内蒙古自治区乌海市人民政府办公厅


乌海市人民政府办公厅关于印发《乌海市戒毒人员安置救助帮扶暂行办法》的通知

乌海政办发〔2009〕82号


　　各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
　　《乌海市戒毒人员安置救助帮扶暂行办法》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○九年十月十五日

　　乌海市戒毒人员安置救助帮扶暂行办法

　　第一条　为维护社会稳定、帮助戒毒人员重新回归社会，根据《中华人民共和国禁毒法》、《内蒙古自治区城乡居民临时救助实施办法》、《乌海市残疾人救助办法》等有关规定和全市禁毒工作会议精神，结合我市实际，本着“政府主导、全社会关心帮扶救助”的原则，制定本办法。
　　第二条　贯彻实践科学发展观，坚持“以人为本、构建和谐”的戒毒理念，以保障戒毒人员基本生活、帮助其切实回归社会为出发点，采取企业安置、扶持自主创业和救助帮扶等措施，建立集生理脱毒、身心康复和重返社会于一体的戒毒模式，全面提升我市禁毒工作水平。
　　第三条　本办法所称的安置救助帮扶对象，是指我市2009年12月底以前录入动态管控的吸毒人员，通过教育、戒毒重新回归社会后生活特别困难、符合社会救助相关政策，且具有乌海户籍五年以上的戒毒人员。
　　第四条　安置救助帮扶对象审批认定由市禁毒委负责，具体工作由市司法局牵头，各区、各有关部门根据职责分工，密切配合，按季度收集汇总相关资料，报市禁毒委研究确定。
　　第五条　各区和司法部门确定和培植定点企业，集中安置身体健康、有一定劳动能力的戒毒人员。对到定点企业就业的戒毒人员可免费参加就业培训，并给予每人500元，期限不超过6个月的岗位补助；戒毒人员从集中安置就业第二年起，由政府出资为其缴纳养老、医疗、失业保险，并给予一定的生活补助；为定点集中安置企业优先提供商业银行贷款，政府按贷款基准利率的50%予以贴息。以上所需资金由市财政安排解决。
　　第六条　各区、事业单位等开发的环卫保洁清扫、园林绿化、林木管护等公益性岗位要预留部分安置戒毒人员，各区政府每月为其发放公益性岗位补贴680元，年限由各区政府确定。
　　第七条　创办个体工商户或从事其他工商业的戒毒人员，按个体经营户1000元、企业1000—3000元的标准给予创业补贴，凭市禁毒办出具的相关证明，各行政事业单位免费为其办理相关证照，并免除各项行政事业性收费。
　　第八条　为戒毒人员从事自主创业提供小额担保贷款，对申请小额担保贷款并能提供有效反担保的创业戒毒人员，小额担保贷款最高限额提高到8万元；对创业能力强、创业项目质量高、带动就业人数多的，贷款最高限额可提高到10万元；属于微利项目的由各区财政部门据实贴息。
　　第九条　对戒毒人员中女满40周岁、男满50周岁以上灵活就业后申报就业并缴纳社会保险费的，按照（乌海政办发〔2006〕12号）文件规定给予社会保险补贴。依据（乌海政发〔2008〕71号）文件规定，距法定退休年龄不足7年的，所需资金由市区两级财政各承担50%。对戒毒满三年、女满55周岁、男满60周岁人员给予一次性奖励2万元，用于参加社会养老保险，其余部分个人自筹，奖励资金由市、区政府各承担1万元。
　　第十条　戒毒人员戒毒满1年、无固定生活来源、收入低于低保线的，可纳入最低生活保障。不符合低保条件的戒毒人员，根据本人家庭生产生活情况，给予临时救济。对丧失劳动能力无固定收入、生活困难的戒毒人员，每人每月按100元标准补助。以上资金由各区政府承担。
　　第十一条　对戒毒满3年以上、身患疾病、生活贫困、无力看病的，纳入市级大病医疗救助范围。对参加城镇医疗保险和农村新型合作医疗困难的戒毒人员，个人出资部分由各区政府承担。对有康复需求的残疾戒毒人员，由各区政府按每人1000—3000元的标准进行一次性康复补助。
　　第十二条　戒毒满3年以上、戒毒人员在本市区域内无住房的，可以享受我市廉租房各项政策；愿在本市范围内购买普通商品房的，市、区两级政府各补助1万元。
　　第十三条　戒毒3年以上、办理婚姻登记的戒毒人员，政府按户一次性给予2万元补助，市、区政府各承担1万元。
　　第十四条　戒毒人员子女在幼儿园、高中、中专学校就读的，按每人每学期300元补助；对考取大专以上院校的戒毒人员子女，参照低保家庭补助标准按每人1500—3000元的标准给予一次性补助。以上资金由市民政局安排解决。
　　第十五条　对因被强制隔离戒毒而造成孤寡老人及孤残子女无人照顾的家庭，由各级民政部门联系社会福利机构妥善安置。
　　第十六条　各区、各有关部门要采取分级负责的办法，认真履行职责，积极落实对戒毒人员安置救助帮扶的各项政策措施，确保工作成效。
　　第十七条　纳入救助帮扶范围后再次复吸的戒毒人员，取消其救助帮扶待遇，并依法追究其法律责任。
　　第十八条　本办法由市禁毒委负责解释，自印发之日起执行。


就许霆案件与法家梁剑兵谈谈逻辑问题

龙城飞将


　　我在网上回复法家梁剑兵《关于许霆案件回复法家梁剑兵》。法家以《许霆案判决书认定犯罪事实存在重大错误！》一文作为对我的回复。我觉得公诉人出现的问题远并没有法家所讲得那么严重，并不存在重大错误。兹就该文发表意见如下。

　　一、同意法家梁剑兵的部分观点，但不同意其文章的逻辑

　　法家认为，许霆在自己的“口袋里”拿别人的钱。这是对的。

　　但法家对许霆案件事实的质疑，值得研究。我们要问，许霆从ATM机中取出了超过自己银行存款17万元多，这个事实是否存在？如果存在，仅仅是数额有170多元的差异，对定性没有太大的作用。如果凭许霆自己卡内有170多元否认许霆取走17万多元钱，是不现实的。要想否认这个事实，除非有新的证据证明此案是冤案，取钱的那个人根本不是许霆，而是别人，许霆是屈打成招。数字在这里的主要的作用是定性后对量刑的轻重的作用，但总额已经17万元以上，170多元对量刑轻重已经没有多大意义。

　　这两个观点放在同一篇文章中，就是文章自身的逻辑矛盾。一方面主张，许霆是在自己的口袋里拿钱，这是承认这个事实。另一方面，又因170多元的差异，对许霆的事实提出质疑。

　　既然许霆是在自己口袋里拿钱，无论数字是否准确都不重要。重要的是这个事实的性质，根据法律的规定是不是犯罪，是不是与盗窃罪的具体规定完全相符。

　　其实，法家是最新采纳了这个观点。如你看我的几十篇文章，我的一贯观点都是这样的。

二、许霆是从哪里取钱？
　
　　法家认为，“无论是警察、检察官、法官、律师甚至许霆本人，都在思维上陷入了一个误区：ATM机是银行，许霆是从‘银行’取钱”，言下之意，许霆不是在银行取钱。我不认为许霆的行为被现行法律规定为犯罪，也会承认许霆是从ATM机中拿了钱，是从银行拿了钱。

　　对法家的观点，我们可以问，许霆是在自己家里取钱吗？ATM机不是金融机构吗？从ATM中取钱，不是从银行取钱吗？

　　问题的关键不是许霆是否从金融机构或ATM上取钱，而是这个取钱的行为在法律上是否有明文规定是盗窃罪。

三、关于系统出错

　　法家对公诉人指控时讲到，“银行系统出错”提出批评，要求根据证据规则，对该项证据提交更严格的说明。其实，这种批评可能作用不大。如果机器没有出错，难道许霆是破译了密码进入，或是砸开机器进入，或者变成孙悟空钻到了机器肚子里？

四、关于法家的逻辑三段式

　　法家提出：“认为许霆犯盗窃罪的逻辑是：大前提：进入别人家拿钱就是偷；小前提：许霆进入别人的家拿钱；结论：许霆的行为就是偷。而他们恰恰忘记了本案最基本的事实在于：许霆进进出出的一直都是他自己的家而不是银行的家！”我同意这样的观点。

　　接下来，法家又提出：“正确的三段论应该是这样的：大前提：进入别人家拿钱就是偷；小前提：许霆没有进入别人的家拿钱；结论：许霆的行为不是偷。”对此，我也问一个三段论的问题：大前提：没有进入别人家拿不是偷；小前提：某人在火车站广场趁旅客不注意从他身边拿手了行李，是没有进入别人家拿东西；结论：这个人不是偷。这个三段式可以成立吗？

　　由此，可以得出结论，仅凭形式逻辑，很容易出现问题。人的行为，不是线性的，具有综合性。综合性的现象，一定要用人类的行为逻辑来理解，来解释。

五、关于不存在的“证据2”

　　法家对公诉人提供的证据中缺失证据２而提出质疑。我觉得，这不是大问题。也许，办案人员粗心，少编了一个证据的号。也许，原先有一个证据，但考虑对提起公诉作用不大，就抽去了。如果公诉人在缺证据２的情况下控诉成立，自然有罪成立，作有罪判决。如果证据不足，控诉就不成立，这不正好符合“无罪派”的期望吗？

六、关于补充侦查

　　在文章的最后一段，法家郑重地请求“法院延期审理，将此案退回侦查机关进行补充侦查。然后在补充侦查并且获得明确、实在、有效的证据的前提下重新决定是否继续提起公诉”。

　　我觉得法家的要求意义不大。如果法家有新的线索和证据，证明许霆是被冤枉的，实际的行为人不是许霆，而是另外的人，是有人给许霆栽赃，或者这个ATM机超额取款事件根本不存在，当然另当别论。如果对此基本事实没有怀疑，仅仅是170多元数额的差异，退回侦查只会延期审理，只会使许霆在未定是否有罪的情况下失去自由的时间更多一些。

　　同样道理，法家在另外的场合提出，法院的三份司法文书记录许霆的住址不同，是“重大错误”，也是没有必要的。