广东省人民政府


广东省人民政府令
第　68　号　

　　《广东省高层公共建筑消防安全管理规定》已经２００１年１１月１９日广
东省人民政府第九届７９次常务会议通过，现予发布，自２００２年１月１日起
施行。

省　　长　　
二○○一年十一月二十八日


广东省高层公共建筑消防安全管理规定

　　第一章　总　　则

　　第一条　为了加强高层公共建筑的消防安全管理，预防和减少火灾危害，保
障公共安全，根据《中华人民共和国消防法》和《广东省实施〈中华人民共和国
消防法〉办法》的规定，结合本省实际，制定本规定。
　　第二条　本省建筑高度超过２４米的公共建筑（以下简称高层公共建筑）的
消防安全管理工作，适用本规定。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　高层工业建筑、高层住宅建筑及单层主体建筑超过２４米的公共建筑的消防
安全管理按照国家有关规定执行。
　　第三条　高层公共建筑的消防安全管理，贯彻“预防为主，防消结合”的方
针，实行自防自救为主的防火安全责任制。
　　第四条　本规定由高层公共建筑的建设单位（或产权单位，下同）以及设计、
施工安装、建筑消防设施维修保养和使用单位贯彻实施，公安消防机构依法实施
监督管理。

　　第二章　消防管理责任

　　第五条　高层公共建筑的消防安全工作，施工期间由施工单位负责，建设单
位协助，投入使用后由建设单位和使用单位共同负责。建设单位应当与施工、使
用单位分别签订消防安全责任协议，明确规定各自的消防安全责任。
　　第六条　高层公共建筑的建设单位、施工单位和使用单位的主要领导人或法
定代表人是消防安全第一责任人，对消防安全工作负有全面责任；分管消防安全
工作的领导是消防安全责任人，对消防安全工作负直接领导责任。
　　高层公共建筑的建设单位、施工单位和使用单位，应当设立消防安全管理组
织，或配备专（兼）职消防安全管理人员和从事消防设施管理、维护的工程技术
人员。
　　第七条　同一高层公共建筑内有两个以上施工或使用单位的，由建设单位牵
头，成立由建设单位和施工或使用单位法定代表人、消防安全责任人组成的消防
安全领导小组，落实防火安全责任制，签订消防安全责任书，统一管理消防工作。
　　以承包、租赁等形式使用高层公共建筑的，应当建立以建设单位为主、各承
包或承租单位法定代表人和消防安全责任人参加的消防安全领导小组，负责日常
消防安全工作；建设单位应当与承包、承租单位或个人签订消防安全责任书，明
确双方的消防安全责任。
　　物业管理单位应当依法履行消防安全职责，并按物业管理委托合同的约定，
督促、指导业主或者用户做好消防安全工作。
　　第八条　消防安全责任人、消防安全管理组织和消防安全领导小组的主要职
责：
　　（一）贯彻执行消防法律、法规、规章和技术标准；
　　（二）组织制定并落实消防安全管理制度和措施；
　　（三）把消防工作列入日常工作、经营管理内容，实行逐级防火责任制和岗
位防火责任制；
　　（四）组织部署、检查、总结消防工作，定期向当地公安消防机构报告消防
工作情况；
　　（五）组织防火安全检查，整改火灾隐患；
　　（六）组织专职或义务消防队开展消防工作；
　　（七）按照国家有关规定配备和管理消防设施、器材；
　　（八）对职工群众进行消防安全教育和培训；
　　（九）组织扑救初起火灾和指导安全疏散；
　　（十）协助公安消防机构调查火灾原因；
　　（十一）协调处理消防安全工作中的其他事项。

　　第三章　火灾预防

　　第九条　新建、改建、扩建、建筑内部装修和变更用途的高层公共建筑工程
项目，设计单位应当按照国家《高层民用建筑设计防火规范》和其他有关技术标
准的要求，编制消防设计专篇，报公安消防机构审核。
　　第十条　高层公共建筑内的歌舞厅、卡拉ＯＫ厅（含具有卡拉ＯＫ功能的餐
厅）、夜总会、录像厅、放映厅、桑拿浴室（除洗浴部分外）、游艺厅（含电子
游艺厅）、网吧等歌舞娱乐放映游艺场所，应当设在首层或２、３层。确有需要
设置在其他楼层的，应当符合国家有关消防技术标准的要求。
　　托儿所、幼儿园、游乐厅等儿童活动场所不应设置在高层公共建筑内。确有
需要设置在高层公共建筑内的，应当设置在建筑物的首层或２、３层，并应当设
置单独出入口。
　　第十一条　建设单位、施工单位应当按照公安消防机构核准的消防设计图纸
进行建设和施工。施工中需要变更消防设计内容的，应当报原审核机构核准。
　　第十二条　高层公共建筑工程竣工后，应当经公安消防机构进行消防验收；
未经验收或验收不合格的，施工单位不得交付使用，使用单位不得投入使用。
　　影剧院、宾馆、酒店、商场等人员密集的场所，在使用或开业前，应当向当
地公安消防机构申报，经消防安全检查合格后，方可使用或者开业。
　　本条第一款的验收内容与第二款的检查内容一致时，建筑工程消防验收可与
消防安全检查同时办理。
　　第十三条　施工单位应当负责施工现场的消防安全管理，建设单位协助。施
工单位应当保证防火间距和消防通道，设置临时消火栓、保证消防水源。
　　在工地建设临时建筑应当符合消防安全要求。
　　第十四条　本规定施行前已投入使用的不符合消防安全要求的高层公共建筑，
建设单位或使用单位应当按有关规定和公安消防机构的要求进行限期整改。
　　第十五条　在高层公共建筑内举办大型文化、经贸、体育和庆典等群众性活
动，有可能发生火灾危险的，主办单位应当与建设或使用单位共同制定灭火和应
急疏散预案，落实消防安全措施，并向公安消防机构申报，经公安消防机构对活
动现场进行消防安全检查合格后，方可举办。
　　第十六条　在高层公共建筑内明火作业的，应当经建设或使用单位的消防安
全管理组织同意。用火单位或个人应当采取相应的防火安全措施。
　　第十七条　高层公共建筑的燃气管道、设施的安装和使用，应当符合国家和
省有关消防安全规定。
　　第十八条　在高层公共建筑内使用电气设备的，应当加强消防安全管理，遵
守电气技术规范，并符合下列要求：
　　（一）定期检查电气设备设施，不符合消防安全要求的应当立即整改；
　　（二）不得违章使用电炉、电熨斗、电烙铁等电热器具；
　　（三）进行室内装修，需要增设电器线路时，应当符合消防安全规定，不得
超过负载和负载平衡的安全标准，严禁乱拉、乱接临时用电线路；
　　（四）按照防雷等级、技术规程和技术参数，定期进行电气设备设施的防雷
检测；
　　（五）电气设备的安装、检查和维修，应当由具有电工资格的人员进行。
　　第十九条　任何单位和个人不得损坏或者擅自挪用、拆除、停用消防设施、
器材，不得埋压、圈占消火拴，不得占用防火间距，不得堵塞消防通道，不得擅
自改变或降低建筑物的防火功能。高层公共建筑的消防车通道应当保持畅通，不
得设置影响消防车通行的障碍物。

　　第四章　消防设备设施

　　第二十条　高层公共建筑应当按照《高层民用建筑设计防火规范》和国家其
他消防技术标准的要求设置建筑消防设施。
　　高层公共建筑内的火灾自动报警、灭火、室内外消火栓及防排烟等系统以及
应急广播、消防电梯、疏散照明、供电、消防控制室等设备设施，应当定期进行
检查测试。
　　第二十一条　未经公安消防机构同意，任何单位和个人不得停用火灾报警、
固定灭火和消防给水系统。
　　第二十二条　高层公共建筑消防控制室应当配备专职消防管理人员，消防管
理人员须经培训并取得省公安消防机构制发的《消防安全培训合格证》后方可上
岗。
　　第二十三条　高层公共建筑应当按照《建筑灭火器配置设计规范》的规定，
配置相应种类和数量的灭火器。
　　影剧院、宾馆、酒店、商场等人员密集的高层公共建筑３层及以上楼层应当
配备一定数量的缓降器、软梯、救生袋和防毒面具等避难救生设施。
　　第二十四条　高层公共建筑工程验收合格后，建设单位应当与具备建筑消防
设施维修保养资格的单位签订维修保养合同，对建筑消防设施定期检测、清洗、
调试和维护。
　　第二十五条　高层公共建筑消防设施的设计、施工和安装应当由已经取得相
应资格的单位承担。
　　消防设施和防火材料应当使用经国家产品质量认证的产品或经法定检验机构
检验合格的产品。

　　第五章　火灾扑救

　　第二十六条　高层公共建筑消防控制室应当设专人昼夜值班，随时观察、记
录消防仪器设备的工作情况，及时处理火警信号。
　　第二十七条　高层公共建筑使用单位应当制定灭火和疏散预案，建立专职或
义务消防队的使用单位应当定期组织消防队开展消防业务培训和灭火演练，积极
配合公安消防队的灭火演练。工作人员应当了解本岗位火灾危险性、预防火灾的
措施，掌握报警、使用消防器材和扑救初起火灾的方法，熟悉建筑内外的疏散路
线。
　　第二十八条　任何人发现高层公共建筑火灾时，都应当立即报警。任何单位、
个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。
　　第二十九条　发生火灾的单位应当立即组织力量扑救火灾，积极配合公安消
防队灭火，服从公安消防队火场指挥人员的指挥。临近单位应当给予支援。
　　第三十条　高层公共建筑发生火灾时，现场工作人员应当组织引导在场群众
紧急疏散。
　　第三十一条　火灾扑灭后，起火单位应当保护火灾现场，如实提供情况，协
助公安消防机构调查火灾原因，核实火灾损失。

　　第六章　处　　罚

　　第三十二条　高层公共建筑使用单位应当对不履行消防义务和其他消防安全
规定的责任人员给予批评或处分。
　　第三十三条　违反本规定的，依照《中华人民共和国消防法》、《广东省实
施〈中华人民共和国消防法〉办法》以及其他有关法律、法规规定予以处罚。
　　第三十四条　公安消防机构的工作人员在高层公共建筑消防监督中，滥用职
权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关依法给予行政处分；
构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章　附　　则

　　第三十五条　本规定自２００２年１月１日起施行。



民政部


民政部关于进一步加强民政系统法制建设的意见
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅局：
民政法制建设是民政工作的重要组成部分，是民政工作改革和民政事业发展的重要保障。只有进一步提高广大民政干部的法制观念，加强民政法制建设，把各项民政行政行为纳入法制轨道，依法行政，才能适应社会主义市场经济发展的要求，推动和保障民政工作的顺利发展。改革开放
以来，民政系统的法制建设取得了显著的成绩，起草制定了一大批有关民政工作的法律、法规、规章和规范性文件，形成了包括中央和地方两个层次在内的民政法规体系的基本框架；民政执法工作得到加强；法制宣传教育取得较大成绩。但是，从民政法制建设的总体来说，法规体系还不够
健全，执法水平有待提高，法制工作的基础建设比较薄弱。为贯彻落实《国务院关于加强政府法制工作的决定》（国发〔1993〕72号），贯彻落实第十次全国民政会议关于加强民政法制建设、加快民政工作法制化进程的精神，进一步加强民政法制建设，提出以下意见：
一、各级民政部门要充分认识加强民政法制建设的重要性和紧迫性，加强对法制工作的领导。当前，各级民政部门要认真贯彻执行《国务院关于加强政府法制工作的决定》，组织学习和贯彻第十次全国民政会议关于加强民政法制建设的精神，高度重视民政法制建设，加强对法制工作的
领导，把这项工作真正摆上民政工作的重要位置。县级以上民政部门要确定一位领导同志分管法制工作，经常过问立法、执法、法制宣传教育等工作，协调解决工作中的重要问题。领导同志要带头学习法律基础知识，熟悉本职工作所需的主要业务法规，提高法制观念和民政专业法律水平。

今后，各级民政部门在布置、检查和汇报工作时，要把民政法制工作作为一项重要内容。今后五年，各级民政部门要采取切实有力的措施，使本部门的立法、执法、监督检查、法制基础建设等各项法制工作都有明显的改进和发展，以适应社会主义市场经济发展的要求，促进和保障民政事业
的顺利发展。
二、民政部门要进一步加快民政立法步伐，到本世纪末建立以社会保障为主体的适应社会主义市场经济发展要求的民政法规体系。民政立法工作是民政法制建设的重点。做好立法工作，对于加强民政法制建设和民政工作的改革、发展有着十分重要的意义。各级民政部门要在职能范围内
，根据形势的要求和实际工作的需要，抓紧拟定本部门近、中期的立法规划，加强地方性民政法规或规范性文件的起草。今后，县级以上民政部门每年都要制定年度立法计划并认真组织实施。领导同志对本部门当前应当抓紧起草的立法项目要做到心中有数，并采取措施，使立法项目、起草
进度、起草人员、完成时间四落实。起草法规，要注意着眼于国家和人民的根本利益，着眼于民政工作的深化改革和长远发展，着眼于保障民政对象的合法权益；要注意总结和肯定改革的成功经验，符合民政工作的实际；法规草案要组织有关专家、学者和社会工作者进行调研论证，并征求
基层民政干部和有关民政对象的意见；要加强调查研究，提高法规的质量，注意法规的可行性、可操作性和稳定性。
三、切实做好民政行政执法工作，加强执法监督检查。当前，行政执法问题应当引起必要的重视。有法不依、执法不严甚至违法的现象在一定范围一定程度上存在。各级民政部门要建立民政执法检查制度，进行经常性的或定期的民政执法检查，及时发现和解决执法中的问题，纠正违法
的或不当的民政行政行为，对情节严重的违法行为和人员要予以处理和通报。通过民政执法监督检查，进一步增强广大民政干部的法制观念，使之在民政行政管理工作中，严格依法行政，依法办事。
四、进一步做好“二五”普法和民政专业法的宣传教育工作，提高民政干部的法制观念。各级民政部门要按照普法规划的要求，认真开展“二五”普法活动，加强民政专业法的宣传教育工作。要采取法制讲座、短期培训、法律知识竞赛等多种形式，使这项工作落到实处，抓出成效。每
一个民政干部尤其是领导干部都应当通过普法活动和民政专业法的宣传教育，强化法制观念，熟悉、掌握国家的重要法律和做好本职工作所需的民政专业法规，严格依法行政，提高民政执法水平。
五、县级以上民政部门要重视和加强行政复议和应诉工作，逐步建立和完善民政行政复议、应诉工作制度。要认真学习和贯彻实施《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》，依法做好每一件民政行政案件的复议和应诉。案件结束以后要进行分析研究，总结经验和教训。今后
，各级民政部门每半年要将本地区民政行政复议和应诉的情况向上级民政部门报告一次，并形成制度。通过这些工作，检查和监督下级民政部门的行政执法，促进民政部门及其工作人员依法行政，维护民政部门的声誉和形象，保障民政工作对象的合法权益。
六、各项民政法制工作要逐步规范化、制度化。法制工作是政府部门的一项重要工作，做好法制工作并使之规范化、制度化，有利于提高整个部门的整体效能和工作效率。因此，在立法、执法、监督检查以及编制立法计划、法规草案的征求意见、法规清理、法规汇编、规章备案、法规
档案等工作中，要规定工作职责，制定内部工作制度和程序，使各项工作有章可循，严格按制度和程序办事。法规清理工作要有计划地进行，对不符合建立社会主义市场经济体制要求和民政工作实际的，要按照法定职能和程序，及时修改或宣布废止。在法规清理的基础上，定期进行本地区
民政法规和规范性文件的汇编，以方便民政干部使用和有关部门查阅。此外，民政部门要加强法制工作的办公自动化建设，逐步建立民政法规数据库，通过计算机系统实现民政法规的自动化利用和管理。要注意加强民政法制工作的调查，加强法制理论的学习和研究，在一定范围内形成学习
、探讨、研究民政法制理论的风气，提高广大民政干部的法制理论水平，促进民政系统的法制建设。
七、要加强和充实民政部门的法制工作机构。民政法制工作的任务重，政治性、政策性、专业性、知识性都很强。没有一支素质高、责任心强的法制工作队伍，民政法制工作就难以做好。各地民政部门要进一步加强法制工作队伍的建设，注意培养和选拔民政法制专业人才，使法制工作
机构的设置和人员的配备同本部门法制工作任务相适应。没有设置法制工作机构的地方，应当配备专职或兼职的法制工作人员，使本部门的法制建设工作落到实处。领导同志要重视和支持法制工作，为法制工作的顺利开展创造必要的条件。今后，本部门起草的法规草案，必须经法制机构审
查，其他涉及法制建设的工作，应当征求法制工作机构的意见。法制工作机构及其工作人员要认真履行工作职责，做好本部门领导同志在法制工作方面的参谋和助手，为民政法制建设作出应有的贡献。
加强民政法制建设是一项长期的、根本性的工作。民政法制建设任务重，意义深远。各级民政部门都要认真学习、贯彻执行第十次全国民政会议关于加强民政法制建设、加快民政工作法制化进程的精神，提高认识，高度重视，常抓不懈。对在民政法制建设工作中做出突出成绩的单位和
个人，应当予以表彰和奖励。要通过一段时期的努力，采取切实有效的措施，使本地区的民政法制建设工作迈上一个新台阶。




1994年11月30日