为了遏制醉洒驾驶和飙车带来的道路交通安全隐患，2011年5月1日起实施的《刑法修正案（八）》将醉酒驾驶作为危险驾驶的情形之一入罪。醉驾、飙车入刑实施一年多来，产生了积极的社会效果。但是，值得注意的是，由于立法衔接方面的疏忽，司法机关对危险驾驶犯罪在强制措施适用方面面临前所未有的困境，亟待加以解决。
困境之一：羁押诉讼无法采取逮捕措施。危险驾驶罪的刑期达不到逮捕条件的最低刑期标准。刑事诉讼法第六十条的规定，“对有证据证明犯罪事实，可能判处有期徒刑以上刑罚的犯罪娣嫌疑人、被告人，采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危险性，而有逮捕必要的，应即依法逮捕。”这就是说除了社会危险性要件之外，适用逮捕的另一要件是罪犯可能被判处的最低刑期为有期徒刑。而刑法第一百三十三条之一规定：“在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或者醉酒驾驶机动车的，处拘役，并处罚金。”即危险驾驶罪的最高刑期只能是拘役。这样一来，对于危险驾驶罪的犯罪嫌疑人、被告人，司法机关依法不能得适用逮捕措施。
困境之二：非羁押诉讼遭遇多重尴尬。既然逮捕措施不能适用，就只有非羁押诉讼模式可供选择。法定非羁押措施只有取保候审、监视居住两种。相对而言，监视居住对于人身自由的限制程度较重，且司法成本高。而危险驾驶罪属于轻微刑事犯罪，采取监视居住措施更为适宜。但司法实践中存在如下问题：
一是危险驾驶案件的诉讼时限特别短暂，公、检、法三机关很难交替办理取保候审手续。根据刑事诉讼法的规定，公、检、法三机关均可对符合条件的犯罪嫌疑人、被告人采取取保候审措施。但取保候审措施必须与诉讼阶段相对应，即案件运转到哪个阶段，应由哪个阶段的办案机关作出取保候审决定。而每个阶段十数天的办案时限，要由三机关之间频繁变更取保候审手续，因过于繁琐而缺乏现实可操作性。
二是一律采取取保候审措施，不利于案件的及时审结。实践中，全部采取取保候审的措施,可能导致犯罪嫌疑人脱离羁押场所后逃逸。尤其是流动人口居多的城市,危险驾驶行为人多数不是本地户籍,出现了不少犯罪嫌疑人、被告人不能按时到案接受审判的情况。而居高不下的“醉驾”案，则对人民法院在规定期限内审结案件造成巨大压力。
三是仅采取取保候审后直诉，法院的主刑判决与交付执行遭遇两难。一般的非羁押诉讼案件，由于不受刑期上限为拘役的限制，人民法院可以视被告人是否存在被判处实体刑的可能，决定是否对被告人实施羁押。危险驾驶罪非羁押诉讼则因受到刑期上限为拘役的限制，对于情节特别严重确实需要判处实体刑的被告人，人民法院却无权作出逮捕决定。而不对尚未羁押的被告人采取羁押措施，法院的判决书将无法确定被告人刑罚执行的起算点。即使法院判决被告拘役的实体刑，欲对尚未羁押的被告人采取羁押措施，又存在上诉期判决未生效致所判刑罚无法交付执行，不得立即决定逮捕的法律障碍；而判决生效之时可能难觅被告人踪影，交付执行陷入困境。这就人为加大了司法成本。
由于上述困境的存在，实践中出现了这样的乱象：一是由公安机关对危险驾驶犯罪嫌疑人不采取刑事拘留，直接采取非羁诉讼。由于很多嫌疑人不能按时到案接受审判，人民法院久拖不决，造成案件大量长期积压。二是由公安机关采取刑事拘留措施后，不再变更为非羁押措施，直接羁押至法院审判阶段，由法院“决定逮捕”后继续羁押。
这些乱象是司法机关为了案件“正常”运转而做出的无奈之举。其违法之处在于：第一种情形不分青红皂白，一律采取非羁押诉讼，仅对被告人处以罚金而不科处实体刑罚，很可能存在放纵犯罪问题，破坏了实体公正，从而影响立法目的的实现。第二种情形，为了追求实体公正，司法机关在对嫌疑人刑事拘留后不变更措施，直接超期羁押至判决生效之日，违反了刑事诉讼法关于刑事拘留期限的规定；而对于不符合逮捕条件的被告人“决定逮捕”更是明显违法行为。这种“变通”做法严重破坏了程序正义。
笔者认为，出现上述乱象的根源在于立法技术上的疏漏：立法者在创设危险驾驶罪时，仅考虑到这是一种轻微刑事犯罪，主刑适用拘役即可罚当其罪。却没有注意到实体法与程序法需要无缝对接，导致该罪主刑刑种设计过低而与逮捕要件相冲突的法律障碍。由于本次刑事诉讼法修改确立了减少不必要羁押的理念，逮捕的刑种要件非但没有降低，还有某些方面的拔高，使得司法机关希望通过降低逮捕的刑期要件来解决这一问题的期待落空。而醉驾型危险驾驶犯罪又是实践中十分常见的多发型犯罪，司法机关执法“犯法”的司法乱象已逐渐引发社会公众的质疑。这种乱象如果不及时采取有效措施加以治理，势必会给国家法治建设带来较大危害。
笔者认为，由立法疏漏引发的问题，只有通过完善立法来解决。有鉴于此，建议立法机关对此问题引起高度重视，尽快通过刑法修正案的方式，适当提高危险驾驶罪的刑期，以便与刑事诉讼法中逮捕的徒刑要件相衔接。考虑到有期徒刑的起刑点为“六个月以上”，在主刑刑期基本相当的基础上，可将相关刑法条款修改为：
第一百三十三条之一 在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或者醉酒驾驶机动车的，处七个月以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
有前款行为，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

天津市人民政府


天津市农药管理办法
天津市人民政府
天津市人民政府令第39号


（2001年2月26日经过市人民政府第36次常务会议通过）


第一条 为加强农药管理，保证农业生产的稳定发展，保护农业生态环境，保障人民身体健康，根据《农药管理条例》（国务院令第216号）及有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农药包括：
（一）用于预防、消灭或控制危害农业、林业的病、虫、草和其他有害生物以及有目的地调节植物、昆虫生长的化学合成或者来源于生物、其他天然物质的一种物质或者几种物质的混合物及其制剂；
（二）有害生物的商业化天敌生物；
（三）农药与肥料等物质的混合物。
第三条 在本市行政区域内生产（含原药生产、制剂加工）、分装、经营和使用农药的单位和个人，必须遵守本办法。
第四条 市和区县农业行政主管部门负责本行政区域内的农药监督管理工作。具体工作由其所属农药检定机构负责。
质量监督、工商、卫生、环保、公安等行政管理部门，按各自职责做好农药监督管理工作。
第五条 生产、分装农药，必须申请农药登记，并取得登记证。
第六条 农药登记申请，应向市农药检定机构提出。市农药检定机构应在5日内初审，并报国务院农业行政主管部门所属农药检定机构登记。
第七条 申请生产农药登记应提供农药样品及下列资料：
（一）农药的产品化学报告；
（二）农药毒理学、药效试验；
（三）环境影响评价、残留检测报告；
（四）标签、标准等其他资料。
农药登记的药效、毒理学等试验，必须由具有国家规定试验资格的单位及认证人承担。承担药效、毒理学等试验的单位不得为本单位农药产品进行登记试验。
第八条 申请农药分装登记，应提供相应的农药登记证、生产许可证或生产批准文件、质检报告、标签等资料。
第九条 农药临时登记证、农药登记证需续展的，应当在登记证有效期届满前向市农药检定机构申请续展登记。逾期未申请续展登记的，视为自动撤销登记。
在登记有效期内的农药产品，改变剂型、含量、使用范围、使用方法、标签，应申请变更登记。
第十条 农药生产企业生产农药必须取得农药登记证、生产许可证或生产批准文件。
第十一条 申请经营农药的单位、个人，必须具备下列条件，并经农业行政主管部门审核后，到工商行政管理部门申请办理营业执照，方可经营农药：
（一）经营人员必须经过有关农药法律、法规及专业知识的培训，并经农业行政主管部门考核合格；
（二）有与其经营的农药相适应的营业场所、设备、仓储设施、安全防护措施和环境污染防治设施及措施；
（三）有与其经营的农药相适应的管理制度和手段。
销售家庭用防治卫生害虫和衣料害虫杀虫剂的，可直接向工商行政管理机关申请办理营业执照。
农药监督执法单位及其工作人员不得从事农药经营活动。
第十二条 农药经营单位和个人出售的农药，应当具有与产品标签相符的农药登记证、生产许可证或生产批准文件等相关复印资料。
第十三条 农药产品，必须具有农药标签，其内容包括：
（一）农药名称、农药通用名和商品名；
（二）有效成份、含量、剂型、净重量或净容量；
（三）农药登记证号或农药分装登记证号；
（四）农药生产许可证号或生产批准文件号、产品标准号（进口的原装农药除外）；
（五）农药类别、颜色标志条、毒性标志；
（六）产品性能、使用范围、使用说明和注意事项；
（七）生产日期（批号）、分装日期（批号）；
（八）质量保证期；
（九）企业名称、地址、电话、邮政编码，分装农药必须同时注明生产、分装企业名称。
进口农药必须具有中文说明。
第十四条 下列农药不得经营：
（一）假农药、劣质农药；
（二）国家已撤销农药登记或明令禁止生产的；
（三）超过质量保证期而未经有关部门鉴定的。
第十五条 对尚有使用价值但超过质量保证期的农药产品，其生产者或经营者应当向市农业行政主管部门所属的农药检定机构报检，经检验具有一定药效的，可以在规定期限内销售，但必须注明“过期农药”字样，并附有使用方法和用量。
第十六条 农药使用者应当严格按照国家规定和标签标明的内容使用农药，不得随意扩大使用范围、加大施药剂量和改变使用方法。
第十七条 严禁在蔬菜、瓜类、果树和中草药材等作物上使用剧毒、高毒农药，国家另有规定的除外。
剧毒、高毒农药不得用于防治卫生害虫。
市农业行政主管部门根据本市实际情况，经国务院农业行政主管部门审查批准后，可以在一定区域内限制使用某些农药。
第十八条 各级农业行政主管部门进行监督、检查时，应按照规定抽取样品和索取有关资料，有关单位和个人不得拒绝和隐瞒。
农药执法人员对农药生产、经营单位提供的技术资料，应当承担保密责任。
第十九条 禁止生产、销售农药残留量超过标准的农副产品。
农药检定机构应当做好农副产品的农药残留量检测工作。卫生行政部门应当依据食品卫生法，加强对进入市场属于食品的农副产品的农药残留量检测。
第二十条 发布农药广告，应当经农业行政主管部门审查合格，其内容必须与农药登记内容一致。
未经登记的农药，禁止刊登、播放、设置、张贴广告。
第二十一条 凡在本市行政区域内因使用农药发生的药害和中毒事故的，应分别报告当地农业行政主管部门和公安机关，由其负责组织进行调查和技术鉴定，分清事故责任，进行处理。
造成农药环境污染事故的，应立即采取措施处理，同时报告当地环境保护行政主管部门和农业行政主管部门，并接受调查。
第二十二条 各级农业行政主管部门建立举报投诉制度，其所属农药检定机构应设置投诉电话。
公民、法人或其他组织发现违反本办法规定，生产、销售、使用农药的可以举报。
第二十三条 违反本办法规定经营农药，没有产品标签及与之相符的登记证、生产许可证或生产批准文件等相关资料的，由农业行政主管部门处1万元以下的罚款。
第二十四条 违反本办法规定，对经营超过保质期而未经过检验的农药，由农业行政主管部门处1万元以下的罚款。
第二十五条 违反本办法规定，在蔬菜、瓜类、果树、中草药材等作物上使用剧毒、高毒农药，由农业行政主管部门责令其销毁，给予警告，情节严重的，处3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 违反本办法规定，对生产、销售超过农药残留量标准的农副产品，由农业行政主管部门责令销毁，给予警告，情节严重的，并处1万元以下的罚款。
第二十七条 农药监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。


2001年3月21日