矫治未成年人犯罪的不良心理

李辉


未成年人犯罪是当今世界各国十分重视的社会问题，有人将未成年人犯罪与环境污染、贩毒吸毒并列为世界三大公害。在我国，未成年人犯罪同样是一个比较严重的社会问题。1995年全国刑事犯罪145万人，其中未成年人犯罪为82万多人，占56％。其中未满18岁的少年犯罪有17万多人。从1980年到1995年16年间，未成年人犯罪增加127％，未满18岁的少年犯罪增加41％。进入90年代以来至今，我国未成年人违法犯罪的初始年龄较80年代提前了2至3岁，其中14岁以下少年违法犯罪的比例在增加。对此，我国公安部也发出过红色警告：未成年人犯罪及其低龄化已成为严重危害社会治安的一个突出问题。我国政府对预防未成年人犯罪高度重视，曾采取了强有力的措施，1991年出台《中华人民共和国未成年人保护法》(1992年1月1日施行)，通过实践，人们感到未成年人犯罪应以预防为主。经过五年的研讨、起草、修改，以培养未成年人良好的品行，有效预防未成年人犯罪为中心内容的《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，于1999年6月28日在九届全国人大常委会十次会议上通过并于11月1日起正式施行，期望借助法律的硬性规定为青少年的健康成长开辟通道。但是，法律所起的只是监督和规范作用。要想更有效的预防未成年人犯罪，还应在法律保障的提前下，在净化各方面环境的同时，充分认识青少年中存在的不良心理及其危害。以矫治和消除不良心理为重点，从“心”抓起，防患于未然，促进健康人格的形成，是预防未成年人犯罪的一条主线。 　　
一、不良心理和青少年违法犯罪之间的关系 　　
在犯罪心理学中，环境、心理和行为活动作为三大变量和它们之间的辩证关系告诉我们，客观世界是心理活动产生的源泉，社会存在决定人们的意识，未成年人犯罪现象就是社会上消极因素在一些人不良消极心理因素中能动的反映，着眼于整个社会加以预控尤为必要，但未成年人个体中存在的不良心理，如反常的人际关系，过高的物质需求，畸形的需要结构，轻浮的生活态度，错误的思想意识，愤世嫉俗，偏执倾向，精神空虚，心理不平衡，承挫能力低等又决定了他们对不良刺激内容的选择和消化，如不及时矫治和消除，其直接恶果必然导致各种违法犯罪的发生。犯罪是不良心理的结果及外化，未成年人犯罪不是偶然的，哪怕是激情型犯罪也不例外。未成年人犯罪往往始于心理问题，心理问题像毒瘤随时可能恶化、扩散，侵蚀着未成年人稚嫩的心灵，损害着他们的身心健康，也为违法犯罪埋下了伏机。据有关方面统计，未成年人中存在心理适应不良者为数不少。在初中生中的比例为15％——30％。高中生中为20％—25％。大学生中则为25％—30％。未成年人群体庞大，仅在校学生就有二亿四千万，这也就是为什么在校学生犯罪增多的重要原因。对这些特殊群体加以诊治，提供“心理医疗”良方，关注他们的“心理健康”是当务之急。 　　
二、需要关注和矫治的不良心理主要有以下七种体现和危害 　　
1、家庭结构残缺，缺乏父爱和母爱导致的孤僻、脆弱、自卑或过强的自尊心理。青少年在结构不整或畸形的家庭中，生活心理压力过重，对家庭易产生离心力，极易受坏人引诱而误入岐途。如四川成都12岁女孩小丽因幼时被亲生父母送人，养父母待她很好，她也很活泼可爱，而随着养母的病逝，养父再娶后，小丽产生了强烈的自卑心理和逆反心理，总认为自己是多余的，开始不服管教，常离家出走，浪迹社会并交往了一些不良青年，盗窃犯罪，而她自己却不以为然。近年来，我国的离婚率直线上升，伴随而来的是单亲家庭少年成员走上违法犯罪道路的概率增大。2000年广东省少管所的少年犯中单亲家庭占三分之一，2001年10月浙江破获的一个少年盗窃团伙，13人中有12个来自单亲家庭。夫妻关系不和，离婚等残缺家庭子女违法犯罪较多与其不良心理是分不开的。 　　
2、心理极为脆弱、偏执，逆反心理重。家庭结构健全而教育方法不当，导致青少年存在不良心理极为普遍已越来越为家长们所注意。如溺爱使子女容易养成好逸恶劳，贪图享受，自私自利，以我为中心，专横霸道，缺乏责任感，社交协调能力差等心理，有百弊而无一利。有的来自父母的高压，专制和棍棒，造成少年的自卑、逆反、压抑、焦虑、过分孤僻和对他人充满敌意，具有较强的攻击性。这样的青少年一旦犯罪，暴力性犯罪就是其主要犯罪类型。对子女不加管教自由放任，包庇纵容，使他们产生孤僻、冷漠、放荡不羁、狂傲自负等不良心理，常常会对周围的人和事物不满，易和他人发生争执冲突，被坏人教唆就容易走上违法犯罪道路。有的常常是为一点小事和几句话就吵、打，完全无视他人的生命和痛苦。如大学生郑某只因室友睡觉打呼噜引起口角就持刀杀死两名同学。熊武因心烦就砍死了自己的亲生母亲，可谓“心病猛于虎”。 　　
3、逞强好胜心理。未成年人在刑法上是指年满14周岁不满18周岁的人。这一时期被犯罪心理学家称为“危险年龄”段，其危险性源于他们的情感具有极端不稳定性和强烈好胜，容易偏激，冲动起来不计后果。这也是未成年人中激情犯罪较多的原因。逞强好胜心强是头脑简单，分辩是非能力差，稍被唆使便容易上当，偏离正道，被坏人利用，其犯罪动机盲目、模糊，只为显示自己，证明自己，不考虑后果如何。 　　
4、盲目好奇心理和消极模仿心理。未成年人是我们社会的弱势群体，这一群体，无论在生理上还是心理上，都具有不成熟的特点，对新鲜事物具有神秘感，有强烈的得知要求，在认识上有好奇心理。如引导不当也会造成违法犯罪行为的发生。实践中，一些青少年由于对异性，毒品等充满神秘感，好奇心驱使去寻求刺激，再加之自控力差，进而模仿。因好奇而模仿武侠小说、碟片中的暴力情节、色情行为而违法犯罪的不计其数。目前，吸毒低龄化现象的出现在很大程度上是和青少年盲目好奇，消极模仿心理是分不开的。 　　
5、从众心理。在群体压力大，个人心理承受力小时，采取从众行为而获得安全感，是人的一种自然向往和能动适应群体生活的社会属性——聚群性，也是人的一种社会性需要。俗话说，“近朱者赤，近墨者黑。”未成年人纠合性犯罪的特点从众心理就是基于青少年同龄群体内相同的情感和相似的需要。如楚雄州1997—1998年所查获的未成年人犯罪案件中，单独作案的1257人中占42?9％，两人以上共同作案的1675人占总数的57?1％，三人以上团伙犯罪的731人，占未成年人犯罪总数的24?9％。未成年人结伙犯罪影响大，连续作案多，危害广，成员的共同心理是：要偷大家一起偷，要打大家一起打，你吸我也吸。从众心理还加剧了团伙犯罪，某某市公安局破获的以刘发辉(男，16岁)，王超(男，15岁)，李育武(男，17岁)三人为首的16名未成年人组成的抢劫犯罪团伙就是在这种心理作用下，由起初的6人发展起来的。 　　
6、嫉妒心理。“嫉妒是人之天敌”，一个人或多或少都会有一点嫉妒心理，但关键在于人们怎样去控制自己的嫉妒心，不加控制的嫉妒心，如脱僵的野马，势必带来严重危害。未成年人中由于嫉妒而杀人和故意伤人的犯罪，也为数不少。某市林运二车队的张会东(男，23岁)，因开歌舞厅不景气，看着别人生意红火产生嫉妒，而实施犯罪，连续三次用炸药爆炸了三家歌舞厅，当第四次伺机作案时被民警当场抓获，问其作案动机时，回答说：“看到别人家的生意比我好，我就非常气愤，就想去炸掉这家人。”由此可见嫉妒心危害之大。 　　
7、报仇心理和反社会心理。未成年人涉世不深，世界观尚未定型，是人格形式和发展的最关键的阶段，也是最容易产生逆反心理。对社会，对人生的认识易表面化、直观化。在当今多元思维并存，各种不良社会风气影响下，更加不能正确看待社会腐败等问题，易对司法平等原则产生怀疑，对社会不满，甚至仇视心理，对法律、社会信任度降低。书本教育、教师的教导和社会现实之间的反差，使青少年觉得无所适从。未成年人中思想不稳定、抵制力较弱、意志力差的人，可能成为违法犯罪的后备军，有的明明知道法律是威严的，而故意去犯罪。 　　
以上是易引发未成年人犯罪的不良心理的七种表现，各种不良心理的形成，原因较为复杂多样，既有家庭的，又有学校的，有社会环境的，还有个体主观原因的。 　　
三、对未成年人不良心理的矫治措施 　　
未成年人犯罪是诸多方面的因素交织作用的综合症，也反映出矫治未成年人不良心理的复杂性、艰难性、长远性，是一个系统的动态的过程。应采取综合治理的原则，做好以下五方面工作。 　　
1、?狠抓落实《预防未成年人犯罪法》的学习宣传教育，明确培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民这一目标，坚持不懈地开展扫黄打非斗争，发挥政法机关的主力军作用，家庭、学校、社会三位一体，各部门通力配合联合行动，对学校周边的各种娱乐场所，按有关法律法规要求，进行彻底清理，歌舞厅、电子游艺室等公共场所，对未成年人设立禁区，加大消除视听污染力度，减少污染源，为青少年健康成长创造一个良好的社会大环境，实行综合治理，齐抓共管，克服单打一，背靠背，形成多维立体的预控网络。 　　
2、?强化家庭教育，营造良好气氛。家庭是传播和学习科学文化，传统社会道德规范的重要场所和课堂。家长的素质如何，教育方法科学与否，直接关系到青少年的心理素质。对此，家长要不断加强自身的道德修养，学习和掌握基础心理学，教育学知识，采取科学的教育方法才能达到良好的效果。以民主、平等、宽容取代专横，权威、独断、惟命是从，承担起为人父母的教养责任，和他们谈心，倾听他们的烦恼，化解他们的忧虑，努力缩小代沟，以文明的谈吐举止，乐观的态度，高尚的情操，进取的精神感染子女，在良好的家庭氛围中，促进健康人格的形成。 　　
3、?注重收集信息，及时矫治不良心理。心理作为内在活动，往往通过言谈举止表现出来，以此为信号，家庭、小区片警、学校之间应常沟通，在信息上相互交换，杜绝家长管不了，学校管不着，社会没法管的现象，及时了解掌握青少年个体的心理动向。一旦发现有不良心理的苗头和症候，及时教育挽救。决不能对已表现出来的不良心理症状掉以轻心，如学习不感兴趣、成绩下降、纪律松懈、厌恶学校生活、经常与行为不轨者交往、爱说假话、大话、空话、贪玩无度、无所事事、经常成群结伙逛商店、过分追求吃喝玩乐、迷恋黄色读物、聚众结伙、离家出走、赌博、打架斗殴、调戏妇女等。家长、教师和成年人都应有所警觉，因势利导，及早矫治，把不良心理遏制在萌芽初期。 　　
4、?在实施素质教育中，学校要加强法律、道德教育，开辟第二课堂，把对青少年的世界观、人生观教育，爱国主义教育，集体主义教育纳入德育课，并认真考核。组织青少年参加一些社会实践，打开他们的视野，丰富他们的生活。做到校内校外，课内课外相统一，以形象，生动，学生喜闻乐见的方式认真落实素质教育要求，贴近青少年实际，讲求科学，避免政治课、德育课教学形式化，把正确的是非观映入青少年学生的头脑中，积极抵制社会上不良风气的影响，使正气成为健康心理的支柱。通过各种心理活动情景训练，增强青少年的自尊心、自信心和进取心，提高他们承受挫折的能力，切实有效地促进人格完善。 　　
5、?在学校和社区中建立完善科学的教育辅导、治疗体系，设置心理咨询机构，由专家和心理医生对青少年的心理状况进行专门的系统调研，掌握其现状，研究控制不良心理的对策，提供预防犯罪和犯罪预测的实践依据，对青少年心理教育起到指导和帮助作用。


山西省临汾市人民政府办公厅


临汾市人民政府办公厅印发临汾市城市扬尘污染防治管理办法的通知

临政办发〔2010〕29号


各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济开发区管委会，壶口风景区管委会，市直各委、办、局、直属事业单位：
《临汾市城市扬尘污染防治管理办法》已经2010年5月27日市人民政府第34次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照实施。

二○一○年五月三十一日



临汾市城市扬尘污染防治管理办法

第一条 为有效防治城市扬尘污染，改善城市环境质量，保障群众身体健康，加快创建省级环保模范城市步伐，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等法律法规和市政府《关于进一步加强环境保护工作全面提升环境质量的决定》（临政发〔2010〕12号），结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称扬尘污染，是指道路积尘在风力、机动车辗压、人群活动作用下被扬起以及城市房屋建设、拆迁、市政公路施工、道路清扫保洁、固体物料运输、堆放等活动中产生的细小尘粒所造成的大气环境污染。本办法所称易产生扬尘污染的物料，是指煤焦、沙石、水泥、土方、垃圾、渣土等易产生粉尘颗粒物的物料。
第三条 本办法适用于我市所有城镇的扬尘污染防治。
第四条 环保部门依法对城市扬尘污染防治实施监督管理。尧都区、临汾经济开发区管委会，市住建、公安、交通、公路、林业、工商等部门根据各自职责，负责对城市扬尘污染防治实施管理。
第五条 加强建筑施工工地环境保护监督管理。环保部门要强化建筑施工项目施工期间的环保审批，项目单位在编制《环境影响报告书（表）》或填写《环境影响登记表》时，必须制定施工全过程扬尘污染防治实施方案，未经环保部门审批不得开工。建筑施工单位必须于开工前15日内向辖区环保部门如实申报排放污染物的种类、数量等。要严格执行排污申报登记和排污许可证制度。
环保部门依法征收建筑施工工地的排污费。对违反防治扬尘污染规定的单位，环保部门要进行处罚和曝光，并建立环境诚信制度和违规“黑色”档案，实施动态管理。
第六条 加强市区进出车辆管理。交通和公路路政、公安交警部门要加强对进入市区的农用车和大货车的路查监督，并在进入市区的主要路口设立专门检查岗位，安装视频摄像头，实施现场监管。凡运输各种易产生扬尘污染散状物料的车辆必须加盖篷布或厢式运输，否则严禁入城；对超载、超限、车容不整、粘染污秽的车辆严禁入城；预拌砼罐车要车容干净、限速行驶；在进入市区的主要路口要适当建设车辆清洗点。严禁无尾气排放合格标识的车辆进入市区。
第七条 市区所有裸露地面应全部绿化或硬化。
住建及公路部门对市区及城市周边未铺装或破损道路应及时进行铺装硬化和修补，确保黄土不见天，道路不见坑，减轻因道路颠簸造成的物料抛洒和扬尘污染。
园林部门要实施道路两侧和中间分隔带的草、灌木、乔木相结合的立体绿化；市区要拆墙透绿，见缝插绿，立体挂绿；待建跨年度空地，园林部门要责成业主单位实施绿化，实现城区内无裸露空地，非硬化、即绿化；要做到经常对行道树、绿化带进行喷水洗尘。
林业部门要组织尧都区、临汾开发区对市区出入口范围和环城路，实施道路两旁环城林带建设，形成抑制、吸附扬尘和降解污染的植被生态屏障，减少尘土迁移入城。
第八条 需要开挖道路施工的单位应按照相关规定报住建、环保部门审批，采取防治扬尘污染的有效措施，分段封闭施工。
第九条 道路保洁应符合下列防尘要求：
（一）环卫部门对临汾市区主干道要全部实施高效清洁的机械化清扫；人工清扫和保洁要使用不扬灰尘且能扫净积尘的棉纱笤帚；各单位、各街道社区要坚持开展经常性的环境卫生大扫除活动。
（二）市区东南西北和高速路五个主要出入口，城乡结合部、环城路沿线，要按照“属地管理原则”，保证道路两侧无暴露垃圾，彻底消灭垃圾围城现象。
公路、交通运输部门要协调和配合尧都区、临汾开发区实施清洁通道工程，清理大运高速、霍侯一级路、大运二级路两侧200米范围内的堆煤场、堆沙场、垃圾等，并对清理后的场地实施绿化。
尧都区、临汾开发区要强化小街小巷硬化保洁和“城中村”、“城周村”的环境卫生管理，要按照城市化管理模式，落实专门清扫保洁队伍。
（三）建设垃圾中转站，实现垃圾不落地，定点堆存，定时清运，日产日清；严禁焚烧垃圾和树叶。
（四）环卫部门要及时清理积土、灰尘，确保路面清洁。除雨雪天或道路结冰天气外，环保部门对市区主干道全天候喷雾降尘。
（五）环卫部门要严格按照“市容环境工作作业服务规范”，彻底解决“脏、乱、差”引发的扬尘污染问题。
（六）要及时更新完善环卫设施和清扫器具，垃圾清运要全封闭运输。
第十条 从事房屋建设、拆迁、市政公用、道路等基础设施施工的施工单位，在项目开工前必须向住建部门提供环评审批手续，否则住建部门不得办理《施工许可证》和《房屋拆迁许可证》。
建设单位要按照相关规定，将防治扬尘污染的费用列入工程概算，并在与施工单位签定的施工承发包合同中明确施工单位是全面落实扬尘污染防治方案的责任方，同时依法缴纳扬尘排污费。
第十一条 施工单位应当合理安排工期，在风速达四级及以上的天气情况下，应当停止易产生扬尘污染的施工作业，并采取相应的防尘措施。同时在工地建筑结构脚手架外侧设置有效抑尘的密目防尘网；拆迁工程在建筑拆除期间，应在建筑结构外侧设置防尘布。
第十二条 施工区出入口、场内道路、加工区、材料堆放区应做地面硬化处理。
第十三条 施工建设应使用商品混凝土，并采取有效防尘措施。
第十四条 禁止在施工工地围挡外堆放施工材料、建筑垃圾和渣土。
施工现场堆放的土石方及易产生扬尘污染的灰土、灰浆等物料应以不透水的隔尘布完全覆盖或放置在顶部且四周均密封、遮蔽的设施内。土石方施工须湿法作业；现场使用微细粒度材料的应采取防尘措施。
第十五条 施工工地出入口处必须建设车辆出入口喷淋、冲洗设施，并设置统一格式的环境保护监督牌，标明扬尘防治措施、责任人及环保监督电话等。
施工工地运输车辆驶出工地前，应对车轮、车身、车槽帮、车底等部位做除泥除尘清理或清洗，严禁将泥土、灰尘带出工地。
第十六条 施工现场裸露地面应采取覆盖或临时绿化措施；施工场所要定期喷洒水，保持地面湿润，不起尘；拆迁现场应当有专人负责保洁工作，定时洒水清扫。
第十七条 严禁抛洒建筑垃圾，高空抛洒建筑垃圾造成严重扬尘污染的，环保部门要严处重罚；建筑垃圾应及时清运至住建部门指定场所，不能及时清运的要定点密闭堆存，并采取防尘措施。
第十八条 工程竣工后，施工单位应及时平整修复施工场地，清除积土、堆场。业主单位应对裸露地面非硬化、即绿化。
第十九条 拆除工程施工前，工地周围应按有关标准设置围挡，工地周围应设置拆除警示标志。拆除施工必须采取湿法作业，防止扬尘污染。拆除施工中土方作业、建筑垃圾管理与运输、工地保洁等采取与建筑施工相同的防尘措施。拆除工程完成后，短期内不能开工重建的工地应采取覆盖、洒水、绿化等措施防止扬尘污染。
第二十条 煤炭、煤矸石、煤渣、焦渣、煤灰、矿石、灰土等易产生扬尘的堆放场地，必须设置防风抑尘围挡（网）或采取绿网遮盖、洒水等防尘措施。堆场露天装卸作业时，应采取喷洒水等抑尘措施。
第二十一条 住建、工商部门要取缔无证无照的马路加工、仓库。严禁沿街门店经营销售水泥、石膏粉等粉状物料；取缔进行铝材、塑钢门窗加工等产生扬尘污染的马路加工厂；禁止沿街门店装修时在人行道上切割石材、瓷砖、板材等易产生扬尘的作业。
第二十二条 市区内产生严重扬尘污染的企业要限期搬迁。
第二十三条 加强对影响市区大气环境质量的城乡结合部环境敏感区域的环境管理。尧都区和临汾开发区要加强对城周村的村容、村貌建设，以及建筑施工、拆迁、修路和垃圾处置的防尘管理，防止“尘土进城”。
第二十四条 拒绝环保部门或其他监管部门现场检查或被检查时弄虚作假的，环保部门或其他监管部门根据不同情节，给予警告或依法处以5万元以下罚款。
第二十五条 违反本办法第五条规定，建设单位擅自开工建设的，环保部门责令其停止建设，可依法处以5万元以上20万元以下罚款；施工单位在施工过程中，未按环评要求落实各项防治扬尘污染措施造成污染的，环保部门责令限期改正，逾期不改正的，责令其停止建设，可依法处以5万元以下罚款。
第二十六条 违反本办法有下列行为之一的，由住建部门责令其改正，可依法处以2万元以下罚款。
（一）违反本办法第十一条规定，在风速达四级及以上天气情况下仍进行易产生扬尘污染施工作业的；施工现场未按规定设置围挡和防尘网（布）的。
（二）违反本办法第十二条规定，施工区出入口、场内道路、加工区、材料堆放区没有做硬化处理的。
（三）违反本办法第十三条、第十四条规定，人工搅拌施工工地，未采取防尘措施的；施工现场堆放易产生扬尘污染的物料未采取防尘措施的。
（四）违反本办法第十九条规定，拆除施工未按规定设置围挡的；拆除施工未采取湿法作业的。
第二十七条 违反本办法有下列行为之一的，由市容环卫行政主管部门依法进行处罚：
（一）违反本办法第六条规定，撒漏垃圾污染路面的；
（二）违反本办法第十四条规定，在施工工地围挡外围堆放垃圾、渣土的；
（三）违反本办法第十五条规定，未对驶出工地车辆进行除泥除尘冲洗的；
（四）违反本办法第十七条规定，随意抛洒建筑垃圾造成扬尘污染的。
第二十八条 违反本办法第二十条规定，物料堆放场地未采取防尘措施的，环保部门责令其改正，可依法处以5万元以下罚款。
第二十九条 对违反本办法第六条规定的，由公安机关交通管理部门配合环保部门依法实施处罚。
第三十条 对违反本办法的直接责任人或者单位负责人由所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究法律责任。
第三十一条 行政执法人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究法律责任。
第三十二条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼，逾期不申请复议、也没有提起诉讼、又不执行处罚决定的，由做出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第三十三条 本办法自公布之日起施行。