浅析法院的执行工作中的能动司法

罗锦锋


　　在社会生活主体利益高度分化，社会关系日趋复杂，价值判断的多元化，利益冲突扩大化的严峻形势下，人民法院如何在执行工作中践行能动司法成了中国司法实务和理论界必须回答的问题。
　　一、能动司法及主动延伸执行职能内涵
　　能动司法强调司法需要充分发挥主观能动性，积极应对经济社会领域内出现的各类问题,以促进社会和谐稳定，为经济社会发展提供强有力的司法服务和司法保障。主动延伸执行职能是指法院在执行案件的职能分工外，法院依据相关法律，经双方当事人同意，解决于执行案件联系紧密的权利与义务较为清晰的矛盾纠纷。
　　二、 执行工作中如何践行能动司法
　　（一）恰当的对案外纠纷予以调解，减少再次申请执行。
　　能动司法对人民法院的执行工作提出了新的要求：一是要彻底消除纠纷隐患；二是司法应当扮演更加积极的角色，更加主动地发现、预防、解决纠纷，而不能满足于被动受理案件。
　　法院的执行程序中不能使用调解，指的是对也已受理的执行案件不能适用。但是对与执行案件联系紧密的尚未申请执行的矛盾纠纷，经过当事人的同意，可以适用调解，因为这时的调解相当于诉前调解。
　　传统的观念认为法院仅对也已受理的执行案件所申请执行的内容执结完毕，就是法院的执行工作终结。但是，因为社会矛盾的复杂性，决定了有些矛盾往往要数次申请执行才能最终解决。如果只对已受理的所申请执行的内容执行完毕，并不能从根本上解决复杂的矛盾纠纷，这就要适当的延伸执行职能，对与已经受理的案件联系紧密的矛盾纠纷加以调解，彻底消除纠纷隐患。如，一个因抚养费而申请执行的案件，因受诉讼时效限制，不得多次来实现自己的权利。如果能在执行程序中，就尚未申请执行的内容与已经申请执行的进行调解，并达成和解协议或调解协议则一次性的给予解决，便可以彻底消除纠纷隐患。
　　（二）认真搞好执行和解 减少相关纠纷的再次起诉
　　执行和解是执行程序中经常使用的方法，运用的好能减少对立情绪，化解社会矛盾，促进社会和谐。个案的达成执行和解，案外之事再说不问，是传统的做法其理论基础是法院审判工作的中立性。对于简单的案件可能达成执行和解，履行完毕，整个矛盾纠纷就完全解决。但是有些比较复杂的矛盾恐怕一次起诉难以解决。如果能就尚未起诉的如，一个交通事故人身损害案件，因受害人的伤害需要数次治疗才能彻底解决，但是受害人为了早日实现自己的权利，就不不得不分几次诉讼和执行来实现自己的权利。如果能在执行程序中，就尚未申请执行的内容与已经申请执行的进行和解，并达成和解协议或调解协议则可以彻底消除纠纷隐患。
　　三、在执行工作中践行能动司法的意义
　　能动司法是个系统工程，在执行工作中践行能动司法具有重要的意义 。
　　（一）降低诉讼成本、减少立案数量，提高司法效率
　　司法权的消极被动性是司法权内涵最重要的一个因素，其保证纷争被提请到法官面前时，法官才依据法律对当事人的诉求进行裁判。在某种程度上，法院的这种谦抑性是令其获得大众尊重和仰视的原因之一。
　　依照司法的被动性那么复杂矛盾纠纷要等当事人的多次诉讼和申请，才能得以彻底解决。如果实行能动司法则可以简化程序，降低了本应多次缴纳的诉讼费用。同时，因为矛盾纠纷，在一个案件中得以解决，大大减少了法院的案件数量，使得法官能在有限的时间内处理更多的案件，这就大大的提高了司法效率。
　　（二）化解社会矛盾，减少社会不稳定因素，提高法院的公信力
　　在执行工作中践行能动司法，往往是双方当事人在心平气和的情况下进行的，双方对经过协商达成的协议，都几经权衡才作出的，因而都对执行的结果及法官的工作都十分的认可，这使得当事人消除了对法院的对立情绪，提高了法院的公信力。如果通过强制执行，有时候当事人之间会产生严重的对立情绪，甚至是矛盾激化，为和谐神会增加了诸多不稳定的因素。能动司法通过调解或和解有效的避免了激化矛盾，从根本上化解了矛盾纠纷，真正起到了定纷止争的作用。
　　自从在执行工作践行能动司法以来，荔浦法院已经成功的化解了15起复杂的矛盾纠纷，使法院减少了10起诉讼案件，8起执行案件，减少当事人诉讼费用上万元。
　　我们在践行能动司法时，一定要把握好“度”。适当的能动司法是必要的，也是有益的，但是超过了“度”，必然会导致极端不正义，不仅浪费司法资源，而且背离能动司法的初衷。因此能动司法应以司法的被动性为前提，适当的发挥能动性，坚决杜绝无限的放大能司法的能动性，从司法的被动性走向完全的司法主动性。
　　面对新的形势和挑战，我们既要在执行工作中实行能动型的司法，充分发挥主观能动性，提高司法效率，降低诉讼成本，又冷静客观把握好能动司法的 “度”，这样才能保增长、保民生、保稳定，为经济社会发展提供强有力的司法服务和保障。


（荔浦县人民法院 罗锦锋 13788231582）

河北省人民政府


河北省机电设备采购招标投标办法
省政府令194号


第一章 总 则
第一条 为加强机电设备采购招标投标的管理，维护机电设备招标投标当事人的合法权益，保障公平竞争，提高投资效益，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内进行的基本建设、技术改造和其他投资项目所需机电设备的招标投标，均适用本办法。
土木建筑、设备安装和管线敷设等建设工程的招标投标，依照《河北省建设工程招标投标管理规定》执行。
第三条 本省机电设备的招标投标工作，由省经济贸易行政部门组织协调，省机电设备招标局具体组织实施，并接受省计划部门的指导。
第四条 进行机电设备招标投标，必须遵守法律、法规和国家政策，采用符合国际惯例的招标投标方式，坚持公开、公平、公正、择优和信用的原则，不受地区、部门和所有制形式的限制。

第二章 招标范围和方式
第五条 国家机关和国有、集体企事业单位，以及国有、集体企事业单位投资占主导地位的企业采购下列机电设备，必须实行招标：
（一）项目的机电设备投资总额在四百万元以上或者用汇额在五十万美元以上的机电设备；
（二）单台（套）机电设备投资额在二百万元以上或者用汇额在二十万美元以上的机电设备；
（三）依照国家规定必须经过招标才能进口的机电设备；
（四）国务院及其有关部门和省人民政府规定的其他必须实行招标的机电设备。
第六条 采购下列机电设备，不实行招标：
（一）涉及国家安全和国家秘密的机电设备；
（二）使用过的机电设备；
（三）国内外只有独家企业能够生产的机电设备；
（四）国务院及其有关部门和省人民政府规定的其他不实行招标的机电设备。
第七条 本办法第五条、第六条规定以外的机电设备，提倡和鼓励以招标的方式采购。但是否实行招标，由采购者自行决定。
第八条 进行机电设备招标，可以采用竞争性招标方式或者有限竞争性招标方式，以竞争性招标方式为主。
进行竞争性招标，应当通过报刊、广播、电视等新闻媒介向社会发布招标公告；进行有限竞争性招标，必须邀请两个以上的投标人参加投标。

第三章 招 标
第九条 机电设备的招标业务，由依照国家机电设备招标主管部门的规定取得招标资格，并经国家机电设备招标主管部门和省级人民政府批准设立的，从事国内、国际机电设备招标业务的专职机构（以下简称招标机构）承担。
招标人可自主选择具备招标资格的招标机构代理招标，任何单位和个人不得强行指定不具备招标资格的机构代理招标。
第十条 依照本办法的规定必须以招标方式采购机电设备的基本建设、技术改造和其他投资项目，建设单位在报批可行性研究报告和扩大初步设计文件时，必须与招标机构办理招标委托手续，并在机电设备采购时依照本办法的规定进行招标。否则，项目审批部门不予批准可行性研究报

告和扩大初步设计文件 ，金融机构不予贷款，机电设备进出口管理机构不予办理机电设备进口审批手续。
第十一条 进行机电设备招标时，招标人应当向招标机构提交项目可行性研究报告及其批准文件、扩大初步设计批准文件和资金来源证明。
第十二条 招标机构接受招标委托后，应当与招标人共同确定招标方式、编制招标文件，并共同确定标底。
招标文件的条款应当公平、公正，不得有针对或者排斥部分潜在投标人的内容。
第十三条 招标人和招标机构应当对招标文件的真实性承担责任，并对标底负有保密责任。
第十四条 招标文件售出后因特殊情况确需修改或者说明时，招标机构应当在投标时间截止之日十日前，用书面形式通知招标文件的购买人。该书面通知是招标文件的组成部分。

第四章 投 标
第十五条 参加机电设备投标，应当具有法人资格，能够独立承担民事责任，并具备招标文件和有关法律、法规、规章规定的其他条件。
第十六条 投标人应当依照招标文件的规定向招标机构提交投标文件。投标文件分为正本、副本，正本作为评标依据。
第十七条 在投标时间截止前，投标人可以对提交的投标文件进行修改，但必须经投标人的法定代表人或者其代理人签字。
第十八条 招标机构应当依据招标文件审查投标人的资格。发现投标人提交的有关资格证明材料内容虚假，或者实质性内容不完整又未能在规定期限内修改的，有权取消其投标资格。
第十九条 有下列情形之一的，投标文件无效：
（一）投标人和投标人的法定代表人未加盖印章、签字的；
（二）逾期送达的；
（三）未按规定密封的；
（四）内容不符合招标文件规定的。

第五章 开标 评标 定标
第二十条 机电设备的开标、评标和定标，由招标机构负责组织实施。
第二十一条 招标机构应当按照招标公告或者招标邀请书确定的时间、地点，在公证人员的监督下公开开标。
第二十二条 招标机构应当商招标人邀请有关部门和行业的专家组成评标委员会，具体负责评标工作，并在评标后向招标人推荐中标优选方案，由招标人根据中标优选方案确定中标人。
第二十三条 招标人确定中标人后，招标机构应当向中标人和落选投标人分别发出《中标通知书》、《落标通知书》。
第二十四条 机电设备定标后，招标人和中标人应当按照《中标通知书》规定的时间、地点以及招标文件的要求签订合同。未经招标人同意，中标人不得转让合同。

第六章 罚 则
第二十五条 违反本办法第五条规定的，由省经济贸易行政部门处以设备投资额千分之二的罚款。但罚款数额超过省人民代表大会常务委员会规定的规章设定罚款限额的，应当报省人民代表大会常务委员会决定。
第二十六条 违反本办法第十三条、第二十四条规定的，由省经济贸易行政部门会有关部门依法处理。
第二十七条 收缴罚款应当出具财政部门统一印制的票据。罚款全额上缴当地财政，任何单位和个人不得截留、分成。

第七章 附 则
第二十八条 招标人、投标人和中标人应当依照国务院和国家财政、物价部门、省人民政府及其财政、物价部门的有关规定，分别向招标机构缴纳招标、投标保证金和招标、中标服务费。
机电设备招标定标后，招标机构应当自定标之日起十五日内，退还落选投标人的投标保证金；自签订采购合同之日起三十日内，退还招标人、中标人的招标、投标保证金。
机电设备招标开标后，招标人撤销招标或投标人撤回投标的，招标、投标保证金不予退还，用于赔偿有关当事人的经济损失。
第二十九条 本办法的实施细则由省经济贸易委员会制定。
第三十条 本办法自发布之日起施行。本省各级人民政府及其有关部门以前发布的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。



1997年6月23日