二审案件审判程序分析

王春胜


　　上诉案件的审理程序，根据《民事诉讼法》第157条的规定，首先应依照第二审程序的规定进行审理，第二审程序无规定的，适用第一审普通程序。这表明上诉案件的审理程序与第一审普通程序既有联系又有区别。
　　一、审理前的准备工作
　　第二审人民法院收到每一审人民法院报送的上诉案件后，在开庭审理前，应做好以下几项准备工作：　　（一）组成合议庭，第二审人民法院审理上诉案件，必须由审判员组成合议庭，这是由第二审人民法院的审判职能及上诉案件的特殊性决定的。当事人提起上诉的案件，既是上诉人与对方当事人之间的权利义务还有争议，且案情较为复杂，又是上诉人不服一审判决，认为一审法院的裁判认定事实错误，或适用法律不当。因此，第二审人民法院审理上诉案件，不仅要对当事人之间的权利义务争议重新进行审理，还负有审查监督每一审人民法院的审判工作是否正确的任务。所以，第二审人民法院审理上诉案件，必须由审判员组成合议庭更不能由审判员一人独任审判。司法实践中存在的先由一个审判员审理上诉案件，仅在评议时有合议庭成员参加或判决书上有合议庭成员的署名，这种“先独后合”的现象不利于正确审理民事案件，应当予以纠正。（二）审阅案卷、调查和询问当事人，第二审人民法院的合议庭成员在开庭审理前，应认真审阅案卷材料，这是合议庭熟悉案情的第一步。审查案卷的任务：一是进一步审查上诉人与被上诉人的资格，以及上诉是否超过上诉期间，如发现上诉主体不符合法定条件或超过上诉期的，应裁定驳回其上诉。对于上诉状有欠缺的，应通知其补正。二是审查上诉请求、答辩主以及案卷的其他材料。审查的重点是与上诉请求有关的事实是否清楚，证据是否充分、确凿，适用法律是否正确。通过审阅案卷，以明确哪些案件事实是清楚的，哪些问题需要进行调查和询问当事人后才能查清楚。合议庭根据案情的需要，进行必要的调查和询问当事人，以进一步查明案情。
　　二、上诉案件的审理范围
　　《民事诉讼法》第151条规定，第二审人民法院审理上诉案件，应当对当事人上诉请求的有关事实和适用法律进行审查。所谓上诉请求的有关事实和适用法律，是指证明和确认上诉请求能否成立的事实和法律依据。上诉请求的有关事实，包括上诉人在一审中提出的事实和证据，以及在上诉审中提出的新的事实和证据。上诉请求的法律适用，包括原审人民法院审理过程中对民事诉讼法的适用是否正确，以及对案件裁判所适用的实体法是否正确。
　　民事诉讼法的这一规定，与民事诉讼法（试行）关于第二审人民法院必须全面审查一审法院认定的事实和适用法律，不受上诉范围限制的规定不同。第二审人民法院只审理上诉人提出的上诉请求及有关的事实和适用的法律，对上诉人未提出异议的原审裁判所认定的事实的权利义务，一般不予审查，这是尊重当事人的处分权。但判决违反法律禁止性规定、侵害社会公共利益或者他人利益的除外。
被上诉人在答辩中要求或者补充第一审判决内容的，第二审人民法院可心不予审查。
　　三、上诉案件的审理方式
　　（一）开庭审理，第二审人民法院审理上诉案件，以开庭审理为原则，不开庭审理为例外。第二审人民法院审理上诉案件，一般都应传唤双方当事人和其他诉讼参与人到庭，开庭调查、辩论，并在此甚而上进行合议庭评议和判决。这对上诉案件的正确裁判是必要的，所以民事诉讼法把开庭审理作为原则予以规定。（二）迳行判决，第二审法院合议庭经过阅卷、调查和询问当事人后，认为案件事实清楚、适用法律正确，只是定性错误或者适用法律错误的案件，可以在询问当事人后迳行裁判。这一说明迳行判决不同于书面审理，合议庭仍然要询问当事人，听取当事人的陈述，在查清案件事实后，合议庭才能直接作出判决。根据《意见》第188条的规定，第二审人民法院对下列上诉案件，可以依照《民事诉讼法》第152条的规定迳行判决、裁定：一是一审不予受理、驳回起诉和管辖权异议作出裁定的案件；二是当事人提出的上诉请求明显不能成立的案件；三是原审裁判认定事实清楚，但适用法律错误的案件；四是原判决违反法定程序，可能影响案件正确判决，需要发回重审的案件。
　　四、上诉案件的调解
　　法院调解是民事诉讼法的一项基本原则。它贯穿民事审判程序的始终，所以第二审人民法院审理上诉案件，也可以进行调解。第二审人民法院在审理上诉案件过程中，可以根据双方当事人自愿原则进行调解。经调解达成协议后，第二审人民法院应当制作调解书。调解书由审判员、书记员署名，加盖人民法院印章。调解书送达当事人后即发生法律效力，原审人民法院的判决即视为撤销。所谓“视为撤销”，可以理解为调解书生效后，原一审判决等于被撤销而失去其效力。在二审调解中，当事人双方可以一上诉请求范围内的实体问题进行调解，也可以对一审判决认定的而上诉人未提出异议的实体问题进行调解。因为一审裁决未生效，当事人有权对此进行处分。
　　《意见》第182条至第185条规定，对当事人在一审中已经提出的诉讼请求，原审人民法院未作审理、判决的，第二审人民法院可以根据当事人的自愿的原则进行调解，调解不成的，发回重审。必须参加诉讼的当事人在一审中未参加诉讼，第二审人民法院可以根据自愿原则予以调解，调解不成的，发回重审，但发回重审的裁定书不列应当参加的当事人。在第二审程序中，原审原告增加独立的诉讼请求或原审被告提出反诉的，第二审人民法院可以根据当事人自愿的原则，一新增加的诉讼请求或反诉进行调解，调解不成的，告知当事人加行起诉。一审判决不准离婚的案件，上诉后，第二审人民法院认为应当判决离婚的，可以根据当事人自愿的原则，与子女扶养、财产问题一并调解，调解不成的，发回重审。当事人在二审达成和解协议的，根据《意见》第191条规定，人民法院可以根据当事人的请求，对双方达成的和解协议进行审查，并制作调解书送达当事人；因和解而是申请撤诉，经审查符合撤诉条件的，人民法院应予准许。

北安市人民法院
王春胜

湖北省人大


湖北省测绘管理条例（修正）
颁布单位:湖北省人大常委会

颁布时间:19971203

实施时间:19980101

内容分类:测绘

题注:（１９９５年９月２６日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第１６次会议通过　１９９７年１２月３日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第３１次会议修改）

目录:

第一章 总则

第二章 测绘规划及其实施

第三章 界线测绘与地图编制出版

第四章 测绘成果管理

第五章 测量标志管理

第六章 法律责任

第七章 附则

正文:

第一章 总则

第一条 为加强测绘工作管理，促进测绘事业为经济建设、社会发展和科学研究服务，根据《中华人民共和国测绘法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 凡在本省境内从事测绘活动的单位和个人，必须遵守本条例。 军事测绘单位在本省境内从事民用测绘活动，应当遵守本条例。

第三条 省测绘局是省人民政府测绘行政主管部门，主管全省测绘工作。 市（行政公署）、州、县（市、市辖区，下同）人民政府应设立或明确主管测绘工作的部门，主管本行政区域内的测绘工作。乡镇人民政府应加强测量标志的保护工作。

第四条 各单位和个人应对测绘工作提供便利，不得妨碍和阻挠测绘人员按照规定进行测绘活动。

第二章　测绘规划及其实施

第五条 省测绘行政主管部门会同有关部门编制本省的基础测绘和其他重大测绘项目规划，按照规划编制年度计划和经费预算，经省计划、财政主管部门审核，列入省年度国民经济和社会发展计划及财政预算后，组织实施。省有关部门、中央驻鄂有关单位编制本部门和本单位的专业测绘规划，应当报省测绘行政主管部门备案。

第六条 省测绘行政主管部门会同省土地管理部门和其他有关部门编制地籍测绘规划、计划，制定技术标准和取费标准，由省测绘行政主管部门组织协调规划的实施，并统一管理地籍测绘作业单位的资格认证和质量监督。地籍测绘经费按照国家有关规定从土地登记费中支付。

第七条 凡承担测绘任务的单位和个人，必须经省测绘行政主管部门进行测绘资格审查，取得《测绘资格证书》后，方可承担测绘任务。从事经营性测绘业务的单位和个人，必须持《测绘资格证书》向当地工商行政管理部门申请登记注册，领取营业执照后，方可进行经营活动。

第八条 测绘单位承担测绘任务，不得超出《测绘资格证书》核准的业务范围。业务范围、单位名称需要变更时，应及时向省测绘行政主管部门申请办理《测绘资格证书》变更手续。测绘单位终止测绘业务，应及时向省测绘行政主管部门交回《测绘资格证书》。 任何单位和个人不得伪造、涂改、转借或转让《测绘资格证书》。

第九条 凡承担测绘任务的单位和个人，施测前应按照省人民政府的有关规定，向主管测绘工作的部门申请任务登记。

第十条 在本省行政区域内从事以测绘为目的的航空摄影与遥感的单位，应事先向省测绘行政主管部门提出申请，经审核报有关部门审查批准后方可实施。

第十一条 在本省行政区域内实施的测绘项目，应当采用全国统一的测绘基准和测绘系统，以及测绘技术国家标准或行业标准。

第十二条 因建设、城市规划和科研需要，局部地区可以建立相对独立的平面坐标系统，并应与所在城市或地区统一的平面坐标系统相联系。同一城市存在两个或两个以上相对独立的平面坐标系统和高程系统的，当地主管测绘工作的部门应会同有关部门采取措施，改用为一个相对独立的平面坐标系统和高程系统。大、中城市和大型建设项目建立相对独立的平面坐标系统，报经省测绘行政主管部门审核后，按照《中华人民共和国测绘法》第九条的规定履行报批和备案手续；其他城镇和建设项目建立相对独立的平面坐标系统，应经所在地人民政府批准，报省测绘行政主管部门备案，并与国家坐标系统相联系。

第十三条 公开招、投标的测绘项目，由主管测绘工作的部门会同工商行政管理部门负责监督管理。

第三章　界线测绘与地图编制出版

第十四条 涉及省界的测绘，按照国家有关规定执行。 市、州、县、乡（镇）行政区域界线的测绘，由省测绘行政主管部门会同省民政部门编制规划，省测绘行政主管部门按照规划组织实施。

第十五条 编制公开出版本省各类地图，出版前必须经省测绘行政主管部门审查批准，出版后将出版原图报省测绘行政主管部门备案。 编制公开出版涉及专业内容的地图，应事先将专业内容报省人民政府有关部门审核。

第十六条 在公共场所悬挂、报刊刊登、影视播放、书刊插附的未经公开出版标有国界线的示意性地图，必须事先报省测绘行政主管部门审查批准。

第十七条 编制保密地图和内部地图，《中华人民共和国保守国家秘密法》和地图编制的有关规定执行。

第十八条 编制公开出版地图经省测绘行政主管部门审查批准后，发给《地图准印证》，由具备资格的出版部门和印刷单位出版、印刷。公开出版的地图必须加印省测绘行政主管部门的批准文号。

第四章　测绘成果管理

第十九条 测绘成果的所有权受法律保护。 测绘成果实行有偿使用。任何单位和个人未经测绘成果所有者许可，不得擅自使用或者向第三方提供使用。

第二十条 测绘单位在本省境内完成的基础测绘和专业测绘成果，必须按国家和省有关规定，向省测绘行政主管部门无偿汇交测绘成果目录或副本。省测绘行政主管部门应定期编制测绘成果目录向有关单位提供。

第二十一条 使用基础测绘成果，应当按有关规定向省测绘行政主管部门申请准予提供的通知，测绘成果所有权单位凭通知向使用单位提供。使用专业测绘成果，按照专业测绘成果有关部门的规定执行。

第二十二条 测绘成果需要保密的，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》和国家、省有关规定执行。对外提供或者携带保密测绘成果出境的，应报省测绘行政主管部门审查后，按照国家规定的审批程序执行。

第二十三条 本省行政区域内的位置、高程、深度、面积、长度等重要地理信息数据，应经省测绘行政主管部门审查后，报省人民政府批准，由省人民政府或者省测绘行政主管部门发布。

第二十四条 省测绘行政主管部门对全省的测绘成果实施质量监督，实行监督抽查、统一监督检查、年检等制度。

第五章　测量标志管理

第二十五条 县以上主管测绘工作的部门负责本行政区域内的测量标志的管理工作。各有关部门所属专用测量标志，由部门负责管理。永久性测量标志应设立明显标记。设立单位应当委托当地政府或有关单位确定专人管护，按规定签定委托保管书。

第二十六条 任何单位和个人都有保护测量标志的义务，对破坏测量标志的行为有权制止和举报。禁止擅自移动、损毁测量标志；不得侵占永久性测量标志用地；禁止在永久性测量标志上架设电线、搭建帐蓬、拴牲畜；禁止在永久性测量标志半径十米范围内挖沙、取土，半径三十米范围内架设高压电力线，半径五十米范围内建造高压电力线塔架、微波站等。

第二十七条 工程建设应当避开永久性测量标志，确实无法避开，需要拆迁永久性测量标志或者使其失去效能的，建设单位应事前按有关规定向省测绘行政主管部门申请办理审批手续，并支付拆建费用。

第二十八条 永久性测量标志的维护经费按不同等级实行分级负担，由各级人民政府财政部门审核列支。

第六章　法律责任

第二十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上主管测绘工作的部门责令停止违法活动，并予以处罚：（一）未经省测绘行政主管部门进行测绘资格审查或伪造、涂改、借用《测绘资格证书》从事测绘活动的，责令停止测绘业务，没收违法所得，可以并处违法所得百分之五十至百分之一百的罚款；（二）超越证载范围经营测绘的，责令停业整顿，收缴其超越证载范围的测绘成果，没收违法所得，并处违法所得百分之二十至百分之五十的罚款； （三）转借、转让《测绘资格证书》的，责令其停业整顿，没收违法所得，并处以一千元至五千元的罚款；（四）未按规定办理测绘任务登记进行测绘的，由主管测绘工作的部门处以该项测绘任务总收入百分之二十至百分之五十的罚款。

第三十条 未技本条例第十五条和第十八条规定报审而擅自编制公开出版地图的，由县级以上主管测绘工作的部门公布作废，责令停止销售，并处以三百元以上一万元以下的罚款。

第三十一条 违反本条例第十九条规定的，由主管测绘工作的部门没收全部违法所得，按该测绘成果提供使用时应收费用的三至五倍处以罚款，有关部门应给予责任人行政处分。

第三十二条 测绘成果质量不合格给用户造成损失的，测绘单位应承担赔偿责任。测绘质量累计二次不合格的、降低其测绘资格等级；测绘成果质量累计三次不合格的，没收其《测绘资格证书》，由工商行政管理部门取消其测绘经营项目，由物价行政主管部门没收其《测绘收费许可证》。

第三十三条 阻挠测绘人员依法进行测绘的，损毁、擅自移动永久性测量标志或者进行其他危害永久性测量标志安全和使用效能活动的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。违反本条例第二十六条第二款规定造成损失的，由县级以上主管测绘工作的部门责令其赔偿恢复测量标志所需费用，并处以五万元以下的罚款。

第三十四条 从事测绘管理的国家工作人员，应当依法行使职权，对玩忽职守、滥用职权、贪污受贿、徇私舞弊，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第七章　附则

第三十六条 本条例具体应用中的问题，由省测绘行政主管部门负责解释。

第三十七条 本条例自发布之日施行。