广东省珠海市人民政府


关于印发珠海市弃婴弃童权益保障办法的通知


珠府〔2004〕108号

各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
现将《珠海市弃婴弃童权益保障办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

珠海市人民政府
二○○四年十月十日

珠海市弃婴弃童权益保障办法

第一章 总 则
第一条 为了保障弃婴弃童的合法权益，促进社会福利事业的发展，根据国家有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市、区人民政府民政部门是本行政区域内弃婴弃童的接收管理主管部门，负责贯彻执行国家、省弃婴弃童政策法规。
市（区）社会福利院或福利中心（简称社会福利中心）接受市（区）民政部门业务指导和监督。
市社会福利中心负责香洲区、万山海洋开发区范围内弃婴弃童的接收服务管理工作；金湾区、斗门区负责本行政区域范围内弃婴弃童的接收服务管理工作。
财政、公安、卫生、教育、组织人事、计划生育、劳动和社会保障、妇联等有关部门根据各自职责，切实做好弃婴弃童的生活、医疗、康复、教育、就业等合法权益的保障工作。
第三条 弃婴弃童权益保障工作实行政府领导、部门分工配合、社会协同的保障体制。
第二章 接收管理
第四条 社会福利中心承担弃婴弃童和孤儿的接收、养育和教育管理工作。
第五条 社会福利中心接收的对象为14周岁以下（含14周岁）的弃婴弃童和孤儿。对已形成事实收养关系而放弃抚养权或经原收养登记机关批准解除收养关系的未成年人，送当地福利中心或原送养福利机构安置抚养。
第六条 公安部门在接到弃婴弃童报案后，应当积极组织力量查找其生父母下落。确实查找不到生父母的可确定为弃婴弃童，移送社会福利中心抚养。除公安部门外，任何单位和个人不得移送弃婴弃童。
患病的弃婴弃童应当由公安部门先送医院救治，病情稳定或治愈后，确属弃婴弃童的，移送社会福利中心抚养；移送社会福利中心抚养前所发生的医疗费用，按属地管理和财权与事权相统一的原则，由社会福利中心报主管民政部门审核后，报同级财政部门核拨。
公安部门移送弃婴弃童时，须出示有效证件，并提供全省统一的福利机构接收弃婴（童）审批表，审批表的内容应包括捡拾人、被捡拾人基本情况、拾捡时间、地点、查找经过、结果。未提供查找报告和未定性为弃婴弃童的，社会福利中心有权拒绝接收。
第七条 对暂时无法确定为弃婴弃童而需委托社会福利中心代养的，委托单位应与社会福利中心签订委托代养协议并按协议执行。
第八条 社会福利中心抚养的弃婴弃童，由社会福利中心负责向户口所在地公安机关申报户口登记；在社会福利中心死亡的弃婴弃童，由承担抚养责任的社会福利中心向户口所在地公安机关申报死亡登记，并注销户口。
弃婴弃童正常死亡证明书由户口所在的医疗卫生单位出具，非正常死亡证明文书由公安部门出具。
第九条 被接收的弃婴弃童，其法定监护人为接收弃婴弃童的社会福利中心。被合法收养的弃婴弃童的法定监护人为收养人。
收养人均死亡的，其法定监护人为收养人三代以内的直系亲属；收养人三代以内的直系亲属全部无能力抚养或放弃抚养并经公证机关公证后可送回原送养的福利中心抚养，《收养登记证》由原发证机关予以收回并注销。
第十条 社会福利中心与寄养家庭须在自愿的基础上，签订书面寄养协议，保障寄养儿童的合法权益。
寄养家庭必须同时符合下列条件：
（一）具有本市常住户口。
（二）家庭成员身体健康，无传染病和精神病病史。
（三）家庭和睦，邻里团结。
（四）家庭成员未受过刑事处罚。
（五）家庭人均年收入不低于当地城镇居民人均年收入。
（六）有合法的私有住房。
第十一条 社会福利中心应切实履行管理、服务职责，做好寄养家庭的选择、寄养过程的监控、寄养后的评估工作。
第十二条 寄养家庭作为弃婴弃童的委托抚养人，应保障弃婴弃童的合法权益和人身安全，承担相应的法律责任，不得虐待儿童。同时配合社会福利中心做好寄养儿童的监控、评估工作。
第三章 收 养
第十三条 弃婴弃童和孤儿的收养工作应当按照国家、省的有关政策规定办理。
第十四条 鼓励和提倡国内外家庭收养社会福利中心抚养的弃婴弃童和孤儿。　
第十五条 社会福利中心作为弃婴弃童和孤儿的送养人，应当本着“一切为了孩子”的原则，选择合适的收养家庭，建立健全弃婴弃童和孤儿的各种档案。
第十六条 形成事实收养关系而符合收养登记条件的，公安、计划生育部门须及时出具相关证明材料；因未能及时出具相关证明材料而导致无法补办收养登记手续、损害弃婴弃童合法权益的，应承担相关责任。
第十七条 不符合收养条件且不能补办收养登记的违法收养的弃婴弃童，由民政部门协调公安、计生部门强制送回弃婴弃童发现地的政府部门安置；无法查找的，办理弃婴弃童手续后移送福利中心安置抚养。
第四章 保 障
第十八条 弃婴弃童的生活费、治疗费、丧葬费列入当地财政预算，其生活标准不低于当地城镇居民最低生活保障水平。
第十九条 市、区人民政府须将社会福利中心的孤残儿童的医疗、预防、保健、康复等卫生需要，纳入本行政区域卫生事业发展规划，有计划地为社会福利机构配备医疗器材，积极支持社区卫生服务机构开展孤残儿童医疗、预防、保健、康复教育等工作。
第二十条 卫生部门应有组织、有计划地培训社会福利中心的医护人员，提高其医疗水平，并有计划地安排实施孤残儿童康复手术，手术医疗费用由送治的福利中心支付，负责收治的医疗机构在住院费、治疗费、手术费上应适当予以减免优惠。
第二十一条 财政、民政部门每年从福利彩票公益金残疾人事业专项资金中安排一定的比例用于福利中心的孤残儿童康复治疗及医疗设备购置。具体比例由市福利基金评审委员会确定。当年结余的结转下年度使用。康复治疗及医疗设备购置的具体项目和资金安排计划，严格按市福利基金评审委员会确定的使用额度由福利中心提出，报市民政、财政部门审核后执行。
第二十二条 教育部门应不受户口限制就近安排社会福利中心抚养或家庭寄养的弃童入学，学校不得以任何理由拒收。对就读于小学、初中的弃童，免收书杂费、借读费；对被本市所管辖的高中（职业高中）、技校、中专、高等学校录取的弃童，免收学杂费、住宿费；对无法进入普通高中、中专、高等学校读书的学龄弃童，优先安排就读职业高中或技校；对弱智儿童，由特殊教育学校安排就读，免收书杂费、借读费。上述减免的费用按财政分级管理的原则由教育部门商同级财政核拨。
第二十三条 市、区劳动保障部门要贯彻落实“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针，积极协助民政部门扶持社会福利中心抚养的身体健康有劳动能力的失业人员就业，并按照本市城镇失业人员的待遇，落实各项就业和再就业扶持政策；社会福利中心抚养的有一定劳动能力但身体残疾的失业人员纳入市、区残联的帮扶范畴；有劳动能力的孤残人员应当主动参加劳动，自食其力，减轻国家负担；无劳动能力的孤残人员纳入城镇最低生活保障范畴予以保障。
第二十四条 市、区组织和人事部门在招收录用工作人员中（不含国家公务员招考），在同等情况下，对社会福利中心抚养的大中专毕业生，优先招聘录用。
第二十五条 各级妇联要积极开展维权活动，切实保护弃婴弃童合法权益。
第二十六条 社会福利中心应按《社会福利机构基本规范》，成立特教班对学龄前儿童实施学前教育，费用由同级财政核拨。
第五章 法律责任
第二十七条 遗弃婴儿、儿童的，由公安部门按照有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 对于侵犯弃婴弃童合法权益的部门和单位及其工作人员，由主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 本办法自发文之日起施行。



重庆市人民政府


　　　　　　　　 重庆市饮用水源保护区污染防治管理办法

　　　　　　　（1998年6月1日重庆市人民政府令第25号发布）

　　　　　　　　　　　　第一章 总 则

　　第一条为了防治集中式生活饮用水源的污染，保护人体健康，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《重庆市环境保护条例》等法律法规，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内集中式生活饮用水地表水源的污染防治适用本办法。
　　第三条 各级人民政府应当对本辖区内的饮用水水源质量负责，把饮用水源保护区污染防治纳入城市总体规划、城市环境综合整治和水污染防治规划，保证饮用水源保护区的水质符合规定标准。
　　第四条 饮用水源保护区的污染防治应坚持统筹规划、合理布置、预防为主、防治结合、综合整治的原则。
　　第五条 县级以上人民政府的环境保护行政主管部门对所辖行政区域的饮用水源保护区实施统一监督管理。
　　各级建设、市政、公用、卫生、水利、规划、港口、港监等有关行政主管部门，依照各自职责，协同环境保护行政主管部门对饮用水源保护区实施监督管理。
　　第六条 一切单位和个人都有保护饮用水源的义务，并有权对污染和危害饮用水源保护区的行为进行检举和控告。

　　　　　　　　　　　　第二章 保护区的设置

　　第七条 饮用水源保护区划分为一级保护区、二级保护区和准保护区。　　第八条 长江、嘉陵江重庆城区段饮用水源保护区的划分：
　　（一）水厂取水口上游２００米至下游５０米的同侧江水水域（以江心为界，下同）为一级保护区；
　　（二）水厂取水口上游２００米至１０００米，下游５０米至１００米的同侧江水水域为二级保护区。
　　（三）二级保护区以外的城区段水域为准保护区。
　　（四）饮用水源一、二级保护区及准保护区的陆域为相应水域所对应的江岸，其控制高程为常年洪水位。
　　第九条 长江、嘉陵江（重庆城区段除外）、乌江沿岸区市县城区段饮用水源保护区的划分：
　　（一）水厂取水口上游１０００米至下游１００米的同侧江水水域为一级保护区；
　　（二）水厂取水口上游１０００米至２０００米，下游１００米至２００米的同侧江水水域为二级保护区；
　　（三）二级保护区以外的城区段水域为准保护区；
　　（四）饮用水源一、二级保护区及准保护区的陆域为相应水域所对应的江岸，其控制高程为常年洪水位。
　　第十条 其它饮用水源保护区的划分，由区市县环境保护行政主管部门会同建设、卫生、水利等行政主管部门按有关规定提出划分意见，报区市县政府批准后实施，并报市环境保护行政主管部门备案。
　　第十一条 市级公用供水单位的饮用水源保护区的设置，经当地环境保护行政主管部门签署意见后，报市环境保护行政主管部门批准。其余取水单位的饮用水源保护区的设置，由当地区市县环境保护行政主管部门批准。
　　第十二条 经批准设置的饮用水源保护区必须设置统一标志牌。
　　标志牌的具体式样，由市环境保护行政主管部门确定。
　　　　　　　　　　　　第三章 污染防治

　　第十三条 饮用水源一级保护区水质，不得低于国家规定的Ⅱ类标准（ＧＢ３８３８—８８《地面水环境质量标准》）；
　　饮用水源二级保护区水质，不得低于国家规定的Ⅲ类标准（ＧＢ３８３８—８８《地面水环境质量标准》）；
　　饮用水源准保护区水质，原则上按Ⅲ类标准控制（ＧＢ３８３８—８８《地面水环境质量标准》）。
　　第十四条 在饮用水源保护区内必须遵守下列规定：
　　（一）不得破坏饮用水源保护区内的植被；
　　（二）不得倾倒工业废渣、生活垃圾、粪便及其他废弃物；
　　（三）运输有毒有害物质、油类、粪便的船舶、车辆须设置防渗、防溢、防漏设施，不得从事污染饮用水源和危害取水口水质的活动；
　　（四）不得使用剧毒农药，不得使用炸药、毒品捕鱼。
　　（五）不得擅自改变污水排放沟道的位置，影响取水口水质。
　　第十五条 在饮用水源一级保护区内禁止下列行为：
　　（一）向水域排放工业污水和生活污水；
　　（二）堆存废渣、垃圾及其他有害物品；
　　（三）设置油库及与供水无关的码头和停靠船舶；
　　（四）放养禽畜和网箱养殖；
　　（五）从事污染水源的其他活动。
　　第十六条 在饮用水源二级保护区内必须遵守下列规定：
　　（一）不得新建、扩建向水域排放污水的建设项目，改建项目必须按要求削减污染物排放量；
　　（二）原有污水排放口必须削减污水排放量和污染物排放量；
　　（三）不得设置装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头；
　　（四）不得设置水上经营性餐饮娱乐设施。
　　第十七条 直接或间接向准保护区排放的污水，必须符合国家及地方规定的排放标准。当排放总量不能保证满足保护区内水质规定的标准时，应按规定削减污染物排放量。
　　第十八条 饮用水源一级保护区内的现有污水排放口，应限期停止排放或引至一级保护区外排放。在此之前，排污单位必须采取限制污染物排放量、改善污水在水域中的稀释混合条件等措施，改善取水口水质。
　　第十九条 饮用水源保护区内已经堆置和存放的废渣、垃圾以及其他污染物，应限期由责任者或职能部门负责清除。
　　第二十条 规划建设城镇和审批建设项目时，应统筹兼顾，合理设置取水口、污水排放口。　　对取水口位置设置不合理，造成饮用水不符合国家《生活饮用水卫生标准》规定的，应责令停止供应饮用水，并限期达到国家标准。超过限期仍达不到标准的，应责令挪动取水口位置或拆除取水口。　　
　　　　　　　　　　　　第四章 监督管理

　　第二十一条 环境保护行政主管部门应加强对饮用水源污染防治的监督管理，会同有关部门制定饮用水源污染防治计划，查处污染饮用水源保护区的违法行为。
　　第二十二条 市政部门应按照饮用水源污染防治规划，整治市政下水道排出口，治理城市污水。
　　第二十三条 建设、公用部门应会同有关部门制定城镇饮用水规划，合理设置取水口，并按照饮用水源防治规划，调整位置不合理的公用水厂取水口，督促公用水厂设置饮用水源保护区标志牌。
　　第二十四条 水行政管理部门应加强水资源管理，协同环境保护行政主管部门对水污染防治实施监督。
　　第二十五条 港口管理部门负责防治码头污染饮用水源，按照饮用水源污染防治规划，会同有关部门逐步调整布局不合理的码头。
　　第二十六条 港监部门应严格监督在饮用水源保护区内通航的船舶，防止污染饮用水源水质的行为发生。
　　第二十七条 本办法第十八条、第十九条所列“限期”要求，由环境保护行政主管部门提出意见，报同级人民政府批准后施行。
　　第二十八条 卫生部门负责饮用水源的水质监测和监督。本办法第二十条规定的责令停止供应饮用水，由卫生行政主管部门决定；责令挪动取水口位置或拆除取水口，由卫生行政主管部门提出意见，报同级人民政府批准后组织实施。
　　第二十九条 被批准在饮用水源保护区内设置取水口的单位，应经常巡视保护区，及时制止污染危害饮用水源的行为，并向环境保护行政主管部门举报，环境保护行政主管部门应及时组织查处。
　　第三十条 发生或可能发生饮用水源污染事故时，责任者必须迅速采取措施，避免或减轻危害后果，并立即报告当地环境保护行政主管部门和通知可能受到污染、危害的取水单位，环境保护行政主管部门接到报告后应采取必要的防范措施。
　　第三十一条 对防治饮用水源污染做出显著成绩的单位和个人，由环境保护行政主管部门根据《重庆市环境保护奖励与处罚办法》予以奖励。
　　第三十二条 对违反本办法的单位和个人，由环境保护行政主管部门根据《重庆市环境保护奖励与处罚办法》予以处罚。违反本办法规定，涉及其他法律法规和规章的由有关部门依法予以处罚。
　　　　　　　　　　　　第五章 附 则

　　第三十三条 本办法应用中的具体问题，由重庆市环境保护行政主管部门负责解释。
　　第三十四条 本办法自１９９８年７月１日起施行。１９９２年５月１４日发布的《重庆市饮用水源保护区污染防治管理办法》（原重庆市人民政府令第３３号）同时废止。