山东省青岛市人民政府


青岛市人民政府令　第190号
《青岛市动物诊疗机构管理办法》


　　《青岛市动物诊疗机构管理办法》已于2007年3月28日经市人民政府第30次常务会议审议通过，现予公布,自2007年6月1日起施行。　　　


市长　夏　耕
二○○七年四月十三日


青岛市动物诊疗机构管理办法


　　第一条　为加强动物诊疗管理,预防、控制动物疫病和人畜共患传染病,根据《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规的规定,结合本市实际,制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市行政区域。
　　第三条　本办法所称动物诊疗，是指从事动物疾病的诊断、化验、治疗和动物的健康检查、预防接种、接产、阉割活动。
　　第四条　市、区（市）畜牧兽医行政主管部门负责本辖区内的动物诊疗管理工作。
　　市、区（市）动物卫生监督机构具体负责本辖区内动物诊疗的监督检查工作。
　　工商行政管理、价格、城市管理行政执法、环境保护等部门依照各自职责，做好动物诊疗管理的相关工作。
　　第五条　动物诊疗管理实行行政许可制度。市南区、市北区、四方区、李沧区的动物诊疗行政许可，由市畜牧兽医行政主管部门负责；崂山区、城阳区、黄岛区、各县级市动物诊疗行政许可，由当地畜牧兽医行政主管部门负责。
　　第六条　从事动物诊疗活动的个人和机构应当依法取得动物诊疗许可证和营业执照后方可开业。
　　第七条　个人从事动物诊疗活动应当具备中等兽医专业毕业，并从事兽医临床工作五年以上；或者具备兽医职业技能鉴定中级以上资格。
　　个人从事动物诊疗活动仅限于崂山区、城阳区、黄岛区、各县级市城市规划区域以外的农村地区。
　　第八条　开办动物诊疗机构应当符合下列条件：
　　（一）有固定的营业场所，且建筑面积不少于100平方米，距学校、幼儿园、医院、宾馆、饭店等公共场所200米以上，具有独立通道和上下水管道的非住宅用房；
　　（二）符合环境保护有关法律法规的要求；
　　（三）有从事动物诊疗所必备的临床检查、治疗、化验、手术、消毒、药品冷藏等仪器设备；
　　（四）有3名以上持有从业合格证书的兽医专业人员，其中至少一人具备兽医职业技能鉴定高级以上资格，或者全日制兽医专业本科以上学历，且连续从事临床工作3年以上。
　　患有人畜共患传染病的人员不得从事动物诊疗。
　　第九条　申请动物诊疗许可证，应当向畜牧兽医行政主管部门提供下列材料：
　　（一）申请表；　
　　（二）从业人员的身份证明、学历证明、任职资格证书；　
　　（三）动物诊疗场所房屋使用权证明以及工作区域布局图；
　　（四）诊疗仪器设备明细。
　　第十条　畜牧兽医行政主管部门应当在接到申请之日起20个工作日内对相关材料进行审查，并对动物诊疗从业人员、诊疗场所布局、诊疗器械及相关防疫设施进行现场核查。经审核符合条件的应当颁发动物诊疗许可证；对不符合条件的，应当向申请人书面说明不予许可的理由。
　　第十一条　动物诊疗许可证有效期为3年。有效期满需要继续从事动物诊疗的，应当在期满30日前向原许可部门申请展期。
　　第十二条　动物诊疗经营者需变更诊疗机构名称、地址、负责人、经营范围等事项的，应当事先到原许可部门办理变更登记手续，未经批准不得擅自变更。
　　第十三条　动物诊疗经营者需要停业的,　应当自停业之日起15日内到原许可部门办理停业手续,　缴销动物诊疗许可证。
　　第十四条　动物诊疗许可证不得伪造、涂改、转让、出借。
　　动物诊疗许可证遗失的，应当及时向原许可部门申请补发。
　　第十五条　动物诊疗经营者应当依法从事动物诊疗活动，建立健全内部管理制度，在诊疗场所的显著位置悬挂从业人员基本情况，并依照《价格法》的规定实行明码标价。
　　第十六条　动物诊疗经营者应当配备与其执业范围相适应的兽药，加强药剂管理，不得购买和使用假劣兽药。未经许可，不得购进、保存、使用强制免疫用生物制品。
　　第十七条　动物诊疗经营者兼营宠物、宠物用品、宠物美容、宠物训练和宠物寄养等项目的,其兼营区域与动物诊疗区域应当分别独立设置。
　　第十八条　动物诊疗经营者应当使用统一格式的病历、处方笺。病历、处方应当有主治兽医的签名确认，并保存3年以上备查。
　　第十九条　动物诊疗经营者受兽药研制机构的委托进行兽药临床试验的，应当向动物饲养者出示委托书和相关批准临床试验的文件，征得动物饲养者的书面同意，并不得收取费用。
　　第二十条　动物诊疗经营者安装、使用具有放射性的诊疗设备时，应当依法经环境保护部门批准。
　　第二十一条　动物诊疗经营者应当按照有关规定向动物卫生监督机构报告动物疫情。发现国家规定的一类动物疫病和人畜共患烈性传染病疫情时，不得擅自进行治疗，应当立即向动物卫生监督机构和疾病预防控制机构报告，并协助和配合做好防控工作。
　　第二十二条　动物诊疗产生的医疗废弃物，参照《医疗废弃物管理条例》的有关规定处理。
　　第二十三条　动物诊疗经营者不得有下列行为：
　　（一）聘用不符合本办法规定条件的人员从事动物诊疗活动；
　　（二）随意抛弃病死动物和病理组织；
　　（三）排放无害化处理未达标或者未经消毒的诊疗废水；
　　（四）其他违反国家有关规定的行为。
　　第二十四条　动物卫生监督机构应当建立健全日常监管制度。对辖区内从事动物诊疗的个人和机构进行定期或者不定期的监督检查。
　　畜牧兽医行政主管部门应当设立动物诊疗违法举报电话，并向社会公示。
　　第二十五条　对违反本办法有关条款的，由畜牧兽医行政主管部门按照下列规定处理：
　　（一）未取得动物诊疗许可证，擅自从事动物诊疗经营活动的，予以取缔，处5000元以上10000元以下罚款。
　　（二）涂改、转让、出借动物诊疗许可证的，处5000元以上10000元以下罚款；伪造动物诊疗许可证的，处10000元以上30000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（三）对国家规定的一类动物疫病和人畜共患烈性传染病擅自进行治疗的，处3000元以上5000以下罚款；造成疫情扩散构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（四）违反本办法第十二条、第十三条、第十七条、第十八条、第二十三条第（一）项规定的，责令改正，处500元以上1000元以下罚款。
　　（五）未按规定悬挂从业人员基本情况介绍和健康证明的，责令改正，处300元以上500元以下罚款。
　　第二十六条　违反本办法第十六条规定，购进、保存、使用强制免疫用生物制品和假劣兽药的，由畜牧兽医行政主管部门责令销毁假劣兽药和强制免疫用生物制品，并处3000元以上5000元以下罚款。
　　第二十七条　违反本办法第十九条规定,　未经批准进行兽药临床试验或者未征得动物饲养者书面同意的,由畜牧兽医行政主管部门依照《兽药管理条例》的有关规定处罚。
　　第二十八条　动物诊疗经营活动未实行明码标价的，由价格主管部门依法予以处罚。
　　第二十九条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由环境保护主管部门或者城市管理行政执法部门依法予以处罚：
　　（一）排放无害化处理未达标或者未经消毒的诊疗废水的；
　　（二）随意抛弃病死动物和病理组织的。
　　第三十条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由环境保护主管部门按照下列规定处罚：
　　（一）未参照《医疗废弃物管理条例》的规定处理动物诊疗废弃物的，处2000元以上5000元以下罚款；
　　（二）未经批准，擅自安装、使用具有放射性诊疗设备的，按照《放射性同位素与射线装置安全防护条例》的规定处罚。
　　第三十一条　当事人对行政处罚决定不服的,　可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼;逾期不申请复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的,　由作出处罚决定的行政机关依法申请人民法院强制执行。
　　第三十二条　行政机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十三条　本办法施行前已开办的动物诊疗机构，符合本办法规定开业条件的，应当于60日内申请补办动物诊疗许可证；不符合本办法规定条件的，应当自本办法施行之日起1年内达到本办法规定的条件，逾期仍达不到规定条件的，应当停止动物诊疗经营活动。
　　第三十四条　本办法自2007年6月1日起施行。



《刑法修正案（八）》规定：“对判处死刑缓期执行的累犯以及因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处死刑缓期执行的犯罪分子，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定对其限制减刑。”对上述的累犯、7种具体犯罪分子和有组织的暴力性犯罪分子等三类主体在什么情况下可以适用死缓限制减刑，结合审判实践，笔者认为可以适用死缓限制减刑主要有以下几种情况：

　　1.人身危险性较大的累犯。累犯是刑法明确规定应当从重处罚的情节，但并不是只要被判处死刑缓期执行的罪犯属于累犯，就一定要限制减刑，因为根据累犯前罪和后罪的性质、轻重程度不同，其人身危险性大小也有所区别，从重处罚的程度应当也有所区别。在对于判处死缓的累犯决定是否限制减刑时，应根据不同的情况进行把握。对于实施故意杀人、抢劫、强奸、绑架等暴力性犯罪被判处死刑缓期执行的累犯，一般应当限制减刑。因为实施暴力性犯罪被判处死刑缓期执行的罪犯实施的犯罪一般都严重危害了社会治安和人民群众的安全感，即使没有累犯情节也可以适用限制减刑，而累犯又体现了这些罪犯具有较大的人身危险性，故应较多地适用限制减刑。对于实施非暴力性犯罪被判处死刑缓期执行的累犯，则要重点考察前罪的性质和轻重，如果前罪是暴力性犯罪、重罪、多起犯罪或与后罪属同种类犯罪，同样因其人身危险性较大而可以考虑适用限制减刑。

　　2.被告人主观恶性深，所犯罪行极其严重，论罪应判处死刑立即执行，但因为具有自首、立功、主动供述主要犯罪事实、亲属协助归案、积极赔偿取得被害人亲属谅解等法定、酌定从轻处罚情节而判处死刑缓期执行的。根据宽严相济的刑事政策，被告人具有自首或者立功情节，原则上应当从宽处罚。虽不构成自首，但是属主动供述司法机关尚未掌握的同种较重罪行或者亲属协助抓获被告人的，一般也要从轻处罚。积极赔偿取得被害人亲属谅解的，鉴于矛盾已得到化解，也可以从轻处罚。属于7种具体犯罪或有组织的暴力性犯罪，又因为存在上述情节而没有判处死刑立即执行的，如果犯罪动机卑劣、犯罪手段残忍、犯罪情节恶劣，主观恶性较深，可以适用限制减刑。

　　3.被告人犯数罪或多次犯罪被判处死刑缓期执行的。被告人同时犯有数罪或多次实施同一种类的犯罪，与仅有一起单独犯罪相比，主观恶性更深，人身危险性更大，如果其被判处死刑缓期执行的犯罪属于上述7种犯罪或有组织的暴力性犯罪，可以对其限制减刑，以符合罪刑相适应原则的要求。

　　4.共同犯罪中，罪行最严重的主犯已被判处死刑，同案被告人犯罪情节亦属极其严重，但因作用略小被判处死刑缓期执行的。根据慎重适用死刑的政策要求，对于多名被告人共同致死一名被害人的案件，应查清各被告人的作用，从主犯中进一步区分出罪行最为严重者，并根据各被告人的罪责区别对待，一般只对罪行最为严重的主犯适用死刑立即执行。实践中，有的共同犯罪案件被告人的罪行也属极其严重，只是因为略小于同案其他被告人而被判处死刑缓期执行，如果其所犯之罪属于上述7种犯罪或有组织的暴力性犯罪，可以适用限制减刑。

　　5.因民间矛盾引发的犯罪，被告人犯罪情节恶劣，被害人亲属反映强烈，适用限制减刑有利于化解矛盾的。因婚姻家庭、邻里纠纷等民间矛盾引发的故意杀人案件不同于发生在社会上、严重危害社会治安的其他故意杀人案件，在适用死刑方面需要十分慎重。为了更好地贯彻死刑政策，对于此类案件也可以通过判处被告人死刑缓期执行并限制减刑来缓和被告人的情绪，达到案结事了的目的。但同时也要注意，此类案件适用限制减刑仍要坚持罪刑相一致的原则，即被告人还需具有犯罪情节恶劣等因素，按修正前刑法判处死刑缓期执行偏轻，如果按修正前刑法判处死刑缓期执行已属量刑适当，则不能仅仅因为被害人要求强烈就简单地适用限制减刑，导致出现滥用限制减刑的情况。


　（作者单位：安徽省高级人民法院）