国家安全生产监督管理局


安监管政法字〔2005〕18号


关于印发《2005年安全生产宣传教育工作要点》的通知


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处：

现将《2005年安全生产宣传教育工作要点》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。

二○○五年二月一日

2005年安全生产宣传教育工作要点

　　2005年，是我国向全面建设小康社会宏伟目标迈进的重要一年，也是全国安全生产工作迎接新挑战、开创新局面的重要一年。按照全国安全生产工作会议的要求和对今年工作的总体部署，安全生产宣传教育工作要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，宣传贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，宣传以科学发展观统领安全生产工作的重要意义，宣传贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的方针政策和各项部署，宣传安全生产工作取得的重大进展和工作成效，宣传全面实施《安全生产法》，继续以贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（以下简称《决定》）为主线，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持创新内容、创新形式、创新手段，努力为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设，营造全社会“关爱生命，关注安全”的良好氛围，促进安全生产形势的进一步好转，提供强有力的舆论支持和精神动力。

　　一、深入学习宣传贯彻党中央国务院关于安全生产的一系列重大举措

　　（一）要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的高度，提高思想认识，贯彻国务院领导同志的指示精神，加强安全教育。要把安全生产摆在与人口、资源、环保等基本国策同等重要的位置上，把安全生产宣传教育作为社会主义精神文明建设的内容，拿出更大精力来抓，在全社会形成“以人为本，关注安全，人人防范事故”的安全氛围。

　　（二）要深入学习宣传贯彻党的十六届四中全会精神、中央经济工作会议精神和国务院关于加强安全生产工作的一系列政策措施，特别是宣传落实温家宝总理赴陕西铜川慰问时作出的重要指示，把握精神实质，进一步统一思想，增强责任感、使命感和紧迫感。

　　（三）要继续深入宣传学习贯彻《决定》。《决定》是指导当前和今后一个时期安全生产工作的纲领性文件，宣传学习贯彻《决定》仍然是今年宣传教育工作的一条主线，要不断向深度和广度拓展。深入宣传学习安全生产许可制度、国务院关于加强中央企业安全监管和完善煤矿安全监察体制等精神，将党中央、国务院这些非常有效的政策措施切实落到实处。

　　二、加大力度，紧密围绕安全生产中心工作搞好宣传教育

　　按照国务院安委会第三次全体会议和黄菊副总理在全国安全生产电视电话会议上的重要讲话精神，今年安全生产工作总的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，树立安全发展的思想观念，继续以贯彻落实国务院《决定》为主线，健全控制指标体系，加大监管监察执法力度，强化主体，夯实基础，深化整治，完善体制，持之以恒地抓好“三项建设”，推动“五项创新”和“五个转变”，开创安全生产工作的新局面。宣传教育工作要按照总的指导思想，围绕实现今年的中心工作，有的放矢的开展。要大力宣传各地在工作中创造出的好经验、好做法和取得的新成效。

　　三、大力普及安全常识，广泛开展群众性宣传活动

　　安全生产宣传教育工作的一个重要目的是提高人的安全素质，要大力宣传安全常识，普及安全生活知识，使社会成为一个进行安全教育的大课堂。要切实落实国务院领导同志的有关指示，尤其要在煤矿企业开展群众性的安全教育，普及安全知识，发挥煤矿工人的主人翁精神，切实防范各类事故的发生。要特别发挥新闻媒体的作用，与新闻媒体密切联系和协作，尤其是与电视台密切协作，创办安全常识专栏、制作专题，经常进行安全常识教育，强化全民的安全观念，提高安全意识，规范安全行为。各地可参照中央电视台晚间新闻播出的安全常识、《工人日报》开办的安全常识专栏的做法，开办多种形式的宣传栏目，广泛传播安全常识。

　　要精心组织开展好安全生产宣传教育活动，在各项活动中贯穿科学发展观和“以人为本”的理念，着眼于普及安全知识，提高全民安全素质。今年全国“安全生产月”的活动主题是“关注安全，平安是福”。要紧紧围绕这一主题，精心筹划，组织开展好全国“安全生产月”、“安全生产万里行”、“安康杯”竞赛、创建青年安全示范岗、创建安全社区等活动。要贴近基层、贴近生活、贴近群众，从实际出发，采用多种方式，传统与创新相结合，使各项活动充满活力，更好地体现时代性，富于创造性，增强针对性，注重实效性。

　　四、切实发挥新闻媒体的作用，进一步提高舆论引导水平

　　各地要重视、加强安全生产新闻宣传工作，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，把握正确舆论导向。要充分发挥现代媒体的作用，广泛宣传党和政府深切关注人民群众的生命安全，重视安全生产工作。要宣传安全生产的历史、现状以及政府部门为搞好安全生产工作所做的努力，做好宣传解释工作，引导群众理解和支持安全生产工作，引起全社会对安全生产的关注，形成全社会齐抓共管安全生产的局面。

　　要建立和完善新闻发布制度。定期召开新闻发布会，发布本地区安全生产信息，向社会公布事故处理结果。还应进行现场事故发布。通过及时的新闻发布，促进职能部门做好安全生产工作。

　　要建立和完善特大生产安全事故快速报道机制，做好新闻报道和舆论引导工作，主动引导舆论进行真实、适度地报道，使舆论宣传、舆论监督有利于事故处理和社会稳定。

　　要高度重视和善于运用互联网等新型传媒。加快建立并不断完善政府网站，主动提供内容服务，积极引导网上舆论，形成网上正面舆论的强势，使网络真正成为走向世界的新通道。

　　五、倡导安全文化，加快安全文化建设步伐

　　按照发展社会主义先进文化的要求，搞好安全文化建设。大力推动企业安全文化建设和城市社区安全文化建设。大力推动优秀安全文化产品的创作和传播。围绕全国“安全生产月”、“安全生产万里行”、创建安全社区、“安康杯”竞赛、创建青年安全示范岗等活动，推出一批安全文化产品。唱响“关爱生命，关注安全”的安全文化主旋律。

　　六、搞好宣传教育阵地建设，办好安全生产类报刊

　　各安全生产类报刊要坚持正确舆论导向，积极宣传党和国家关于安全生产的方针政策，宣传安全生产工作深化改革的新进展、新经验。对安全生产工作中存在的突出问题、重大隐患及时揭露和曝光，对特大事故的查处情况及时予以公布，对安全生产工作中的热点问题展开讨论。努力提高宣传教育的针对性、实效性，提高报刊质量，真正赢得读者。

　　七、重视对外宣传，增强对外宣传的影响力

　　从今年起，我国将进入一个关税和市场准入门槛大幅降低的时期，国际社会更加关注我国的投资环境，关注安全生产状况。要全面客观地向世界介绍中国，宣传我国的安全生产政策措施，宣传经过努力安全生产状况逐年好转的进程，树立我国在国际上的良好形象，营造有利的国际舆论环境。

　　八、加强领导，把安全生产宣传教育各项工作落到实处

　　宣传教育工作是安全生产工作的重要组成部分，各级安全监管部门和煤矿安全监察机构，一定要从讲政治的高度，切实负起责任，把宣传教育工作放在重要位置抓紧抓好。要健全机构，责任到人，把每一项工作切实落到实处。

　

甘肃省人民政府办公厅


加强省级财政支出管理暂行规定
甘肃省人民政府办公厅


甘肃省政府第46次常务会议讨论通过


为了进一步加强省级支出预算管理，维护预算的严肃性，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》有关规定，制定本暂行规定。
第一条 省级预算经省人民代表大会批准后，即具有法律效力，必须严格执行。在预算执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准预算的总支出超过总收入时，必须按法定程序，报省人大常委会批准。
第二条 省级各部门、各单位的支出预算采取零基预算编制办法。人员经费按照国家和省上核定的编制和标准确定，并根据省上出台的增资政策及时进行调整；公务费、业务费按照确定的标准核定，参照物价水平和财力适当进行调整；专项经费按照保证重点、兼顾一般的原则，分轻重
缓急，逐项核定。
第三条 省级各部门、各单位所属宾馆、招待所、培训中心、咨询中心、报社、杂志社和社会中介机构，各类协会、学会、基金会、研究会、联谊会以及理事会、促进会等各类社会团体和民间组织，除国家和省上规定有行政编制、且履行行政管理职能的外，财政一律不供给经费。
第四条 凡不属于行政职能范围内的各种形式庆典、纪念、联谊、展览、展销等活动及个人出书省财政不予核拨经费。
第五条 省级财政支出预算中安排的各类专项经费，由主管部门和财政部门共同审核确定，财政监督使用。在年初分配资金时要留有余地，以保证年度预算执行中不可预料的各种急需支出。各类省级专项资金一般应于每年11月底前全部安排完毕，年底除有明确规定的以外，其它专项
资金不予结转。中央各类专项，11月底以前下达的一般应在当年预算中安排执行；12月份下达的，也应尽力在当年预算中安排执行。
第六条 凡需提请省委、省政府有关会议确定在当年支出预算中安排经费的，会前，用款部门（单位）须先与省财政厅协商一致，重大事项要先报请主管省长同意，并按协商后的意见提交有关会议研究确定。
第七条 省级各部门、各单位基本建设项目所需资金由省计委在当年基建预算中统筹安排。除已安排项目外，省财政不再安排或参与新的项目拼盘。
第八条 省级各部门、各单位申请使用省财政厅管理的专项资金时，要严格按照预算级次、行文程序对口行文，归口申报，并就用款理由、计划规模、预期效益等事项作详细说明。省财政厅要按照规定的审批权限和程序，在省级预算安排的专项资金中统筹安排、调剂解决。
因政策性因素或特殊情况确需追加的重大支出，经主管部门审查后报省财政厅，通过动支省级预备费、收入超收、压缩支出或争取中央支持，尽力予以安排。
第九条 省级预备费主要用于当年预算执行中的自然灾害救灾及其它难以预见的特殊开支，要严格按照有关规定使用，一般上半年不予动用。动支预备费时，由省财政厅根据实际情况提出意见后，报省政府审批。
第十条 地县事权范围内的各类支出，由地县财政统筹安排解决。确需省上帮助解决的救灾、救急等特殊问题，各地（州、市）行署（政府）或财政部门须正式行文上报，由省财政厅按照规定的原则和程序办理。此外，任何单位和部门的申请报告原则上不予受理。
第十一条 经审核同意追加的临时性补助或经费，要严格按预算级次和规定的帐户及时办理资金划拨手续。对地县的各类补助资金均通过地县财政部门正式行文通知，并按预算级次拨款。
第十二条 各部门（单位）对预算追加的专项经费，要严格按照批准的用途使用。要根据自筹资金和财政核拨经费数组织项目实施，不得挤占正常经费和其它专项经费。
第十三条 财政部门要会同主管部门定期对专项项目的实施进度和资金使用情况进行检查和监督，发现问题，及时纠正。对资金使用效果明显，经济、社会效益突出的，可适当给予奖励。对由于管理不善造成项目超支的资金缺口，一律不予弥补。对虚报冒领，挪用专项资金或由于主观
原因造成项目延期或达不到预期要求的，视情节轻重，给予通报批评或经济处罚。情节严重的，收回专项资金或相应扣减正常经费。触犯刑律的，移交有关部门依法处理。
第十四条 省级当年超收和调整收入预算增加的财力，主要用于弥补年初预算经常性支出缺口、解决新出台的政策性增支和消化历年财政赤字挂帐。
第十五条 本规定自颁布之日起实施。原省级支出管理中与本规定相抵触的，以本规定为准。



1999年8月3日