辽宁省人民政府


辽宁省城市市容管理办法（修正）
辽宁省人民政府



第一条 为了加强城市市容管理，创造整洁、优美、文明的生产、工作和生活环境，促进社会主义物质文明和精神文明建设，依据《辽宁省城市建设管理条例》制定本办法。
第二条 本办法所称城市市容，是指城市道路、广场、园林绿地、建筑物、构筑物、公共设施以及贸易市场、停车场、标语牌、广告栏（牌）、匾联、标志等外部景观和环境卫生。
第三条 本办法适用于我省境内城市市区的市容管理。
第四条 市容管理实行统一领导，分级负责，专业人员管理与群众管理相结合的原则。
第五条 省、市人民政府的城市建设主管部门负责本辖区的市容管理工作，其所属的市容监督机构负责市容检查工作。
第六条 一切单位和个人均有监督、制止、检举揭发损害市容行为的权利和维护、改善市容的义务。
第七条 单位和个人新建、扩建、改建建筑物和构筑物，必须符合城市建设规划要求，讲究建筑艺术，其造型、色彩、高度等应与周围环境相谐调。
对申请建造有碍市容观瞻的建筑物及构筑物，土地管理部门不得批准用地，城市建设主管部门不得核发施工执照。影响市容的违章建筑由权属单位负责拆除。
第八条 现有的建筑物、构筑物应保持外形完好、整洁。建筑物临街一侧，未经城市建设主管部门批准，任何单位和个人不得拆毁建筑物的墙体、增设门窗、阳台或封闭建筑物上原有的门窗。
第九条 对有历史文物价值和艺术价值的建筑物，应保持其原有风貌，并由文物保护单位设置标志。未按《中华人民共和国文物保护法》规定履行批准手续的，任何单位和个人不得改动或拆除。
第十条 单位和个人设置城市雕塑，必须经城市建设主管部门审核批准。雕塑品的内容必须健康，符合造型艺术要求。
第十一条 在主要道路两侧和繁华地区不得修建实体围墙。必须修建的，应经城市建设主管部门批准；涉及土地权属变更的，应履行土地权属变更手续。现有的实体围墙，由权属单位负责逐步改造。
第十二条 城市公共设施主管单位应对公共设施经常维护、养护，保持完好、整洁。
第十三条 一切单位和个人应保持环境整洁，不得在道路两侧随意堆放物品和随地抛弃废弃物。
在临街建筑物的阳台、外廊上堆放和悬挂物品，不得有碍市容观瞻。
临街的残破、危险的建筑物和构筑物，除历史文物外，权属单位应及时整修或拆除。
第十四条 任何单位和个人不得擅自占用或挖掘城市道路、广场。确需临时占用、挖掘的，应经城市建设主管部门、公安机关批准。挖掘道路、广场的单位和个人应负责修复。
第十五条 任何单位和个人未领取工商行政管理部门核发的营业执照，未经城市建设主管部门和公安机关批准，不得在街道上及其两侧摆摊床、设商亭，阻碍交通，影响市容。
城市开设各类集市贸易市场，必须经市城市建设主管部门、工商行政管理部门和公安机关等部门联合批准。开设早市、夜市应在限定的时间内从事交易活动。市场管理部门负责管理市场环境卫生。
商店门前临时搭设的菜棚、果品床应符合市容管理要求，不得影响市容。
第十六条 建筑施工现场必须围挡作业，物料、残土堆放不得影响市容。竣工后应做到场平地净。
第十七条 单位和个人在道路两侧和公共场所设置停车场、存车处，必须经城市建设主管部门和公安机关批准，并应设置标志，车辆摆放整齐。
第十八条 沿街设置宣传栏、标语牌、广告栏（牌），应征得城市建设主管部门同意。
过时的、破旧的标语，悬挂或张贴的单位应及时摘掉或清除。
第十九条 任何单位和个人不得擅自在建筑物和公共设施上张贴、涂写广告。
临街单位的匾联应保持完好、整洁。用字准确、规范，字迹清晰。
临街的商业橱窗及展品陈列应整洁、美观。
第二十条 对在城市市容建设和维护管理中做出优异成绩的单位和个人，由人民政府或城市建设主管部门给予表扬和奖励。
第二十一条 对违反本办法有下列情形之一的，由城市建设主管部门责令其停止违法行为，限期清理、拆除或采取其他补救措施，对非经营性行为，并可处以100元以上1000元以下的罚款；对经营性行为且有违法所得的，并可处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款，最高不超过3万元；对
经营性行为而无违法所得的，可处以100元以上1万元以下的罚款：
（一）未经批准擅自设置城市雕塑的；
（二）擅自在道路两侧或公共场所设置停车场、存车处的；
（三）擅自在街道两侧设置宣传栏、标语牌、广告栏的。
第二十二条 对违反本办法有下列情形之一的，由城市建设主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，可处以20元以上1000元以下的罚款：
（一）在道路两侧随意堆放物品的；
（二）建筑施工现场未设围墙，堆放物料残土影响市容，竣工后未清理现场的；
（三）擅自在建筑物和公共设施上张贴、涂写广告的；
（四）擅自拆毁建筑物的墙体，增改门窗、阳台或封闭建筑物上原有的门窗的。
第二十三条 违反本办法规定，擅自占用或者挖掘城市道路、广场，在街道两侧摆摊床、设商亭的，按照有关法律法规规定实施处罚。
第二十四条 当事人的行为构成治安管理处罚的，由公安机关给予处罚；触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 当事人对城市建设主管部门给予的行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议。上一级机关必须在接到复议申请之日起十五日内作出复议决定。
第二十六条 城市市容管理人员必须遵纪守法，秉公办事。对滥用职权，徇私舞弊，工作失职，情节轻微的，由主管部门给予行政处分；触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 县（含县级市）、镇的街容管理可参照本办法执行。
第二十八条 环境卫生、园林绿地管理，按《辽宁省城镇公共卫生管理条例》、《辽宁省城市园林绿化管理办法》执行。
临时占用道路（含人行道）、设置商业性广告设施，应按《辽宁省城市建设管理条例》规定缴纳占道费、管理费。
第二十九条 市人民政府可根据本办法制定实施细则。
第三十条 本办法由省建设委员会负责解释。



1997年12月26日
贾雨村是《红楼梦》中的一个着墨不多却十分重要的人物。在第四回“薄命女偏逢薄命郎，葫芦僧乱判葫芦案”中，他“徇情枉法，胡乱判断”薛蟠打死冯渊一案，成为错判葫芦案的“葫芦（糊涂谐音）僧”。但是从全书中贾雨村的表现来看，他不仅一点不糊涂，还是一个非常善于利用法律和人情谋取私利的精明人。导致他最终“枷锁扛”的原因有很多，固然有他个人官德的问题，但他的堕落更多体现的是中国封建宗法关系对于司法者的熏染和同化。可以说，封建宗法关系决定了古代司法者必然处于公与私无法衡平的尴尬境地，贾雨村的悲剧也是中国古代司法者最寻常、又是难以摆脱的梦魇惊悸。

封建官场的腐朽和暮气扼杀了司法者的个性和锐气

贾雨村原是一介穷儒，出身没落官宦人家。他贫居乡间，但“抱负不浅”，连一个丫鬟也知道他“必非久困之人”，忍不住多看他几眼。此时的贾雨村如同待价而沽的美玉，才华横溢，意气风发。在得到甄士隐的赠银后当年便“会了进士，选入外办，升了本县知府”。初入仕途的贾雨村春风得意马蹄疾，却受到了同僚的排挤。

原来在同僚眼中，贾雨村“生情狡猾，擅篡礼仪，且沽清正之名，而暗结虎狼之属”。反过来看，这些评价不恰恰说明贾雨村心思缜密、敢于创新、看重名誉、抱负远大吗？但是这种个性和锐气“虽才干优长，未免有些贪酷之弊，且又恃才辱上”，不容于封建官场，也不被皇帝所接纳，最终“龙颜大怒，即批革职”。

这是贾雨村第一次仕途结局。从他的经历可以看出，他之所以被革职，并非因为贪污腐败，也不是因为没有政绩，而是因为他违反了封建社会为官之道，不谦恭、不圆滑，事业心强却不善于处理上下级关系，人人“侧目而视”。罢免消息传来，官员们“无不喜悦”，但贾雨村“全无一点怨色仍是嬉笑自若”，说明他确实是一条好汉，遭遇委屈和挫折仍能泰然处之。可见虽然经历一场失败的仕途，贾雨村还是保留了知识分子的清高孤傲，骨头仍是硬邦邦的。

贾雨村离开官场后先给贾宝玉当老师，因贾母溺爱辱师，他辞馆而出；游历中贫病交加，他只得托请朋友到林黛玉家再做个私塾先生。闲居无聊之时，贾雨村开始对自己的人生进行思考，大彻大悟。当冷子兴取笑宝玉“见了女儿，我便清爽；见了男子，便觉浊臭逼人”时，他罕然厉色制止，认为“若非多读书识事，加以致知格物之功，悟道参玄之力，不能知也”——可见遭受挫折后的贾雨村深深理解贾宝玉，他也同样聪慧、深刻、性灵，不同的是贾宝玉于幻灭后选择了出家，贾雨村在厄境后选择了泯灭个性和收敛锋芒，寻找时机再次步入了仕途。

司法者选拔的随意性决定了司法者执法的随意性

贾雨村在《红楼梦》中只是一个配角，名气却不输宝黛，主要是因为他曾经办理了一个“葫芦案”。原来小乡绅冯渊要买英莲做妾，金陵一霸薛蟠也要买英莲当丫头，拐子一女两卖，薛蟠便指使豪奴将冯渊打死。此案第一次庭审，贾雨村大怒，斥之为“岂有这样放屁的事” ，立即发签差人捉拿凶犯族人，签署通缉令要捉拿薛蟠归案，完全秉公执法的模样。但是最终该案的处理结果“皆由葫芦庙内之沙弥新门子所出”，即谎称冯渊薛蟠是夙孽相逢，双双死去，然后薛家出钱，冯家烧埋，拐子处治，余不略及。不仅如此，身为法官的贾雨村还修书被告薛蟠的舅父王子腾、姨夫贾政，告知“令甥之事已完，不必过虑”，呵护有加，关爱备至，成了凶手的贴心人。

贾雨村的首鼠两端并非完全慑于“护官符”的威力。官商勾结的前提是钱权互易，四大家族尽管炙手可热，但凡涉及诉讼，他们通常都会花些银两来买通官府（如张华诉贾琏偷娶尤二姐案），有时甚至会赢的非常艰难（如薛蟠第二起命案）。但只有薛蟠打死冯渊的案件四大家族没有花钱，却赢得风光，后来还成了薛蟠对外炫耀的资本。究其原因，表面在于司法者执法的随意性，而实质在于统治者对于司法者选拔的随意性。

在朝廷这个大案板上，贾雨村不过是块任人驱使的鸡鸭鱼肉，他的命运更多的决定于他与主子的亲疏远近。在他没有投靠贾家的时候，同僚诽谤几句便可丢掉乌纱；而在他效忠贾家后，即使是为了几把扇子就把石呆子害死，甚至连贾琏都对他的恶行发出指责，但只要贾家不倒，他就安若磐石。十年寒窗不过得到一个县令的职务，费尽心机“谋”来的职位只不过当一个9岁小女孩（黛玉）的启蒙教师。而现在，学生家长林如海和贾政联名一封举荐信，就能让他“轻轻谋了一个复职的候缺”，还是金陵应天府的肥缺，哪怕自己曾有贪酷之名也毫无妨碍。或一步登天，或随时罢免，全看你的靠山是谁——这种经历对贾雨村的教育是深刻的、醍醐灌顶的。

在被随意提拔的司法者手中，法律必然会表现出强烈的随意性。贾雨村之所以如此卖力掩盖薛蟠的故意杀人罪责，又如此置司法者的尊严于不顾修书讨好表功于贾政王子腾，主要动力就来自他上述戏剧化的经历。在这样的大环境下，法律当然就成了任人摆布的泥娃娃，“葫芦僧”乱判“葫芦案”也就不难理解了。

封建伦常关系决定了司法者难以独善其身

有人认为贾雨村是反复无常、恩将仇报的势利小人，理由是贾雨村收到甄士隐的赠银后不辞而别；英莲是恩人甄士隐的独生女，贾雨村却任由薛蟠掳入薛家；贾雨村为了几把古扇害死石呆子，这起案件成为贾家败落的导火索之一。

这种看法有一定的道理，但是如果从贾雨村的视角分析，就可以看出作为司法者的贾雨村其实常常面临十分尴尬的处境，而这种尴尬恰恰也是封建社会许多司法者难以破解的难题。

比如对于甄士隐的报答，当贾雨村回到故地的时候甄士隐已经出家，他只能赠银给甄士隐的岳父和妻子，同时不忘落魄时回首自己的娇杏，娶她为二房；关于石呆子的古扇，贾赦曾训斥贾琏说：“人家（指贾雨村）怎么弄了来？”言外之意贾赦曾让儿子和贾雨村都去“弄”，结果是贾雨村“弄”来了。可见石呆子被害是贾赦主谋指使的，贾雨村不过是个执行者。对于宦海两起两落的贾雨村来讲，除了枉法栽赃献媚权贵之外，他真的有什么其他选择吗？

英莲被掳一案，原本贾雨村也愤恨于“打死人命就这样白白的走了，再拿不来的！”但得知对方是金陵一霸后，他立即就明白此案被告人不可能到庭，遑论司法的执行力了。他面临的是一个两难选择，要么拼得一身剐，也未必能把皇帝拉下马；要么息事宁人，在精神上用“夙孽”之说宽慰冯家，在经济上多给烧埋之银安抚冯家，最终大事化小，小事化了。他只能选择第二个方案。因为英莲已经被薛蟠抢走，即使索回，在那个一女不嫁二夫的社会里，她还有其他归宿吗？何况冯渊和拐子都已经故去，英莲除了薛家已经无处可去。事实上，英莲后来在薛家过得还算舒心，一直到薛蟠娶妻她才开始真正的磨难，在饱受正房夏金桂的折磨后含恨死去。英莲的悲剧在于她的薄命：贾雨村落魄的时候，她不需要他人帮助；贾雨村得势的时候，她的命运已经无法逆转。

封建道德的虚伪造成了司法者心与行的脱节

其实何止英莲，即使是贾雨村，一个从小饱读诗书、长期接受儒家“建功立业、光宗耀祖”教育、没有其他谋生技能的封建知识分子，在“学而优则仕”的社会里，除了不顾一切追逐功名利禄，还有其他路径可选择吗？说起来贾雨村没见过贾宝玉的时候，就已经成为贾宝玉的知音，知道贾宝玉为何见了男人便觉浊臭。他羡慕贾宝玉有庞大的家族势力和“金满山，银满山”的资产供其保持纯净。但落花有意流水无情，史湘云劝宝玉见见贾雨村“谈谈讲讲些仕途经济学问”，被贾宝玉骂作“混账话”，下了逐客令。以贾雨村的聪明和贾宝玉的率真，贾雨村应该早就知道贾宝玉并不喜欢他，可他每次来贾府定要见见宝玉，哪怕明知公子哥的厌弃。

贾宝玉不懂贾雨村，贾雨村却懂宝玉的心。贾雨村，一个原本有情有义、知恩图报，不肯“因私废法”的封建司法者，在第二次步入仕途后选择了攀附权贵、助纣为虐之路，官至“补授了大司马，协理军机参赞朝政”，但最终“因嫌乌纱小，致使枷锁扛”。他的经历具有相当高的标本价值，集中体现了司法权在封建社会纲常伦理体系中的边缘地位。数百年来他头上的“葫芦僧”标签，成为中国封建社会司法制度最具有特色的注解之一，诉说着司法者在封建统治机器中被动、游移、从属，时而被扛做大旗、时而被踩在脚下的尴尬境地。


（作者单位：江苏省徐州市泉山区人民法院）