国务院


国务院关于贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》的通知

1999年5月6日，国务院


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法》已于1999年4月29日经九届全国人大常委会第九次会议通过，将于1999年10月1日起施行。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。保证行政复议法全面、正确地实施，并以此促进各级政府和政府各部门依法行政，从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府，是各级行政机关的一项重要职责，也是政府法制建设的一项重要任务。地方各级政府、国务院各部门对行政复议法的实施要给予高度重视，切实做好各项实施工作。为此，特作如下通知：
一、从贯彻依法治国基本方略、严格依法行政的高度认识行政复议法的重要意义，扎扎实实地学习好、宣传好行政复议法
行政复议是行政机关自我纠正错误的一种重要监督制度。行政复议法在总结1990年国务院制定的《行政复议条例》施行以来实践经验的基础上，进一步完善了行政复议制度，主要是：扩大行政复议范围，进一步加强行政复议制度在解决行政争议方面的作用；简化行政复议申请程序，更充分地体现便民原则；赋予当事人对规范性文件监督机制的启动权；确立国务院受理涉及国务院部门和省级政府的行政复议案件并作出最终裁决的制度，加强了国务院对所属各部门和省级政府的监督；严格了行政机关不履行行政复议职责的法律责任。行政复议法是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法之后又一部规范政府行为的重要法律，不仅对保护公民、法人和其他组织的合法权益，而且对保障和监督行政机关依法行使职权，促进依法行政，从严治政，提高工作效率，加强廉政建设，密切政府与人民群众的关系，维护社会稳定，都有重大意义。各级行政机关工作人员、特别是领导干部，都要从贯彻依法治国基本方略、严格依法行政的高度，充分认识实施行政复议法的重要意义，认真学习行政复议法，深刻领会它的精神实质，增强依法行政的自觉性，提高依法行政水平。各级政府和政府各部门都要对学习、宣传、贯彻行政复议法作出具体部署，狠抓落实。要利用报刊、广播、电视等宣传舆论工具，采取各种生动活泼的形式，向广大人民群众广泛深入地宣传行政复议法，做到家喻户晓，使人民群众熟悉行政复议制度，学会用它维护自己的合法权益。要结合实施行政复议法，进一步加强对行政执法人员和具体办理行政复议事项的人员的培训。县级以上各级政府和政府各部门的法制工作机构要在本级政府或者本部门的统一领导下，具体组织本地方、本部门的学习、宣传、培训工作。
二、严格依照行政复议法开展行政复议工作
行政复议法对行政复议的范围、申请、受理、决定、法律责任等都作了明确的规定。县级以上各级政府和政府各部门都要严格执行这些规定，认真履行行政复议职责。对申请行政复议的具体行政行为所依据的规范性文件的审查、处理以及县级政府对行政复议申请的转送，各地方可以依照法定权限，作出具体规定。要在总结行政复议实践经验的基础上，建立、健全重大行政复议决定备案制度，抓紧修订行政复议文书的规范格式，进一步完善行政复议、应诉统计制度。对行政复议法的具体应用问题，由国务院法制办公室按照全国人大常委会《关于加强法律解释工作的决议》的规定具体承办。
三、加强对行政复议活动的监督检查
行政复议法对行政复议活动监督作了明确规定，并对有关行政机关及其工作人员的违法行为规定了明确的法律责任。县级以上各级政府和政府各部门要依法加强对行政复议活动的监督。要把是否依法受理行政复议申请、是否按照规定转送行政复议申请以及是否依法审查并作出行政复议决定等情况作为重点进行检查，一旦发现对行政复议申请该受理的不受理、该作决定的不作决定以及“官官相护”或者严重不负责任等情况，必须严格依法查处，坚决予以纠正；该追究法律责任的，要依法追究法律责任，首先要追究负责人的法律责任。县级以上政府的法制工作机构要根据本级政府的统一部署，具体组织、承担对行政复议的监督检查工作。政府法制工作机构发现下级政府或者本级政府工作部门无正当理由不受理行政复议申请、在法定期限内不作出行政复议决定、不履行行政复议决定、对申请人打击报复或者有违反行政复议法的其他行为的，应当向本级政府或者同级行政监察部门提出处理建议。接受建议的行政机关要依照行政复议法和有关法律、行政法规的规定在2个月内作出处理。
四、为行政复议工作的正常开展提供必要的保障
行政复议法规定：“行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。行政复议活动所需经费，应当列入本机关的行政经费，由本级财政予以保障。”行政复议是行政机关自我纠正错误的活动，有错必纠是行政机关应尽的责任。各级行政复议机关及其办理行政复议事项的法制工作机构都要坚持全心全意为人民服务的宗旨，依法积极办理行政复议案件，不得向申请人收取任何费用。行政复议活动经费要列入行政机关正常的行政经费，各级财政部门要按照行政复议法的规定给予保证。在行政机关的行政经费中，行政复议活动经费要单独列支，不得挪作他用。对具体办理行政复议事项的法制工作机构办理行政复议事项必须的设备、工作条件，行政复议机关要给予保障。
五、通过实施行政复议法，进一步加强政府法制建设，提高依法行政水平
党的十五大提出依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，并明确要求“一切政府机关都必须依法行政”。九届全国人大二次会议通过的宪法修正案规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”依法行政是依法治国的重要组成部分。行政机关能否严格依法行政，在很大程度上对依法治国方略的实现有着决定性的意义。九届全国人大二次会议批准的《政府工作报告》中提出，政府要加强行政立法工作，强化执法监督，推进依法行政，并明确地把从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府作为今年国务院贯彻依法治国基本方略要着重抓好的三件大事之一。这种新的形势，对政府法制工作提出了新的更高的要求。各级政府和政府各部门要充分认识做好新时期政府法制工作的重要性，把加强政府法制建设真正放到重要位置，列入重要议程。当前，要通过实施行政复议法，使政府的立法工作、行政执法和执法监督等政府法制工作再上一个新台阶。
行政复议工作是一项法律性、专业性都很强的工作，数量大、涉及面广，需要有一个熟悉法律和行政管理、又相对比较超脱的机构具体办理行政复议事项。行政复议法规定：“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：（一）受理行政复议申请；（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；（四）处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请；（五）对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；（六）办理因不服行政复议决定提出行政诉讼的应诉事项；（七）法律、法规规定的其他职责”。按照这些规定，行政机关的法制工作机构在行政复议活动中承担着很重要的责任，能否全面、正确地履行行政复议法规定的职责，直接关系着行政复议制度的实施和行政机关的形象。法制工作机构要以对人民高度负责的精神，以事实为依据，以法律为准绳，严格履行法定职责。县级以上地方政府和政府各部门都要按照国务院这次机构改革中加强法制工作的精神，进一步加强法制工作机构建设，建设一支政治强、作风硬、业务精的法制工作队伍，使法制工作机构的设置和人员配备同本地方、本部门政府法制工作（包括行政复议工作）任务相适应，并为法制工作机构开展工作创造必要的条件，充分发挥其协助本级政府或者本部门的行政首长办理法制事项的参谋、助手作用。
各地方、各部门接到本通知后，要结合本地方、本部门的实际情况，认真研究、落实。行政复议法实施中的有关重要情况和问题，请及时报告国务院法制办公室。


邮电部


关于各级邮电单位印章的规定
1994年3月24日，邮电部

为适应邮电机构改革，根据《国务院关于国家行政机关和企业、事业单位印章的规定》，现将邮电单位印章规格、制发和管理办法，重新统一规定如下：
一、印章的规格、式样与制发
（一）邮电行政机关及邮电企业、事业单位、社会团体的印章一般为圆形。
（二）邮电部的印章，直径五厘米，中央刊国徽，国徽外刊机关名称，自左而右环行，由国务院制发。
（三）邮电部外事司的印章，直径四点二厘米，中央刊国徽，国徽外刊邮电部外事司名称，自左而右环行，由国务院制发。
（四）邮电部办公厅的印章，直径四点五厘米，中央刊五角星，五角星上方刊“中华人民共和国邮电部”，自左而右环行，五角星下刊“办公厅”，自左而右横列，由邮电部制发。
（五）邮电部机关司、局级机构及其所属处、室的印章，直径四点五厘米，中央刊五角星，五角星上方刊司、局名称，自左而右环行，五角星下刊处、室名称，自左而右横列，由邮电部制发。
（六）邮电部非常设机构、临时机构的印章，直径四点五厘米，中央刊五角星，五角星外刊机构名称，自左而右环行，由邮电部制发。
（七）部直属处级以上（含处级）企、事业单位及社会团体的印章，直径四点五厘米；处级以下的单位的印章，直径四点二厘米。印章中央刊五角星，五角星外刊单位名称，自左而右环行，由邮电部批准，自行制发。
（八）部直属单位下属的处级以上机构的印章，直径四点五厘米；处级以下机构的印章，直径四点二厘米。印章中央刊五角星，五角星上方刊部直属单位名称，自左而右环行，五角星下刊所属机构名称，自左而右横列，由邮电部直属单位批准并决定制发权限。
（九）各省、自治区、直辖市邮电管理局的印章，直径四点五厘米，中央刊五角星，五角星外刊管理局名称，自左而右环行，由邮电部批准，自行制发。
（十）各省、自治区、直辖市邮电管理局机关处级机构（含非常设机构、临时机构）及各省、自治区、直辖市邮电管理局所属处级以上直属单位的印章，直径四点五厘米；处级以下机构和单位的印章，直径四点二厘米。印章中央刊五角星，五角星上方刊管理局名称，自左而右环行，五角星下刊所属机构及直属单位名称，自左而右横列。由各省、自治区、直辖市邮电管理局制发。
（十一）各地区、自治州、市、市辖区邮电局（邮政局、电信局）的印章，直径四点五厘米，中央刊五角星，五角星外刊邮电局（邮政局、电信局）名称，自左而右环行，由各省、自治区、直辖市邮电管理局批准并决定制发权限。
（十二）各县、自治县邮电局（邮政局、电信局）的印章，直径四点五厘米，中央刊五角星，五角星外刊邮电局（邮政局、电信局）名称，自左而右环行，由各省、自治区、直辖市邮电管理局批准并决定制发权限。
（十三）邮电支局的印章，直径不大于四点二厘米，中央刊五角星，五角星外刊支局名称，自左而右环行，由上一级邮电主管单位根据需要批准并统一制发。
（十四）各级邮电单位所属的公司，经当地工商管理部门注册后，其印章由上一级邮电主管单位批准制发。公司印章规格一般不超过同级邮电单位印章的规格，式样根据公司性质及经营要求自定。
二、印章的名称、文字、字体和质料
（一）印章所刊名称，应为本单位法定名称。各地区邮电局，凡属地区邮电办事处的，印章所刊名称冠省、自治区的名称；凡兼现业的，印章所刊名称不冠省、自治区名称。自治州、县、自治县、市邮电局（邮政局、电信局），印章所刊名称不冠省、自治区、直辖市名称。市辖区邮电局，印章所刊名称冠市的名称。邮电支局印章所刊名称，以地名加邮电局为支局名称，不冠市或县的名称。印章所刊字数过多，不易刻印清晰时，经上级主管部门批准，可采用通用的简称。
（二）民族自治地方邮电单位的印章，应并刊汉字和当地通用的民族文字。
（三）印章的汉字，使用国务院公布实行的简化字，字体为宋体。
（四）印章的质料，由制发机关自定。
三、专用印章的制发
（一）印制文件使用的套印印章、印模，规格、式样、制发批准权限与正式印章等同。
（二）钢印直径最大不得超过四点二厘米，最小不得小于三点五厘米，式样与正式印章相同。经上级邮电主管单位批准后，自行刻制。
（三）其他专用章应小于本单位正式印章，经上级邮电主管单位按上述规定及相关专业规定审批后，自行刻制。
四、印章的刻制、管理与缴销
（一）制发印章的机关，对印章的刻制与使用必须严格管理。对于伪造印章和使用伪印者，应依法惩处。
（二）使用印章必须经本单位领导批准，并有严格的登记手续。对于非法使用印章者，视情节给予行政处分直至依法惩处。
（三）因机构变动印章停止使用或换用新印章，应将原印章缴回制发机关封存或销毁。
经批准自行新旧印章废启工作的单位，承办人应会同本单位保密人员、保安人员对新印章的启用、旧印章的验印与监销严格履行登记手续。
（四）过去有关印章的规定，如与本规定不一致，以本规定为准。