试析利益相关者对重整企业的社会责任

王胜宇


　　社会责任指在一定的社会中，为了维护正常的社会秩序，全体社会成员应该对社会和他人负责的一些基本的、最起码的生活准则。社会责任与精神世界的建设，是构建一个国家软实力不可忽视的一个方面。在现代社会，企业在追逐自身利益的同时，已不可避免越来越多地承担起对于利益相关者和整个社会的责任，这是现代经济发展进步的重要标志。这些责任，一方面将企业与社会发展更加密切的联系在一起，另一方面，也指引着社会及企业的利益相关者更多地站在企业的角度，三者互相扶持。笔者拟通过《企业破产法》之重整制度下各利益相关者对重整企业的社会责任之分布及社会责任的合理性、必要性论述，证成企业与各利益相关者之间交互性社会责任的存在。
　　一、重整状态下传统企业社会责任的变异
　　传统企业社会责任是指企业在追求利润最大化的同时或经营过程中，对社会应承担的责任或对社会应尽的义务，最终实现企业的可持续发展。这实际上是企业对社会的一种承诺，它包括符合伦理道德的行为，为整体经济发展所作的贡献；同时也包括在提高本企业员工及家属生活质量、当地社区服务乃至整个社会生活水平的提高等方面所做出的贡献。各国理论界的主流观点认为使用私人财产是深受公共利益影响的。企业应是同时具有营利和社会服务两种功能的经济制度，企业权力作为一种受托权力是为了全社会的利益，不仅企业的活动要对社会承担责任，而且控制企业活动的经营者要自觉地履行这种责任。这种企业对利益相关者负有的传统社会责任具体表现在：企业向社会提供产品和服务，改善人们的生活，引导健康的消费观念；付给职工合理的薪资使社会劳动力资源得到重新补偿，企业对员工的知识和技能进行培训，提高劳动力的素质；对于债权人来说，企业的良好效益能够给他们丰厚的投资回报，促进社会经济的发展；企业可以为社区内的人提供就业机会，有助于社会的繁荣与稳定。企业是与其相关的其他组织的重要服务对象，对于其生存和发展是至关重要的。企业从事生产经营活动，一方面为社会创造日益丰富的物质财富，保证社会各经济部门及国民经济的正常运转，以及保证社会正常运行所需的物质条件，亦即为保护社会利益及社会发展提供使用价值形态的财富；另一方面，企业为国家及各级政府提供一定的税收，即从价值形态上为国家作贡献，以增加国家积累资金，促进国家建设事业迅速发展。此外，企业还应当对社会公益事业进行支持和捐赠，帮助教育、娱乐、社会贫困地区的发展，这是近年来企业传统社会责任的延伸。
　　破产重整制度是对具有破产原因而又有再建价值的债务人企业实施的，旨在实现债务调整、挽救其生存，以保护社会秩序和社会利益的法律制度。其本质上属于破产预防体系的重要组成部分。重整状态下的企业，其原有管理模式和经营方式已经不适应新的市场竞争环境，在经济上陷于困境当中。首先是来自债权人的“攻击”，即债权人行使权利的行为，例如，追索债务的诉讼和强制执行；有财产担保的债权人行使对担保物的处分权；以及其他单独索取清偿支付和单独对债务人的财产实施的行为。其次是企业营业面临巨大困难，例如，因信用下降而难以获得贷款，造成资金匮乏；待履行合同的相对人要求解除合同或者要求继续履行合同；因裁减人员所引起的劳动争议等。再次是企业的管理遭遇困境，例如，企业原管理层不再给予关注，大量员工面临失业；既有的生产能力闲置、废弃；企业与其他经济主体之间形成的相互依赖的关系受到破坏等等。
　　因此，重整中的企业，已经不再是人们普遍认为的“强势群体”，已经蜕变为“弱势群体”，迫切需要获得作为“弱者”的保护与支持，各利益相关者应当挽救企业于水火之中，使企业摆脱困境走向复兴。如果利益相关者人人都想维护自己的利益，将有关财产和债权的清理、重整程序设计成单纯的利益分配机制，那么这时的企业，就好比一匹病马，它面临着被屠宰分食的命运。按照营运价值理论，“马肉”的价值（清算价值）小于“活马”的价值（营运价值），“杀马”造成的价值损失是大家的损失，而“救马”所挽救的这部分价值便是大家的获益。所以，破产重整制度为促成合作而要求各利益相关者承担起对困境企业的社会责任，传统企业社会责任在此时变异为利益相关者社会责任。
　　二、利益相关者社会责任的理论基础
　　利益相关者理论是对传统的“股东至上主义”治理模式的挑战。其思想渊源来自多德在1932年的经典文献。他指出，“企业董事必须成为真正的受托人，他们不仅要代表股东的利益，而且要代表其他利益主体，如员工、消费者，特别是社区整体利益。”（注释：转引自卢昌崇：《企业治理结构》，东北财经大学出版社1999年版，第45页。）此后，学者们分别从企业战略、社会责任、经济伦理等角度进行论述，推进了利益相关者理论研究的发展。利益相关者理论认为，企业是一个由利益相关者构成的契约共同体，利益相关者包括企业的股东、债权人、雇员、消费者、供应商等交易伙伴，也包括政府部门、本地居民、当地社区、媒体、环境保护主义者等压力集团，甚至还包括自然环境、人类后代、非人物种等受到企业经营活动直接或间接影响的客体。由此可见，企业并不是一个单一的利益主体。经济学家布莱尔指出：“企业并非简单的实物资产的集合，而是一种法律框架，其作用在于治理所有在企业的财富创造活动中做出特殊投资的主体间的关系”。在现代企业中，一些资源的价值总是依赖于其他的相关资源的，任何一方的随意退出，或实施机会主义，都可能使地方的利益遭受损失。结合现实我们知道，利益相关者与企业之间的利益联系，是符合现代市场经济的发展的。这从客观上要求利益相关者在企业产生危机之时——例如企业进入破产重整阶段，尽可能的通过合作的方式帮助企业度过危机。而且现代企业的主要创新能力越来越依赖人力资本，股东对企业的控制正越来越弱，人力资本实际享有企业所有权的趋势越来越明显。利益相关者向企业投入了大量的人力资本，一旦企业破产倒闭，人力资本随着其所有者的失业会大幅贬值，因此让利益相关者在企业重整中肩负起社会责任，可能更有助于追求企业与个人的长期发展。
　　在社会学领域，一个始终被强调的概念是社会的和谐性。按照社会组织理论的说法，构建和谐社会涉及到各个主要社会组织的社会责任。现代市场经济环境下，利益相关者从人格上表现出明显的双重性，即经济性和社会性，其社会属性要求利益相关者作为社会成员，还要考虑到企业的利益及社会利益。一旦企业进入重整，企业所应承担的这些责任均会荡然无存，社会已不可期待一个尚需别人帮助的企业再去履行它本身不可能履行的责任，而这些责任的销声匿迹会牵涉到社会各个方面的利益集团，在利益交错复杂的重整中必然会导致企业周围环境的不安，破坏和谐的社会环境。因而，面对重整的企业，各利益相关者应以“退让”，甚至“投入”的姿态来进行重整，担负起自身对企业的责任，使企业重新获得生存的空间，实现自身长远的利益，维护社会的和谐稳定。
　　三、利益相关者社会责任之必要性判断
　　我国现行《企业破产法》中明确提出了“利益相关者”的概念，这一概念的提出，与经济生活中常见的两种现象有关：一是在破产清算程序中，只有债权人利益能得到优先和充分的保护；二是在资本市场经常发生的恶意收购中，只有股权人的意愿或利益得以充分体现。过去的破产制度忽视了与企业日常生产经营密切相关的其他利益关系人的境遇和利益，使得企业破产或产权变更带来的外部性或对社会利益的冲击没有找到合适的处理方式，以至于造成外部社会利益的激烈碰撞。可以说，“利益相关者”概念的提出，不仅是法学理论的一种进步，对经济实践也有一定的指导作用，它要求不能只关注某些人的利益，还必须看到企业与各种力量之间的互动关系。
　　企业进入重整必然会有来自于债权人、消费者、供应商、社区、媒体等利益相关者的压力，而这些压力往往会对企业产生不良影响，极少有利益相关者能够冷静下来对企业的未来进行审慎的分析，而这些“缺乏理智”的利益相关者的不当行为必然会使企业更加难以摆脱现实困境，一旦企业破产，这些利益相关者构成的团体必然会“树倒猢狲散”般的分崩离析，遭受损失的不仅仅是企业，还有利益相关者本人。因而，此时的利益相关者应当担负起各自的责任，给予重整的企业以强势的支持，使企业能够以一种积极稳妥的心态进行重整，再一次构建企业的利益集团。
　　四、利益相关者对重整企业的社会责任
　　利益相关者对企业承担一系列社会责任，进行权利的减让，是困境企业实现浴火重生的关键，也是利益相关者作为企业承担社会责任的获益者，对企业、社会的回报。但是如何避免企业重整中利益相关者“公共鱼塘”的毁灭？重整制度如何在强调利益相关者对企业承担社会责任的同时，又赋予利益相关者与困境企业同等的重整地位与权利救济路径？确实是企业重整制度中一个不容回避的问题。
　　基于此，可以得出一个结论，即现代企业与其利益相关者之间存在着相辅相成的鱼水关系，并且就利益相关者而言，在社会发展形势的大背景下，企业在发展过程中事实上已经或正在将注意力更多的投入到合理分配以及保障利益相关者的利益上来。那么，对于深陷困境的重整程序下的企业而言，为保证重整程序的顺利进行，使企业摆脱困境，其利益相关者应承担起怎样的社会责任呢？
　　1.债权人责任分布。《企业破产法》赋予了债权人包括处置抵押资产的权利、清算的权利、重组中的投票权等多重权利，对债权人的利益进行了有效的保护。所有申报债权的债权人可组成债权人会议，债权人会议可通过重整计划。在债权人会议的监督下，管理人代表债权人的利益，对债务人企业的营业和财产进行管理。债权人会议从程序上保证了债权人的权利，有助于实现债权人对重整过程的控制，可以有效地保护债权人的利益。但是应该认识到，针对于企业重整及债权人而言，《企业破产法》对债权人保护的根本目的是希望债权人能够在自身利益受到保障的前提下，帮助企业尽快达到良性重整，使危机企业避免破产、得以再生。这就要求债权人在企业重整程序中务必做到良性和专业，这也是债权人在企业重整中的基本责任。
　　2.债务人有关人员责任分布。债务人有关人员，是指企业的法定代表人和经法院决定的财务管理人员和其他经营管理人员。《企业破产法》规定，自法院受理破产申请的裁定送达债务人之日起至破产程序终结之日，债务人有关人员承担以下义务：（1）妥善保管其占有和管理的财产、印章和账簿、文书等资料；（2）列席债权人会议并如实回答债权人的询问；（3）根据人民法院、管理人的要求进行工作，并如实回答询问；（4）未经人民法院许可，不得离开住所地；（5）不得新任其他企业的董事、监事、高级管理人员。
　　3.债务人原董事、监事或者高级管理人员责任分布。债务人原董事、监事或者高级管理人员利用职权从企业获取的非正常收入和侵占的企业财产，应由管理人追回。在重整期间，债务人原董事、监事、高级管理人员不得向第三人转让其持有的债务人的股权。但是，经人民法院同意的除外。债务人原董事、监事或者高级管理人员违反忠实、勤勉义务，致使所在企业破产的，依法承担民事责任，而且自破产程序终结之日起3年内不得担任任何企业的董事、监事、高级管理人员。
　　4.职工责任分布。《企业破产法》给予困境企业职工优先受偿权，维护了危机企业职工在企业重整过程中的权益。因为翻看旧历，一旦企业破产，企业职工往往血本无归，在社会保障制度没有到位之前，这些职工的生活可能出现严重问题，成为社会稳定的隐患。于此同时，企业职工在享有优先受偿权之后，应当积极配合困境企业的重整工作，帮助避免企业破产之后所带来的社会不稳定因素及隐忧，以达到重整的目的。
　　5.政府责任分布。企业的重整通常离不开政府的援助或政策优惠。此外，政府应当保证在破产清算程序中，债权人利益能得到优先和充分的保护以及在资本市场经常发生的恶意收购中，企业重整目的得以充分体现，进而通过行政手段找寻合适的处理方式，减缓企业重整对社会利益的冲击，维护社会稳定。
　　6.与企业发生关联的其他人士责任分布。危机企业与这些利益相关者之间，存在着以平衡成本为导向的合作关系。而一旦企业处于重整之中，危机企业与这些利益相关者之间的关系更多的需要依靠债权人会议及管理人进行维持，这一方面需要债权人会议及管理人通过专业手段维持与企业发生关联的其他人士对危机企业的资源供给；另一方面，也需要相应政策、法规来保障与企业发生关联的其他人士在企业重整期间的权益不受侵害。但是，与企业发生关联的其他人士在保存企业的前提下，不应以恶意手段导致重整不能顺利进行，造成社会公共利益受损及增加社会经济次序不稳定因素。
　　五、结语
　　社会需要企业，企业如果尽可能多地分担社会责任，就能有效地营造出自己赖以生存、发展所必需的良好的宏观空间，自己的成长才有了切实保障。然而社会各类存在体在交互往来之中，是否应当分别承担各自的社会责任？这个理论命题的反省落实在企业法上，即需讨论：是否存在社会责任的双向性？——企业对利益相关者应当承担社会责任；反之，利益相关者是否也应当对企业承担社会责任？笔者以为，随着现代企业社会责任理论的发展和完善，现代企业在从事正常的经营活动过程中，已经越来越多的对其利益相关者与社会表现出符合社会发展和时代需要的企业之社会责任。同时，社会责任的交互性也要求利益相关者对与之利害相连的企业本身，承担起社会责任。利益相关者作为与企业的生产经营行为和后果具有利害关系的群体，其权益与企业存亡息息相关，利益相关者同样需要企业的平稳发展为其提供更多的利益结果。因此，无论从社会价值层面分析，还是自身利益的角度出发，在危机企业的重整过程中，《企业破产法》在充分保障利益相关者权益的同时，也要求利益相关者对于重整企业肩负起必要的社会责任。


北安市人民法院 王胜宇
云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府令第54号


《昆明市城市居民最低生活保障实施办法》已经2004年12月4日市政府第64次常务会讨论通过，现予公布，自2005年1月25日起施行。

代理市长王文涛
二○○四年十二月二十二日

昆明市城市居民最低生活保障实施办法

第一章总则
第一条为进一步规范和完善我市城市居民最低生活保障制度，切实保障城镇贫困居民的基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《云南省城市居民最低生活保障办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条实施城市居民最低生活保障（以下简称城市低保）制度应当遵循下列原则：
（一）公开、公正、公平；
（二）保障基本生活；
（三）属地管理；
（四）动态管理；
（五）鼓励劳动自救。
第三条城市低保制度实行各级人民政府负责制。市和县（市）区人民政府民政部门是本行政区域内城市低保工作的主管部门，负责政策指导、组织实施和审批管理等工作。
街道办事处、镇（乡）人民政府以及劳动社会保障和最低生活保障事务所（服务站）、社区居民委员会、企业工会负责受理城市低保的申请、调查审核、发放城市低保金及日常管理、服务工作。
第四条相关部门的工作职责：
财政部门负责按照规定落实城市低保资金和低保工作业务经费；
劳动和社会保障、工会组织和企事业单位负责提供在职（下岗失业）人员、离退休人员及其家庭成员的有关情况；
统计、发展改革部门负责提供当地生活必需品的种类、价格，物价消费指数等数据，参与制定和调整城市低保标准；教育、卫生、房管、工商、税务等部门按照各自的职责，负责落实低保对象的社会救助政策，共同做好城市低保工作。
第二章保障对象、标准
第五条持有我市常住非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市低保标准的，都可以纳入城市低保范围，享受城市低保待遇。
外地来昆读书的在校学生，不纳入城市低保范围。
第六条本办法中所称的家庭成员，是指具有法定的赡养、扶养和抚养关系的人员。具体按照《中华人民共和国婚姻法》等有关法律法规的规定，以及公安部门制发的《居民户口薄》、居民身份证进行核定。
对于户口已迁出本市，但家庭生活确有困难的在外地就读的大、中专学生（军事院校学生除外），纳入其家庭保障人口计算。
第七条本办法所称的家庭收入，是指该家庭全体成员人均月收入（含实物折价）的总和，主要包括以下部分：
（一）工资、奖金、津贴、补贴和其它各类劳动收入；
（二）离（退）休金、养老金、基本生活费、各种保险金；
（三）存款、有价证券及利息；
（四）租金、分红、转让或变卖家庭财产获得的收入；
（五）法定赡养、扶养、抚养义务人应当给付的赡养、扶养、抚养费；
（六）继承的遗产和接受的赠与财物；
（七）省民政部门规定的其它收入。
第八条下列收入，不计入申请城市低保待遇家庭的收入：
（一）政府给予的奖励金和荣誉津贴；
（二）优抚对象按有关政策规定领取的抚恤金、补助金、优待金、护理费及保健金；
（三）为解决在校学生就学困难，由政府和社会给予的补助金；
（四）社会组织和个人给予的临时性生活救助金；
（五）在职人员按规定由所在单位代缴的住房公积金及社会统筹保险费；
（六）因工（公）负伤职工的护理费，因工（公）致残返城知青的护理费；
（七）独生子女保健金；
（八）丧葬补助费和一次性抚恤费。
第九条有下列情况之一的家庭，不得享受城市低保待遇：
（一）经常出入高档餐饮、娱乐场所，家庭日常生活消费水平明显高于当地城市低保标准的；
（二）拥有汽车、摩托车、空调等非基本生活必需的高档消费品的；
（三）有买卖股票等投资行为的；
（四）出资安排子女择校就读的；
（五）购置商品房未满五年或对住房进行高档装修未满三年的；
（六）因存款数量无法明确，隐性收入无法核定，但家庭实际生活水平明显高于当地城市低保标准，经街道办事处、镇（乡）人民政府或社区居民委员会、企业工会等初审单位调查初审后认为不应纳入的。
有下列情况之一的人员，不得享受城市低保待遇：
（一）在就业年龄内有劳动能力，经就业服务机构一年内两次介绍就业而无正当理由拒绝就业的；
（二）有劳动能力，但在享受城市低保待遇期间，一个月内两次无故不参加公益劳动的；
（三）因吸毒、赌博行为造成生活困难的；
（四）在劳动教养和服刑期间。
第十条城市低保标准按照当地下列因素确定：
（一）维持城镇居民基本生活所必需的衣、食、住费用；
（二）适当的水、电、燃煤（燃气）费用；
（三）适当的未成年人的义务教育费用；
（四）物价指数；
（五）经济发展水平和财政状况；
（六）其它社会保障标准。
第十一条五华区、盘龙区、官渡区、西山区、东川区的城市低保标准，由市民政局会同财政、统计、发展改革、劳动和社会保障等部门制定，报市人民政府批准并公布执行。
安宁市、呈贡县、宜良县、石林县、晋宁县、嵩明县、富民县、禄劝县、寻甸县的城市低保标准，由县（市）民政部门会同财政、统计、发展改革、劳动和社会保障等部门制定，报本级人民政府批准并报市人民政府备案后，由县（市）人民政府公布执行。
第十二条城市低保标准应当根据当地社会经济发展水平等因素适时提高。需要提高时，依照本办法第十条、第十一条的规定进行核定。
第十三条赡养、扶（抚）养费的计算方法：
（一）家庭月人均收入低于或等于城市低保标准15倍的，视为无赡养、扶（抚）养能力。
（二）家庭月人均收入高于城市低保标准15倍的，赡养、扶（抚）养费按照超过部分计算。赡养、扶（抚）养两人以上的平摊计算。
（三）有协议、裁决或判决的，按照协议约定、裁决或判决的规定计算。
第十四条与企业解除劳动关系领取的一次性经济补偿金或安置费，逐年扣除该职工个人应缴纳的养老、医疗保险费后，结余部分按当地城市低保标准和家庭人口计算可分摊的月数（不能提供当年社会统筹保险缴费凭证的，不予扣除）。在可分摊的月数内，该家庭不予享受城市低保待遇；如果结余部分为负数或零，则一次性经济补偿金或安置费不再计入家庭收入。在可分摊月数内，因病、因灾等特殊情况将一次性领取的经济补偿金提前用完，生活确有困难的，可分摊的月数据实计算。
因建设征地等领取的各种一次性经济补偿（助）费，参照上述原则计算。
第十五条申请最低生活保障金的在职职工，无论其是在岗职工还是下岗人员，如因所在企业长期亏损、停产、半停产的原因，连续6个月以上领不到或未足额领到工资或基本生活费，经当地劳动和社会保障、经贸部门共同认定并出具证明后，按照实际领取数额计算本人收入，符合低保条件的纳入低保范围。
第十六条家庭成员有农业户口人员且承包土地的，应当将土地和其它种、养殖业收入计算在家庭总收入中。无法计算农副业生产收入的，可参照所在村委会农民人均纯收入标准计算农业户口人员的收入。
第十七条隐性就业或灵活就业的，采取个人申报、行业评估、群众评议等方式，考虑地区和人员差异等因素，根据申报收入合理确定。不稳定收入按申请城市低保待遇前6个月的平均数计算。
第十八条经批准享受城市低保待遇的家庭，低保金按照其家庭人均月收入低于当地城市居民最低生活保障的差额发放。城市低保金原则上以货币形式按月发放。
有下列特殊情况的人员，分别按照以下标准发放低保金：
（一）无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的人员，按照当地城市低保标准上浮20%发放；
（二）五华、盘龙、官渡、西山四区残疾等级达到二级以上的人员，按照其家庭人均月收入与当地城市低保标准的差额上浮20%发放。
第十九条经医疗机构诊断证明，患有恶性肿瘤、肾衰竭、尿毒症等危重、特殊疾病的病人家庭，家庭人均月收入低于当地城市低保标准15倍的，患者本人可以申请享受城市低保待遇，按照当地城市低保标准发放低保金。
第三章申请、审批和发放
第二十条申请城市低保待遇的家庭，户口所在地设立了社区居民委员会的，由户主向该社区内设立的劳动社会保障和最低生活保障服务站提出申请，社区内未设立劳动社会保障和最低生活保障服务站的，向社区居民委员会提出申请；户口属于单位公共户的，向所在单位工会提出申请；户口所在地未设立社区居民委员会，户口又不属于单位公共户的，直接向户口所在地的街道办事处、镇（乡）辖区内设立的劳动社会保障和最低生活保障事务所提出申请，辖区内未设立劳动社会保障和最低生活保障事务所的，向街道办事处、镇（乡）人民政府提出申请。
第二十一条申请享受城市低保待遇，应当提交下列材料：
（一）书面申请书。
（二）户口薄、居民身份证（复印件）。
（三）申请对象家庭成员有以下情况之一的，还应当提交下列材料：
⒈有单位职工的，应当由所在单位的劳资人事部门出具收入证明；
⒉有离、退休人员的，应当提供领取离、退休养老金的证件或有关凭证；
⒊有领取下岗职工基本生活费的，应当由其管理机构出具领取基本生活费的证明或证件；
⒋有领取失业保险金的，应当由其管理机构出具领取失业保险金期限、标准的证明或证件；
⒌在就业年龄内，有劳动能力、身体健康的人员，应当出具已向当地劳动就业服务机构申请就业帮助3次以上的证明材料；
⒍残疾人应当提供残疾证；
⒎有农业户口的，应当提供结婚证、户口证明和家庭养殖业、种植业等的收入证明；
⒏夫妻离异的，应当提供离婚证、离婚判决书或调解书。
（四）民政部门认为需要提供的其它有关证明和材料。
第二十二条相关部门、单位、社区居民委员会为申请人出具的收入和就业情况证明必须真实、准确，除加盖公章外，经办人员应当签字或盖章。
第二十三条社区居民委员会、单位或劳动社会保障和最低生活保障服务站收到申请人齐全的书面材料后，应当在12个工作日内对申请人的情况采取入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议等方式进行初审，并在申请人居住地或工作单位张榜公布征求意见，公布时间不得少于3日。无异议的，在《城市居民最低生活保障金申请审批表》上签注意见，将《城市居民最低生活保障金申请审批表》附上申请材料报送辖区劳动社会保障和最低生活保障事务所审核；辖区内未设立劳动社会保障和最低生活保障事务所的，报送辖区街道办事处、镇（乡）人民政府审核。街道办事处、镇（乡）人民政府或劳动社会保障和最低生活保障事务所应当在5个工作日内完成审核并报县级民政部门；由街道办事处、镇（乡）人民政府或劳动社会保障和最低生活保障事务所直接受理的申请，应当在17个工作日内完成入户调查、张榜公布征求意见以及审核等工作并报县级民政部门。县级民政部门应当在3个工作日内完成审批工作，必要时可直接对申请人进行入户抽查和核实。未予批准的，由县级民政部门书面通知申请人并说明理由。
申请人不配合调查的，不批准享受城市低保待遇。
第二十四条申请人享受城市低保待遇的申请批准后，由社区居民委员会、单位或劳动社会保障和最低生活保障服务站以户为单位张榜公告，无异议的，造册登记，发给城市低保金领取证，并告知申请人领取低保金的办法和有关要求；有异议的，由县级民政部门组织重新调查核定。
第二十五条城市低保金可以采用由县级民政部门组织街道办事处、镇（乡）人民政府、社区居民委员会、企业工会或劳动社会保障和最低生活保障事务所（服务站）发放的方式，也可以采用由低保对象直接到银行或邮局领取的方式。对行动不便或年老多病的低保对象，应当委派专人负责按月送达。
城市低保金按月发放，低保对象超过3个月无特殊原因未领取的，视为自动放弃享受城市低保待遇的资格。
第二十六条每户申请城市低保待遇的家庭只能办理一本城市低保金领取证。家庭成员户口在不同县（市）区的，原则上应当将户口迁移至长期居住地，才能申请城市低保待遇。确有特殊原因难以迁移户口的，由户口人数居多一方提出申请，其余人员由户口所在地的社区居民委员会、企业工会协助调查并出具相关证明；跨县（市）区的户口人数相同时，由长期居住地一方提出申请。
第二十七条低保对象的户口在本县（市）区内迁移时，由街道办事处、镇（乡）人民政府或劳动社会保障和最低生活保障事务所办理城市低保待遇变更手续，并报县级民政部门备案，不需要办理申请审批手续；跨县（市）区迁移时，由县级民政部门出具证明，到迁入地重新办理申请审批手续。
第二十八条低保对象实行定期审核，每次审核时低保对象应当重新递交申请。管理机关应当根据低保对象家庭人员和收入的变化情况，及时办理延续、增减或停发城市低保待遇手续。无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的人员每年审核一次，其余低保对象每季度审核一次。
第二十九条县级民政部门应当建立低保对象档案，妥善保管有关资料。市和县（市）区民政部门应当建立低保信息网络中心，街道办事处和社区居民委员会等建立服务终端，逐步实现城市低保信息管理系统网络化。
第四章义务和社会救助
第三十条城市居民在享受城市低保待遇期间，应当履行下列义务：
（一）如实提供情况并配合调查家庭成员的经济收入；
（二）家庭成员、经济收入发生变化时，及时主动向管理审批机关报告，并接受其审核；
（三）在就业年龄内有劳动能力而尚未就业者，应当参加所在社区居委会、单位或劳动社会保障和最低生活保障服务站组织的公益性服务劳动。
第三十一条有劳动能力的低保对象就业后，家庭人均收入高于城市低保标准的，经申请同意保留其低保待遇3个月，第4个月退出低保，停止享受低保待遇。
第三十二条各级人民政府及其劳动和社会保障部门，应当为有劳动能力的低保对象创造平等的就业机会，给予必要的扶持和照顾，鼓励其劳动自救，自食其力。
第三十三条教育、卫生、房管、工商、税务等有关部门，应当结合实际制定具体措施，落实低保对象在医疗、住房、工商管理、税收及子女教育等方面的社会救助政策，逐步改善低保对象的生活状况。
第五章保障资金
第三十四条实施城市低保制度所需资金，由市和县（市）区人民政府分别列入本级财政预算，纳入相应的支出预算科目。
民政部门应当每年按照编制预算的规定和要求，向同级财政部门提出下一年度的城市低保资金支出计划，经财政部门审核后纳入财政预算。
县（市）区人民政府所需低保资金不足部分，由市级财政部门和民政部门根据各地财力、保障人数和人均补差标准、上级补助等因素提出计划，报市人民政府批准后给予适当补助。
第三十五条城市低保资金实行专户管理。上级补助资金、本级财政安排资金以及接受社会组织或个人的捐赠资助、保障金利息收入等应当全部纳入财政社会保障补助资金专户。各县（市）区财政部门应当将城市低保资金纳入在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户，并按照工作进度和实际需要，及时将城市低保资金划拨到本级民政部门在国有商业银行开设的城市低保资金支出专户，确保低保金按月足额发放。
城市低保资金必须专款专用，年终有结余的，结转下一年度继续使用。
第三十六条重大节日等特殊情况需要使用本级财政安排的低保资金时，由财政和民政部门联合上报同级政府批准，只能用于保障对象，并且不得影响低保金的正常发放。
第三十七条市、县两级财政部门应当将城市低保工作业务经费纳入财政预算，保证城市低保工作正常开展。
第六章监督与处罚
第三十八条各级民政部门、街道办事处、镇（乡）人民政府、社区居委会、企业工会及劳动社会保障和最低生活保障事务所（服务站），应当定期将本地区或本单位的保障人数、保障金额以及低保资金收支等情况予以公示，接受社会监督。
第三十九条财政、审计、监察等部门应当依法监督检查城市低保资金的管理使用情况。
第四十条从事城市低保管理工作和相关单位的人员，有下列行为之一的，由有关部门或单位视情节轻重给予批评教育、解聘或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合享受城市低保待遇条件的家庭拒不签署同意意见的，或者对不符合享受城市低保待遇条件的家庭故意签署同意意见的；
（二）贪污、挪用、扣压、拖欠、挤占城市低保款物的；
（三）擅自改变低保金发放数额的；
（四）玩忽职守，滥用职权，影响城市低保工作正常进行，造成不良影响的；
（五）故意出具不真实证明材料的。
第四十一条享受城市低保待遇的城市居民有下列行为之一的，由县级民政部门停发城市低保款物，并给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市低保款物；情节严重的，6个月内不得申请享受城市低保待遇：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市低保待遇的；
（二）在享受城市低保待遇期间，家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市低保待遇的。
第四十二条城市居民对县级民政部门作出的不批准享受城市低保待遇或者减发、停发城市低保款物的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
第四十三条本办法自2005年1月25日起施行，《昆明市城镇居民最低生活保障暂行办法》（昆政发〔1998〕60号）和《昆明市城镇居民最低生活保障资金管理暂行办法》（昆政办通〔1999〕52号）同时废止。