损坏。村民委员会等基层单位和组织对自己范围内的警示标志负有保护的责任。
第十三条疫区各级人民政府应当采取各种防范措施，加强生活用水管理。
第十四条疫区应改进粪便装存设施，加强居民点、作业场所、牧场和水上船只的人、畜粪便管理。
疫区厕所的粪便处理必须达到无害化标准，未经杀卵处理的粪便，不得向有螺区排放。
严重疫区应限期实行生猪圈养和牛的定点安全放牧。
第十五条任何单位和个人在易感地带进行生产、建设等活动，应当采取防护措施。
在有螺地带植树、种芦苇或者兴建足以孳生、繁殖钉螺的工程，应当将消灭钉螺和个体防护措施纳入规划，实行综合治理。
第十六条查螺灭螺工作必须严格按照规划和操作规程有计划地进行，确保灭螺质量和人、畜安全。
第十七条疫区应当与毗邻地区开展对血吸虫病的联合防治。在不同行政区域接壤地带查螺、灭螺，有关各方共同协商，统一组织实施；协商不成的，报共同的上一级人民政府处理。任何单位和个人不得因权属纠纷妨碍灭螺工作。
第十八条人、畜血防应同步进行。疫区的公民必须按照当地卫生部门的要求接受血吸虫病的检查治疗，并配合畜牧部门对家禽进行血吸虫病的检查治疗。
第十九条血防主管部门应建立血吸虫病查治情况的定期报告制度。各级医疗卫生机构和血防专业机构发现急性血吸虫病人，应及时治疗，并向当地人民政府和血防主管部门报告；对晚期血吸虫病人应积极抢救治疗。
第二十条已达到消灭血吸虫病标准的地区，必须定期进行监测，采取措施，巩固防治成果，防止疫情再现。
第二十一条有关大专院校和科研机构应加强血防应用技术研究，各级科委、血防专业机构和其他有关部门应引进、推广血防新技术，提高血防技术水平。
第二十二条血防工作所需的经费由国家、集体、个人分别负担。查螺灭螺工作坚持谁管理、谁受益、谁灭螺的原则。
血防专业机构是实行全额预算管理的事业单位，省和疫区各级人民政府必须将血防事业经费列入年度财政预算，保证血防专业机构工作的需要。
驻疫区的企业事业单位在有螺地带从事生产、建设等活动，其灭螺费用从生产发展经费中解决。
疫区农村灭螺工作所需劳力和资金，应当由集体和个人负担的，由所在地村民委员会根据当地人民政府的计划安排，召开村民会议或者村民代表会议一事一议筹资筹劳解决。
第二十三条鼓励单位、个人资助血防工作，建立各级血防基金。
第二十四条血防经费必须专款专用，严禁挪用。财政、审计和血防主管部门应加强对血防经费使用的监督。
血防专业机构应加强对血防药品的严格管理，统一下发的血防药品必须保证用于血防。
第二十五条血吸虫病人、病畜的检查治疗费用，应根据不同情况，实行收、减、免区别对待。生活困难的晚期血吸虫病人，民政部门应列为救济对象，给予必要的补助。
第二十六条疫区各级人民政府要关心从事血防工作的人员，采取切实措施，为血防工作人员改善工作条件和生活条件。
有关部门对有特殊贡献的血防工作人员的职务晋升和工作、生活困难等问题，应按照国家有关规定给予优先解决。
第四章奖励处罚
第二十七条对有下列事迹之一的单位或个人，所在地或上级人民政府、血防主管部门给予表彰和奖励：
（一）疫区内的县级或乡级行政区域达到消灭血吸虫病标准的；
（二）防治血吸虫病效果显著的；
（三）在血防科研工作中取得显著成绩的；
（四）从事血防工作有突出贡献的；
（五）在非疫区发现疫情并证实为新疫区的。
第二十八条任何单位和个人有下列情形之一的，由当地血防主管部门给予处罚：
（一）违反本条例第十四条第二款规定，向有螺地带排放未经杀卵处理，达到无害化标准的粪便，经批评教育仍不改正的，处50—100元罚款；
（二）违反本条例第十五条和第二款规定，在有螺地带植树、种芦苇以及兴建足以滋生、繁殖钉螺的工程，未将灭螺和个体防护措施纳入规范实行综合治理的，责令限期改正；拒不改正的，处2000元至1万元罚款；有碍灭螺的，责令限期拆除；
（三）损坏血防警示标志、灭螺设施、设备的，责令修复或赔偿损失，并处100元至200元罚款。
罚没收入一律上缴财政，用于血防事业。
第二十九条国家工作人员有下列情形之一的，按有关规定给予负责人或主要责任人员行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）不履行法律、法规规定的职责，使已达到消灭血吸虫病标准的行政区域内重新出现疫情，或者造成其他严重后果的；
（二）隐瞒、谎报或授意他人隐瞒、谎报疫情的；
（三）玩忽职守造成疫情扩散或使人、畜健康遭受损害的；
（四）在血防工作中利用职权徇私舞弊、敲诈勒索的；
（五）挪用、贪污、骗取血防经费、财物的。
第三十条盗窃、哄抢灭螺药物、器械，以及拒绝、阻碍血防监督员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章附则
第三十一条本条例下列用语的含义是：
（一）易感地带：是指存在感染性钉螺，且易于使人、畜感染血吸虫病的地域；
（二）有螺地带：指有钉螺孳生的地域。
（三）疫水：是指含有血吸虫尾蚴，能造成人、畜感染血吸虫病的水体。
（四）消灭血吸虫病标准：是指在乡（镇）以上的行政区域内，按国家统一标准已连续三年以上查不到钉螺；经过反复普查，居民粪检阳性率在5‰以下；病牛全部治好或已作处理；没有新感染血吸虫病的人、畜。
第三十二条本条例自公布之日起施行，本省过去有关规定与本条例相抵触，以本条例为准。


　　涉诉信访是《人民法院报》社推出的2011年度十大关键词的最后一项。虽然是最后一项，似乎与其他项相较还有些另类，但却是法官们，尤其中基层一线法官谈论最多的话题之一。所以，自己也感觉言犹未尽，意欲再论。
　　再论的话题前文已经提到，是专家解读时提出的三个难题的另外两个：非法院自身因素和法院行使判断权之后外部机制、力量衔接问题。
　　在论及法院自身因素问题时已提到，若属实，依法依纪给予责任法官相应的处分，法官自是无话可说；如若是法官自身之外的因素或社会机制的问题，办案法官却要担责，自然很难被讲究责权利对等的法官们所接受。
　　法院自身之外因素有很多，经常说的地方保护、部门保护是为大家所熟知的。不过，我们稍加留意，好像这多年各类媒体也好，法院也好，提及的频率下降了很多，法院自身更强调为大局服务。但频率的下降并不意味这种现象的消失，它们对法院、法官的干预并未停止，“大局”这面大旗时不时被个别为了私利或小集体利益的人利用，法官们甚难抵御。而能够利用“大局”作旗帜的，自不是一般普通老百姓，往往在地方或部门掌握着一定的话语权。网上有一则可能不太为人瞩目的消息，某镇政府因一、二审均败诉，竟雇佣百人到县市政府、省城上访，胁迫法院改变判决结果。而后来的结果的确如其所愿，一审法院合议庭审判长竟因上访事件被停职，案件则被发回重审。这种形式的上访，出自肩负处理上访工作的政府部门，大概是活学活用的“借鉴”了其接待过的某些信访当事人的做法。或许有人会质疑这则消息的真实性，一旦你在各类媒体确认了还有更高层级的，“陕西省政府发函施压最高法”这则报道，你就不会再有任何怀疑了。
　　曾在《法官的骨气》一文中，引用明代一位“清官”对子女的嘱托：丈夫遇权门须脚硬，在谏垣须口硬，拒贿赂赃钱须心硬，浸馋言须耳硬。话是这么说，要想做到，即便你有骨气、勇气，但效果未必好。毕竟，没有决定权的骨气改变不了最后的结果。在论及法院自身因素时已提到，当前我国法院行政化的管理体系，决定了办案法官未必有最终的裁断权。文书不经院庭长签发，是违反法院规章制度的；合议庭意见必须服从审委会决定，这是现行法律“规定”。身为司法官员的法官，如若不遵守法律、“规定”，岂可妄谈他人行为的合法、非法。不仅仅法官个人如此，有时甚至整个法院也难以抵御。案件被当成“烧饼”翻来覆去，即与此有着紧密的联系。一如前述，法官的骨气与勇气，难以发挥实质作用，不妨以非法官人士作以类比。因为当事者是名人，知晓率较高，那就是中央电视台流泪的赵普、“多嘴”的赵普，已有报道其可能去向是凤凰卫视。广为人知的名人尚遭受如此礼遇，何况并不抛头露面、所办的绝大多数案件并不为社会所知的普通法官。用基层法院法官们常自嘲的一句话：小法官一个。
　　至于与外部机制、力量实现无缝对接，更非一名“小法官”能为。即便贵为“大法官”的各级法院院长，面对复杂、林立的各类机关、部门、组织、企业，同样是力不能及。仅以法院系统高度重视、政府部门还设有职能部门管理的调解工作为例，虽说各级法院都在积极构建大调解的工作格局，各级法院，尤其基层法院一审民事案件数量不断增长的事实，足以说明效果远未实现构建之初的目标。
　　关于涉诉信访，有位法学家给这么一段顺口溜加了一句话不得不提：不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决。他加的是：胡闹胡解决。既恰如其分，又一针见血，指出了当前解决信访事件的乱象。确实，很多上访者并非无理取闹，但确有无理取闹者确确实实通过信访获得了不正当利益。这恰如我们通常所说：“榜样”的力量是无穷的。可作为法官，当依法办事，如果因为担心“胡闹”，葫芦僧乱断葫芦案就不可避免。法与访，显然法大，无论是谁，无论访到什么程度，以适用法律为职业的法官，仍须依法办案。法官们如果担心“闹”，或因为“闹”，或由于当事人以“胡”字撑腰，就随意超出法律的限度，对法官们实在是一种无奈，更是对法治的嘲讽。


作者：刘振厚
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