太原市人民政府办公厅转发市计委关于太原市重大建设项目稽察办法的通知
山西省太原市人民政府办公厅
并政办发〔2003〕41号
太原市人民政府办公厅转发市计委关于太原市重大建设项目稽察办法的通知
2003年4月22日
各县(市、区)人民政府，市直各委、局、办：
市计委关于《太原市重大建设项目稽察办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻 执行。
二○○三年四月二十二日
太原市重大建设项目稽察办法
(市发展计划委员会 二○○三年四月十一日)
第一条 为了加强对太原市重大建设项目的监督，保证工程质量和资金安全，提高投资效益 ，根据《国务院办公厅转发国家发展计划委员会〈国家重大建设项目稽察办法〉的通知》( 国办 发〔2000〕54号和《山西省人民政府办公厅转发省发展计划委员会〈山西省重大建设项目 稽察办法〉的通知》(晋政办发〔2001〕98号)，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市人民政府实行重大建设项目稽察特派员制度。市重大建设项目稽察特派员由 市人民政府委派，负责对市重大建设项目的建设和管理进行稽察。
第三条 本办法所称的市重大建设项目是指：国家、省和市出资、融资，对国民经 济和社会发展有重大影响的建设项目；列入国家、省和市固定资产投资计划的重点、大中型 项目；使用市级财政预算资金和纳入财政管理的各种政府性专项建设基金投资的重点建设 项目；政策性收费和国家规定的基金收入用于建设的项目。
第四条 市人民政府设立太原市重大建设项目稽察特派员办公室（以下简称市稽察办） 。市稽察办设在市发展计划委员会。
市稽察办负责协调稽察特派员在稽察工作中与市政 府有关部门和项目所在地的关系，承办建设项目稽察的组织工作和稽察特派员及其助理的日 常管理工作。 第五条 市重大建设项目稽察工作，坚持依法办 事、客观公正、实事求是的原则。稽察特派员与被稽察单位是监督与被监督的关系。稽察特 派员不参与、不干预被稽察单位的日常业务活动和经营管理活动。
第六条 市重大建设项目稽察工作，实行稽察特派员负责制。一名稽察特派员一般配备1至2名助理，协助稽察特派员工作。稽察特派员及其助理，均为国家公务员。
第七条 依照本办法需派出稽察特派员的市重大建设项目，由市发展计划委员会商有关行业 主管部门和有关县(市、区)人民政府后确定。
第八条 稽察特派员履行下列职责：
（一）监督被稽察单位贯彻执行国家有关法律、法规、规章和方针政策的情况，监督被稽 察单位有关建设项目的实施是否符合法律、法规和规章规定的权限、程序；
（二）检查市重大建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况，跟踪监测市重大建设 项目的实施情况；
（三）检查被稽察单位的财务会计资料以及与建设项目有关的其他资料，监督其资金使 用、概算控制的真实性、合法性；
（四）对被稽察单位主要负责人的经营管理行为进行评价，提出奖惩建议。
第九条 一名稽察特派员可根据情况负责若干个建设项目的稽察工作，每年对每个建设 项目进行一至二次现场稽察。稽察特派员可以根据实际需要，采取常驻、定期、不定期等多 种形式开展全面或专项稽察。
第十条 稽察特派员开展稽察工作，可以采取下列方式：
（一）听取被稽察单位主要负责人有关建设项目的情况汇报，在被稽察单位召开与稽察 事项有关的会议，参加被稽察单位与稽察事项有关的会议；
（二）查阅被稽察单位有关建设项目的财务报告、会计凭证、会计帐簿等财务会计资料 以及其它有关资料；
（三）进入建设项目现场进行查验，调查、核实建设项目的招标投标、工程质量、进度 等情况；
（四）核查被稽察单位的财务、资金状况，向职工了解情况、听取意见，必要时要求被 稽察单位主要负责人作出说明；
（五）向财政、审计、建设等有关部门及银行调查了解被稽察单位的资金使用、工程质 量和经营管理情况。
市发展计划委员会应当加强同财政、审计、建设、监察等有关部门以及 银行的联系，相互通报有关情况。根据工作需要，可以组织稽察特派员与财政、审计、建设 、监察等有关部门人员联合进行稽察，也可以聘请有关专业技术人员参加稽察工作。
第十一条 被稽察单位应当接受稽察特派员依法进行的稽察，定期、如实向稽察特派员 提供与建 设项目有关的文件、合同、协议、报表等资料和情况，报告建设和管理过程中的重大事项， 不得拖延、拒绝、隐匿、伪报。
第十二条 市人民政府有关部门和项目所在地县(市、区)人民政府应当支持、配合稽察特派 员的 工作，各县(市、区)发展计划部门负责市稽察特派员进行稽察时的协调、联络工作，为稽察 特派员提供被稽察单位的有关情况和资料。
第十三条 稽察特派员对稽察工作中发现的问题，应当向被稽察单位核实情况，听取意 见；被稽察单位对特派员指出的问题有异议的，市稽察办可以根据具体情况进行复核。
第十四条 稽察特派员每次对建设项目进行的稽察工作结束后，应当及时提交稽察报告 。
稽察报告的内容包括：建设项目是否履行了法定审批程序；建设项目资金使用、概算控制的 分析评价；招标投标、工程质量、进度等情况的分析评价；建设项目存在的问题及处理建议 ；市人民政府要求报告的或者稽察特派员认为需要报告的其它事项。
第十五条 稽察报告由稽察特派员负责起草，由稽察办负责审核，由市发展计划委员会 负责审定；重大事项和情况，由市发展计划委员会向市人民政府报告。
第十六条 稽察特派员在稽察工作中发现被稽察单位的行为有可能危及建设项目工程安 全 、造成国有资产流失或者侵害国有资产所有者权益以及稽察特派员认为应当立即报告的其它 紧急情况，应当及时向市发展计划委员会提出专题报告。
第十七条 稽察特派员由市人民政府任免，特派员助理由市发展计划委员会任免。
稽察特派员由副县级以上公务员担任，年龄一般在57周岁以下；稽察特派员助理由科级以下公务员 担任，年龄一般在50周岁以下。
稽察特派员及助理应当具备下列条件：
（一）熟悉并能贯彻执行国家有关法律、法规和方针政策；
（二）坚持原则，廉洁自持，忠实履行职责，保守秘密；
（三）熟悉项目建设和管理，具有财务、法律、审计或者工程技术等方面的专业知识， 并有相应的综合分析和判断能力；
（四）经过专门的业务培训。
第十八条 重大建设项目的稽察工作实行举报制度，举报中心设在太原市人民政府重大建设 项目稽察特派员办公室。市稽察办负责接受社会群众对重大建设项目违规违纪行为的举报。 具体举报办法另行规定。
第十九条 稽察特派员及其助理对建设项目的稽察实行定期轮换制度，负责同一建设项 目的稽察一般不得超过3年。
第二十条 稽察特派员的派出实行回避原则，不得派至其曾经管辖、工作过的建设项目 或者其近亲属担任被稽察单位高级管理人员的建设项目。
第二十一条 稽察特派员开展稽察工作所需费用，由市重大项目稽察办提出，市财政纳入预 算专项安排拨付。
第二十二条 稽察特派员及其助理不得泄露被稽察单位的商业秘密。
第二十三条 稽察特派员及其助理在履行职责中，不得接受被稽察单位的任何馈赠、报 酬 、福利待遇，不得在被稽察单位报销费用，不得参加被稽察单位安排、组织或者支付费用的 宴请、娱乐、旅游、出访等活动，不得在被稽察单位为自己、亲友或者其他人谋取私利。
第二十四条 稽察特派员及其助理在稽察工作中成绩突出，为维护国家利益做出重大贡 献的，给予奖励。
第二十五条 稽察特派员及其助理有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的 ，依法追究刑事责任：
（一）对被稽察单位的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的；
（二）与被稽察单位串通编造虚假稽察报告的；
（三）有违反本办法第二十二条、第二十三条所列行为的。
第二十六条 被稽察单位发现稽察特派员及其助理有本办法第二十二条、第二十三条、 第二十五条第（一）项、第（二）项所列行为时，有权向市稽察办或市发展计划委员会报 告。
第二十七条 被稽察单位违反建设项目建设和管理规定的，市发展计划委员会依据职权 ，可以根据情节轻重作出以下处理决定：
（一）发出整改通知书，责令限期改正；
（二）通报批评；
（三）暂停拨付国家建设资金；
（四）暂停项目建设；
（五）暂停有关地区、部门同类新项目的审查批准。
第二十八条 市稽察办受市发展计划委员会委托对要求限期整改的建设项目发出整改通知， 并应当跟踪监测整改情况 ，适时组织复查，直至达到整改目标。有关单位应当根据整改通知书的内容 和要求，认真进行整改。
第二十九条 被稽察单位有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人 员依法给予纪律处分，直至撤销职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒绝、阻碍稽察特派员依法履行职责的；
（二）拒绝、无故拖延向稽察特派员及其助理提供财务、工程质量、经营管理等有关情 况和资料的；
（三）隐匿、伪报有关资料的；
（四）有妨碍稽察特派员依法履行职责的其它行为的。
第三十条 对稽察中发现的涉及市人民政府其他有关部门或有关县(市、区)人民政府职责权 限的问题，由市人民政府责成有关部门或县(市、区)人民政府处理。
第三十一条 本办法由市发展计划委员会负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
汕头经济特区制止不正当价格行为和牟取暴利规定
广东省汕头市人民政府
第 3 号
《汕头经济特区制止不正当价格行为和牟取暴利规定》已经市人民政府讨论通过，现予发布。
市 长 周日方
一九九六年十一月二十一日
汕头经济特区制止不正当价格行为和牟取暴利规定
第一条 为规范市场价格行为, 维护社会主义市场经济秩序，根据国家有关法律、法规，结合汕头经济特区(以下简称特区)实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于实行市场调节的商品价格和服务收费(以下统称价格)。
凡实行国家定价、国家指导价的，按照国家、省、市有关规定执行。
第三条 本规定所称的不正当价格行为，是指生产经营者违背市场交易准则，进行价格欺诈或者非法强制、垄断价格的行为。
本规定所称的暴利，是指生产经营者在交易中采用法律、法规、规章禁止的手段获取的超常利润。
第四条 凡在特区范围内从事商品生产经营和提供有偿服务的公民、法人和其他组织( 以下简称生产经营者)，必须遵守本规定。
第五条 市人民政府价格管理部门( 以下简称市物价部门) 是特区范围内制止不正当价格行为和牟取暴利的主管机关。
各区人民政府价格管理部门( 以下简称区物价部门)按各自职责权限， 负责本行政区域内制止不正当价格行为和牟取暴利的具体管理工作。
不正当价格行为和牟取暴利行为案件由各级价格监督检查机构负责检查与处理。
各级工商、财政、税务、审计、公安、技术监督等部门，应当在各自职责范围内，配合价格监督检查机构查处不正当价格行为和牟取暴利行为。
第六条 生产经营者的价格行为应当遵循公开、公正、公平的竞争原则和诚实信用的商业道德，禁止不正当价格行为和牟取暴利行为。
第七条 有下列行为之一者，属不正当价格行为：
(一)不按规定明码标价、超过标示价格销售商品或收取费用的；
(二)以虚假价格信息或采取虚假的优惠价、折扣价、处理价、最低价以及其他虚假的价格表示，进行价格欺诈的；
(三)采取以次充好，短尺少秤，多计数量，虚计成本费用，混充等级、规格和产地，偷工减料、掺杂使假等手段变相涨价的；
(四)利用独占地位，囤积居奇，操纵或哄抬市场价格的；
(五)以排挤竞争对手为目的，两家或两家以上生产经营者之间或招、投标者相互串通或订立非法价格协议，联合抬高或压低价格的；
(六)利用垄断地位和权力，强制配售商品、强制服务、强制性收费的(法律、 行政法规另有规定的除外)；
(七)提供服务不真实，给付之间显失公平；
(八)对不同消费者实施价格歧视；
(九)其他不正当的价格行为。
第八条 生产经营者采用法律、法规、规章禁止的手段，有下列行为之一者，属暴利行为：
(一)商品或服务价格水平超过同一地区、同一期间、同一档次、同种商品或服务的市场平均价格的合理幅度；
(二)商品或服务的差价率超过同一地区、同一期间、同一档次、同种商品或服务的平均差价率的合理幅度；
(三)商品或服务的利润率超过同一地区、同一期间、同一档次、同种商品或服务的平均利润率的合理幅度。
第九条 本规定第八条所称同一地区是指同在特区范围内；同一期间是指各类商品在相同的季节内或另有规定的时间内；同一档次是指经营场地在同一区域、设施、服务质量以及按有关规定评定的等级基本相同或相近的单位；同种商品或服务项目是指性能、规格、质量、等级、工艺、牌号等相同或相近的商品或服务项目种类。
第十条 制止牟取暴利的商品或服务的品种和项目，其市场平均价格、平均差价率、平均利润率及其合理幅度，由市物价部门分批认定，并予以公布。
第十一条 商品或服务的市场平均价格，平均差价率、平均利润率以其社会平均成本为计算基础，根据不同行业、不同商品和服务项目的特点，由市物价部门采取下列办法测定：
(一)自行测定；
(二)会同有关业务主管部门测定；
(三)委托区物价部门测定；
(四)委托价格成本调查机构、价格事务机构或价格监督检查机构测定；
(五)委托行业组织(协会)测定。
有关业务主管部门、行业协调组织和生产经营者应当配合物价部门的测定工作。
第十二条 生产经营者提供商品或服务，应向消费者开具发票或服务单据。否则，视同不正当价格行为论处。
第十三条 对不正当价格行为和牟取暴利行为，任何单位和个人有权向价格监督检查机构投诉或举报。
价格监督检查机构受理投诉或收到举报后，应当及时调查核实情况，依照有关规定予以处理，并根据情况对举报者给予奖励。
第十四条 凡违反本规定的，由价格监督检查机构根据违法事实，依照《中华人民共和国价格管理条例》、国家《制止牟取暴利的暂行规定》、《关于价格违法行为的处罚规定》、《关于商品和服务实行明码标价的规定》及其实施细则、《广东省制止牟取暴利的规定》等价格管理法规、规章的规定给予处罚。
第十五条 当事人对行政处罚决定不服的，按《中华人民共和国价格管理条例》有关规定处理。
第十六条 价格监督检查机构检查处理不正当价格行为和牟取暴利行为时，有权行使下列职权：
(一)按照规定程序调查询问被检查的经营者和其他有关人员，并要求提供有关的证明材料或其他材料。
(二)查验、复制有关的协议、帐册、单据、文件、记录、业务函电等相关资料。
(三)收集证据时可以采取抽样取证的方法；必要时可依法对有关帐册凭证、资料、物品等证据先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。
(四)依照《中华人民共和国价格管理条例》，对拒缴非法所得或者罚款的，价格监督检查机构可按照有关规定通知其开户银行(信用社)予以强行划拨，或者申请人民法院强制执行。对没有帐户或帐户没有资金的，可将其相当价值的商品变卖抵缴。
生产经营者拒绝、拖延或无法提供进货凭证等有关资料的，由物价部门按特区市场平均价格进行确定。
第十七条 拒绝、阻挠、妨碍价格监督检查人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 价格监督检查人员进行监督检查活动时必须依法办事。对滥用职权、贪污受贿、玩忽职守、循私舞弊，或者支持、包庇纵容不正当价格行为、牟取暴利行为的，依照国家有关规定给予处分；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 市物价部门可根据本规定制定实施细则。
第二十条 各县(市)制止不正当价格行为和牟取暴利工作，由当地人民政府根据国家、省的有关规定，参照本规定执行。
第二十一条 本规定自颁布之日起施行。