辽宁省营口市人民政府


关于印发《营口市就业备案暂行规定》的通知

营口开发区管委会，营口高新区管委会，各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
现将《营口市就业备案暂行规定》印发给你们，请遵照执行。

二○○四年六月一日

营口市就业备案暂行规定


第一条 为进一步规范我市劳动力市场秩序，保护用人单位和劳动者的合法权益，准确反映全市当期就业和失业人员状况，根据劳动和社会保障部《劳动力市场管理规定》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于我市行政区域内具有独立法人资格或被授权、委托行使法人生产经营、服务等权利的单位、组织、个体工商户及其从业人员。
第三条 就业备案是用人单位与劳动者建立或终止、解除劳动关系时必须履行的工作程序，是各级政府有效地掌握就业数据的重要措施。
第四条 市、市（县）区劳动和社会保障部门是本级政府负责就业备案工作的主管部门，负责本规定的贯彻实施，其所属的就业服务机构承办日常具体工作。
发展计划、工商、税务、民政等部门应按各自的职责配合做好劳动就业备案的管理工作。
第五条 用人单位招用人员，应自录用之日起30日内到当地就业服务机构办理就业备案手续，并为被录用人员办理就业登记，同时应在被录用人员《就业手册》或《外来人员就业证》上注明就业登记时间。
第六条 《就业手册》和《外来人员就业证》是我市各类从业人员与失业人员就业和再就业的必备证件，用人单位招用人员办理就业备案手续后，应将《就业手册》或《外来人员就业证》归档保存。
第七条 办理本市人员就业备案，用人单位应提供下列资料：
（一）招用人员就业备案花名册；
（二）个人就业登记表；
（三）《就业手册》原件。
第八条 办理外市人员和农民工就业备案，用人单位应提供下列资料：
（一）外来人员就业备案花名册；
（二）外来人员就业登记表；
（三）《外来人员就业证》原件。
第九条 用人单位与职工终止或解除劳动关系后，自终止或解除劳动关系之日起5个工作日内到当地就业服务机构履行备案手续，并在被终止或解除劳动关系的职工《就业手册》或《外来人员就业证》上注明终止或解除劳动关系时间。
与企业终止或解除劳动关系的人员，符合享受失业保险待遇的，按就业登记时间核定应享受失业保险待遇并持《就业手册》按月领取失业保险金；不符合享受失业保险待遇的，备案后由经办机构转入失业人员户籍所在街道、社区，进入劳动力资源登记管理，《就业手册》由失业人员本人保管。用人单位与在我市就业的农民工终止或解除劳动关系时，符合享受失业保险一次性生活补助的，按有关规定办理。
第十条 续签合同，兼职人员及离退休职工不须办理备案手续。
第十一条 就业服务机构在为用人单位办理就业备案，为被录用人员办理就业登记时，资料齐全的，应即时办理；不能即时办理的，应自接到申请后5个工作日内办理完毕。
第十二条 用人单位招用国家规定须持证上岗的准入控制职种人员，办理就业备案时，就业服务机构应按照国家有关规定办理。
第十三条 用人单位招用外市人员和农民工，应要求被招用人员办理《外来人员就业证》。
第十四条 办理《外来人员就业证》应具备以下条件：
（一） 年满16周岁的非营口市城镇户口的人员；
（二） 持本人有效身份证件；
（三） 持外地人员就业登记卡；
（四） 持计划生育证明；
（五） 持本人近期免冠照片一张。
第十五条 用人单位招用员工，应在劳动力市场通过职业介绍机构进行。
第十六条 用人单位履行就业备案手续后，持就业人员备案花名册及《就业手册》或《外来人员就业证》等相关资料到劳动合同鉴证部门办理劳动合同鉴证。
第十七条 用人单位履行就业备案手续，办理劳动合同鉴证后，持上述手续到社会保险经办机构为被录用人员办理社会保险登记。
第十八条 劳动和社会保障部门按用人单位办理就业备案人数，核发《工资手册》，对《工资手册》核定外的工资项目列支不予认定。
第十九条 各级劳动监察部门检查企业贯彻执行劳动和社会保障法律、法规执行情况时，应将企业当期就业备案情况列为年度检查内容同步进行。
第二十条 用人单位就业备案应依实际录用人数按期办理备案，不得弄虚作假，对拒不备案或未按期办理的，责令限期整改；逾期不改的，依法予以行政处罚。
第二十一条 就业备案实施举报制度，对举报的有功人员，将视情况给予奖励。
第二十二条 负责就业备案的工作人员应秉公办事，对徇私舞弊、弄虚作假情节严重的，将按有关规定给予行政处分。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。
第二十四条 本规定由营口市劳动和社会保障局负责解释。



　　作为一名基层法院的审判员，日常面对最多的是民事类案件，《中华人民共和国民事诉讼法》作为一部专门规范民事审判程序的法律就显得特别重要。一方面，《民事诉讼法》具有独立的程序价值，其通过对自己价值目标的追求，使实体法运行于公正而合理程序规范之上，最终使社会纠纷和冲突得到公正而有效的排除；另一方面，《民事诉讼法》也具有相当的实体价值，可以达到限制法官恣意从而保护当事人平等参与诉讼，疏导矛盾、消解不满的效果。

　　中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2012年8月31日通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改（中华人民共和国民事诉讼法）的决定》,且新《民事诉讼法》即将于2013年1月1日起施行。对《民事诉讼法》的重大修订，作为一名工作在一线的审判员怎么能不关注，怎么能不认真学习领会。通过仔细研读学习，发现该新修订的《民事诉讼法》主要聚焦了三点：一是加强对诉讼权利的保护，二是强化了对审判权的法律监督，三是进一步破解执行难的困境。这三方面引起了社会的高度关注和讨论，本文仅就经修改的民事诉讼法在加强诉权保护这一方面发表自己的学习心得体会。

　　一、诉权

　　诉权是指当事人寻求司法保护的权利，同时我认为诉权不仅仅是保护当事人寻求司法救济的权力还包括寻求救济后使合法权利得到实现的权力。民诉法中的基本原则对当事人诉权的保护可以说是全方位的，但在具体制度上却有所欠缺，而此次我国民事诉讼法的修订既有从原来制度的完善，比如立案规定、证据制度、人民调解协议的司法确认、当事人举证、解决立案难、进一步破解执行难的困境等方面；也有新制度的引入，比如将公益诉讼写入法规、设立小额诉讼制度、增加对恶意诉讼的惩罚。让我感兴趣的是原有制度的完善，更加感兴趣的却是新制度的出台。

　　二、诉权保护方面原有制度的完善

　　在审判方面主要有两点：一是通过审判权监督强化对诉权保护。修改前的民事诉讼法，当事人认为生效的判决、裁定有错，是先找法院还是先找检察院，还是同时都可以找这个问题没有明确规定，对及时保护当事人权利、节约司法资源，都是不利的。修改后的民诉法第十四条规定：“人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。”第二百三十五条规定：“人民检察院有权对民事执行活动实行法律监督。”这次民事诉讼法修改对检察院的法律监督，在监督的范围、监督的方式，以及监督的手段上，都大大往前迈了一步。二是通过公众行使生效判决书查阅权监督审判权的保护。修改后的民诉法第三十四条规定：“公众可以查阅发生法律效力的判决书、裁定书，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外。”还进一步在第三十条至三十三条明确规定判决书、裁定书都应当写明判决、裁定结果以及作出判决、裁定的理由。我认为，裁判文书公开，是法院审判公开制度的重要内容，对提高审判质量、释法服判具有重要作用。修改后的民事诉讼法更加方便群众行使诉讼权利，而且也要求审判人员增强工作责任心，促使裁判文书的制作要更加规范、说理更加透彻，提高总体质量。

　　在执行方面主要有两点，一是规定了避免执行通知的“通风报信”。执行难一向是困扰法院和当事人的老大难问题。实践中当事人规避执行、逃避执行的花样层出不穷。修改前民诉法有执行通知的规定，即在法院采取执行措施前，先责令当事人在指定的期间履行，逾期不履行的，强制执行，然而这一做法却在司法实践中事与愿违。修改后民诉法规定：“执行员接到申请执行书或者移交执行书，应当向被执行人发出执行通知，并可以立即采取强制执行措施。”此次修改强化了执行措施，专门增加规定，在发出通知的同时可以立即采取强制执行措施，且对逃避执行行为进行制裁，并提高了对拒不执行法院生效判决、裁定等行为的罚款额度。二是规定了拖延诉讼或将罚款。修改前的民事诉讼法关于当事人的举证期限没有明确规定，修改后的民诉法规定：“人民法院根据当事人的主张和案件审理情况，确定当事人应当提供的证据及其期限。当事人在该期限内提供证据确有困难的，可以向人民法院申请延长期限，人民法院根据当事人的申请适当延长。当事人逾期提供证据的，人民法院应当责令其说明理由；拒不说明理由或者理由不成立的，人民法院根据不同情形可以不予采纳该证据，或者采纳该证据但予以训诫、罚款。”打过官司的当事人都知道，如果提出证据的期限没有明确规定，对整个审理程序的顺畅进行将有不利影响。根据本次修正案，如果逾期提供证据，法院就可以首先要责令当事人说明理由，理由不成立要做出相应处理，从而能够以罚的威慑力提高诉讼的效率性。

　　三、诉权保护方面新制度的出台

　　（一）关于公益诉讼

　　首先公益诉讼写入法规，修改后的民事诉讼法第五十五条规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”我认为，这一条款的确立使我国公益诉讼制度迈出跨越性一步。在环境污染、消费者权益保护等领域，公益诉讼必将风起云涌，而其影响也远不限于诉讼方面。公益诉讼一般影响范围广、影响力较大，基层法院管辖的可能性较低，但作为审判员，也情不自禁地为该制度鼓掌兴奋，因为这也是推动公众参与国家管理的一项重大法律体现。

　　（二）关于小额诉讼制度

　　其次是设立小额诉讼制度，修改后的民诉法规定：“基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。”我国基层地区经常性的工作就是处理大量简单的民间借贷和小额金融借款纠纷、交通肇事纠纷等小额财产损害纠纷案件。这一制度方便了及时化解矛盾纠纷，提高了诉讼效率，其建构符合程序保障理念的基本要求，但如何达到该制度的功效需要在实践中逐步完善。

　　（三）关于恶意诉讼的惩罚

　　修改后的民诉法第一百一十二条规定：“当事人之间恶意串通,企图通过诉讼、调解等方式侵害他人合法权益的,人民法院应当驳回其请求,并根据情节轻重予以罚款、拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任。第一百一十三条规定：“被执行人与他人恶意串通,通过诉讼、仲裁、调解等方式逃避履行法律文书确定的义务的,人民法院应当根据情节轻重予以罚款、拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”这一制度从学者探讨，再到法律明确，从而从诉讼程序法上给以到实体惩罚的衔接。我自己曾经撰文探讨过虚假诉讼与恶意诉讼的区别与对策，虚假诉讼的虚假相比较恶意诉讼的恶意来说更加难判断，从此次民诉法修改中可以看出恶意诉讼制度已经在法律规定层面上成熟。面对诉讼当事人利用民事诉讼法律制度的先天缺陷寻租的恶意行为，民事诉讼法在保持法律稳定性的前提下与时俱进，在社会主义法律体系中不断完善，是制度设计者的理性思索，也是人民司法需求的现实期待。

　　最后，作为一名基层法院的法官，我深感法治进步的不易，深感法制完善的艰辛，每一部法律的修改无不浸透着对人民权利的保护。以上看法也仅仅是我个人粗浅观点，有待实践进一步检验。

　　旧有的扬弃，新制的出台，我目睹，我欢心，我更加期待。


　　 （作者单位：陕西省镇巴县人民法院）