广东省广州市人民政府


广州市市容环境卫生管理规定
广州市人民政府


第一章 总 则
第一条 为了加强市容环境卫生管理，把广州市建设成为优美、整洁、文明的社会主义现代化城市，根据中华人民共和国宪法第二十六条、环境保护法第十六条和《广东省城市公共卫生管理暂行条例》，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市市区，所有单位、居民和过往人员都必须遵守。
第三条 各级人民政府应加强对市容环境卫生工作的领导，提供必要的物质条件和经费。
第四条 市容环境卫生管理局（处），是市容环境卫生工作的主管机关，负责搞好市容环境卫生的规划、建设和管理。
规划、市政、公安、工商、园林、房管、卫生、环保等部门，应协同搞好市容环境卫生管理工作。
报社、广播电台、电视台和各机关、团体、部队、学校、企业事业单位，应加强对市容环境卫生的宣传教育工作。
第五条 维护市容环境卫生是全市人民的光荣职责。从事市容环境卫生工作的人员，应受到社会的尊重和支持。

第二章 市容卫生管理
第六条 所有建筑物应保持整洁，注意美观，任何单位和个人不得随意污损。有碍市容的残墙断壁应及时修整。
第七条 广告、标语、画廊、招牌、厨窗等必须在规定的地点设置或张贴，保持整洁美观。
第八条 路树、绿篱、花坛、草坪应保持整洁美观。养护作业产生的枝叶渣土，应在当天清除干净；台风损坏的树木，各管理单位必须及时处理。
第九条 市政、供水、供电、通讯、防空、交通、环卫等设施，应保持完好整洁。路牌、电线杆、交通标志、汽（电）车站牌要统一规格，做到整齐划一，候车亭要整洁美观。
第十条 道路两旁的单位、住户、摊档，不准在门前和摊档周围堆放有碍市容卫生的物品；遮阳布或檐篷必须保持完好整洁美观。
第十一条 任何单位和个人不得任意占用马路和人行道堆放物料，摆设摊档，停放车辆，进行作业，因特殊需要经批准临时占用的，必须留出人行通道，不得影响交通和市容卫生。
第十二条 各种运行的水陆交通运输工具，应经常保持整洁美观。
客运列车、航运船只进入市区范围，必须关闭厕所。所有车、船中的废弃物必须运往指定的地点倾倒，不准扫（抛）出车、船外，车辆轮胎沾有污物的，应冲洗干净。
运载散体、流体物品的车辆，必须有防护设施，不得沿途漏洒、飞扬。
第十三条 在马路两旁装卸货物的单位或个人应及时把场地洗扫干净。
第十四条 肉菜市场、农贸市场、工业品市场和灯光夜市的摊柜、货架应保护整洁美观。
机动车、非机动车的停车场、保管站也应保持整洁。
第十五条 各施工单位应搞好工地的环境卫生，进场前应在工地设有密闭的坑厕或其它临时厕所，有消毒灭蚊蝇措施；设有把工地污水和其它积水排入下水道或污水涌的排水沟，做到工地无积水，并向所在地区市容环境卫生管理部门预缴工程总造价千分之二的市容卫生保证金；竣工七
天内，应清理平整好场地，并修复因施工损坏的道路、房屋和其它设施，经市容环境卫生管理部门验收合格后，领回预付的保证金。
第十六条 施工单位经批准占用马路、人行道堆放建筑材料，应按批准范围围好管好，占用期满必须立即拆除清场；建楼房的，首层建成后应将建筑材料移入室内，不得再占用。
第十七条 开挖道路必须边施工边清运余泥，并在批准施工期限内清理好场地。
第十八条 清疏沟渠、下水道的污泥不准倒在路面或河涌，必须用容器装载，及时运清，并冲洗现场。因不及时运清或不冲洗现场而引起乱倒废弃物的，一律由清疏单位或个人负责清理。
第十九条 不准在马路、人行道上屠宰家禽家畜，加工肉类、水产品及进行其它有碍市容卫生的活动。
第二十条 禁止任何单位燃放鞭炮。
第二十一条 人人必须遵守《广州市维护市容卫生守则》（简称“六不”、“六要”）。（见附件）

第三章 清扫保洁管理
第二十二条 马路由区市容环境卫生管理局的专业清洁队负责清扫保洁；人行道、内街、小巷由街道环境卫生管理站的清洁队负责清扫保洁。
第二十三条 马路、人行道和内街、小巷应在每天早晨六时前普遍清扫一次，日间巡回保洁。做到路面净、边石净、沙井口净、果皮箱净、吊渠口净。
公共厕所也应在每天早晨六时前普遍洗扫一次，白天定时冲洗，经常保持清洁。
上厕群众必须遵守公共厕所卫生守则。
第二十四条 机场、车站、码头、停车场、影剧院、展览馆、体育馆（场）公园、游乐场等公共场所，应由本单位负责清扫和保洁，做到整洁美观。
第二十五条 机关、团体、部队、学校、工厂、商店等单位和住户，应执行门前三包（卫生、绿化、秩序）责任制，搞好卫生责任区内的清洁卫生，做到无垃圾和积水，并积极参加消灭蚊蝇孳生地等环境卫生突击活动。对在门前乱吐、乱丢、乱贴、乱摆卖等违章行为要进行监督。
第二十六条 新建扩建道路、桥梁、立体交叉、广场等的主管部门，应在施工前和竣工后通知市容环境卫生管理部门。环卫部门应做好承担清扫保洁任务的准备工作，并参与竣工验收。经验收符合卫生标准的，由所在区市容环境卫生管理部门承担清扫保洁任务。
第二十七条 肉菜市场、农贸市场、工业品市场和灯光夜市还必须建立卫生制度，设专人清扫场地，场内应自行设置有盖垃圾桶，营业产生的垃圾必须及时清运，不准堆积或倒入居民生活垃圾桶内。
第二十八条 各类摊档必须自备盛放废弃物的容器和清洁用具，保持摊档周围环境的整洁。
第二十九条 单位、摊档、住户应按时交纳清洁费。收费标准按市政府的规定执行。

第四章 废弃物收运处理
第三十条 居民生活垃圾，由市容环境卫生管理部门统一管理。实行煤灰、玻璃、陶瓷、金属等废弃物与其它生活垃圾分开收运的办法。各住户应自备容器分别存放，并按规定时间地点分别倒入垃圾桶内。
第三十一条 单位、个人因营业或修建工程产生的垃圾、余泥、废渣和其它废弃物，应负责清运处理，严禁倒入居民生活垃圾桶内。
第三十二条 科研单位、医疗部门、生物制品厂、屠宰场等产生带有病毒、病菌、放射性物质和其它致病的有毒有害物质的废弃物或垃圾，应向当地卫生防疫部门登记，并及时进行无害化处理，严禁混入生活垃圾中清倒。
第三十三条 公共厕所和居民马桶粪便，由市容环境卫生管理部门组织夜间收运。单位和住户的粪池由房屋经管单位自行清运或委托报在区环境卫生专、业队伍清运。严禁农民白天进城掏运粪便。任何单位和个人不得把粪便倒进沙井、沟渠、河涌或污染地面。
第三十四条 垃圾堆放场、填埋场、储粪池，必须远离生活居住区、交通要道、公共娱乐场所、食品厂和水源防护地带，并定期喷洒药物，防止蚊蝇孳生和污染环境。
第三十五条 家禽、猫、老鼠和其它小动物的尸体应放入死动物收容器，其余动物尸体，必须送交市卫生处理厂处理，任何单位和个人不得将其乱丢乱放，影响环境卫生。
死动物收容器应放有石灰或漂白粉，由市容环境卫生管理部门负责设置，并定期收集处理。

第五章 环境卫生设施管理
第三十六条 城市规划部门应把环境卫生设施的建设纳入城市建设规划，合理安排建设用地。
新区建设和旧城改造，应把公共厕所、收集垃圾场地和环境卫生工作用房列入小区配套项目，由开发建设单位建成后，交市容环境卫生管理部门验收和管理使用。
第三十七条 所有厕所、化粪池、垃圾槽等设施，应保持完好的使用性能，粪池（含化粪池和储粪池）要密闭，并设有排气管。
新建的公共厕所、化粪池和垃圾槽，必须符合技术规范，否则，城市规划和市容环境卫生管理部门不得批准建设。
第三十八条 市容环境卫生管理部门应在马路两旁、广场、重点地区设置果皮箱。公园、风景游览区和其它公共场所由本单位设置果皮箱，并保持完好清洁。
第三十九条 下水道、污水渠、沙井口、吊渠等设施应保持完好畅通，吊渠口应接入水道，如有损坏或堵塞，主管部门或业权人必须在七天内修复或疏通。任何单位和住户不得把污水排放倒落在马路、人行道和公共场地上。
第四十条 任何单位和个人都不准随意移动、占用、拆除和损坏环境卫生设施。因建设需要非拆迁不可的，必须经市容环境卫生管理部门批准，实行先建后拆，谁拆谁建。

第六章 奖励与处罚
第四十一条 凡对维护市容环境卫生有显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表扬和奖励。
第四十二条 凡有违章行为的单位或个人，视不同情节，按下列规定处罚：
（一）随地吐痰、乱丢瓜果皮核、蔗渣、纸屑、烟头及其它杂物的，责令立即擦净或拣回，并罚款二元。从楼上、车上向外吐痰、倒水、抛废弃物的，加倍处罚。
（二）乱倒污水、粪便、随地便溺的，罚款五元。污水排出马路、人行道的，责令限期改正，对排出污水的单位、摊档罚款一百元至五百元，并对单位负责人或直接责任人罚款二十元；对居民罚款五十元至一百元。
（三）居民的生活垃圾，不按规定容器倾倒，直接倒在地面、果皮箱、下水道、河涌的，罚款五元，并责令立即清理。
负责收运生活垃圾的单位，早晨六时前不运清收运点的垃圾的，责令限期运清，按每天每平方米十元计罚，并对单位负责人或直接责任人罚款二十元。
（四）在马路、人行道和近郊公路及其两旁倾倒垃圾、余泥和其它废弃物的，责令限期运清，对该单位罚款二十元至五十元，超过一立方米的，按每天每立方米五十元计罚，并对单位负责人或直接责任人罚款二十元；对居民减半计罚。
（五）施工单位的沙石、泥土、沙浆、泥浆流入马路、人行道的，责令限期清除干净，按每天每平方米十元计罚。并对单位负责人或直接责任人罚款二十元。
（六）开挖或修建道路不按规定限期清理好场地的，责令限期清理，并按每天每平方米十元计罚。余泥堆出批准占用范围的，按每天每立方米五十元计罚，并对单位负责人或直接责任人罚款二十元。
（七）车辆运输、装卸过程弄脏场地，不及时洗扫干净的，或把废弃物扫到地面的，责令及时洗扫干净。按每平方米十元计罚，并对单位负责人或直接责任人罚款二十元。
（八）因清疏下水道和进行绿化等作业产生的污泥、枝叶渣土当天不清除干净的，按每天每平方米十元计罚，并对单位负责或直接责任人罚款二十元。
（九）在市中心区饲养猪、羊和鸡、鸭、鹅的责令限期处理，逾期不处理的，按每只每天一元计罚。
对违章养狗的，按广州市有关犬类管理的规定处罚。
（十）单位卫生责任区内脏乱的，责令限期改正，逾期不改正的，罚款五十元至五百元。不按规定完成马路、人行道、内街、小巷清扫保洁任务的，责令限期改正，逾期不改正的，对负责清扫保洁的单位罚款五十元至五百元。
（十一）在道路两旁或门前堆放有碍市容卫生物品的，遮阳布檐篷破烂的，责令限期改正，逾期不改正的，对单位罚款五十元至五百元，并对单位负责人或直接责任人罚款二十元；对摊档居民罚款十元至五十元。
（十二）各类市场场地脏乱的，责令限期改正。逾期不改正的，对该市场管理单位罚款五十元至五百元，对单位负责人或直接责任人罚款二十元。
（十三）摊档周围脏乱的，罚款二十元至五十元，并责令迅速改正。
（十四）单位乱丢动物尸体、变质的肉类及水产品的，罚款一百元至五百元，并对单位负责人或直接负责人罚款二十元；摊档、居民乱丢的，罚款十元至五十元。
（十五）损坏公共卫生设施的，责令按价赔偿，故意破坏的加重处罚。
偷窃公共卫生设施的，按原价十倍罚款，并追回赃物。情节严重的，追究刑事责任。
（十六）擅自拆除公共厕所的，责令原地复建，并对责任单位罚款二千元，对单位负责人或直接责任人罚款一百元。
（十七）厕所粪便满溢经督促不清理的，对责任单位罚款一百元至五百元，对单位负责人或直接责任人罚款二十元，并责令限期改正。
（十八）污损道路两旁建筑物的，责令限期擦净或修复，并罚款五元至十元。对燃放鞭炮的单位，罚款五十元至二百元，对单位负责人或直接责任人罚款二十元，并责令立即清扫场地。
（十九）拒缴清洁费的，按应缴的清洁费的五倍罚款；不按市政府的统一规定乱收清洁费的，责令退回多收部份，并按多收部份的五倍罚款。拒缴卫生保证金的，责令按规定缴纳，并对直接责任人罚款十元至五十元。
（二十）凡违反本规定的其它妨碍市容环境卫生行为，应视情节轻重，参照本条各款进行处罚。
上述处罚，可以单独适用，也可合并适用。
（二十一）如单位或个人对罚款决定不服的，可向执罚单位的上级机关申请复议或向人民法院起诉。
第四十三条 罚款五十元以下的由市容环境卫生执罚人员出示证件执行；罚款超过五十元的，由市容环境卫生执罚单位发出罚款通知书，按指定地点和期限缴交罚款，逾期不交的，每逾期一周递增一倍罚款。
执罚单位和执罚人员收取罚款时，应发给市容环境卫生违章罚款收据。
执罚单位和执罚人员由市政府统一规定；罚款收据由市财政局统一印制。
市容环境卫生的违章罚款全部上缴市财政，用于兴办环境卫生设施，奖励卫生先进单位和积极分子。
第四十四条 执罚人员利用职权徇私舞弊，不按章执罚的，视情节轻重，给予行政处分直至追究刑事责任。
第四十五条 凡阻挠市容环境卫生监察人员执行任务的，应从重处罚；辱骂、殴打市容环境卫生监察人员和专业人员的，应依法惩处；触犯刑律的，应追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十六条 本规定从一九八六年一月一日起施行。本市其它有关规定与本规定有抵触的，以本规定为准。
第四十七条 各县的城镇可参照本规定执行。
第四十八条 本规定具体执行中的问题，由广州市市容环境卫生管理局负责解释。

附件：广州市维护市容卫生守则（简称“六不”、“六要”）
“六不”：
一、不乱吐、乱丢（不随地吐痰、乱丢瓜果皮核、蔗渣、纸屑、烟头、死动物及其它杂物）；
二、不乱倒、乱堆（不乱倒圾圾、煤灰、余泥、污水、粪便以及在公共场地乱堆物品）；
三、不乱摆卖、乱停放（不乱摆摊档、乱停放车辆）；
四、不乱搭建、乱张贴；
五、不在市中心区养猪、羊、狗和鸡、鸭、鹅；
六、不损坏花草树木。
“六要”：
一、要提倡“五讲四美三热爱”，争当文明单位、文明家庭、文明市民；
二、要严格执行市容环境卫生管理规定：
三、要搞好个人和室内外卫生；
四、要积极除“四害”（蚊子、苍蝇、蟑螂、老鼠）；
五、要维护一切公共设施；
六、要多种花草树木、美化环境。




1986年1月3日
黑龙江省牡丹江市人民政府办公室


牡政办发〔2006〕24号

牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市新农村建设工作管理办法（试行）的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：
　　《牡丹江市新农村建设工作管理办法（试行）》已经市政府第13届51次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　二ＯＯ六年七月二十四日

　　　　牡丹江市新农村建设工作管理办法（试行）

为了不断巩固我市新农村建设成果，努力构建政府扶持引导、农民自愿参加、社会广泛参与的新农村建设长效机制，确保新农村建设工作规范化、制度化、科学化，特制定本办法。
　　一、科学决策机制
　　（一）机构组成。
　　1．决策机构。新农村建设工作的决策机构是市县两级的党委常委会议、政府常务会议。
　　2．议事机构。新农村建设工作的议事机构是新农村建设领导小组（以下简称领导小组），领导小组由组长、副组长、成员组成，副组长中设常务副组长1人。领导小组下设办公室。
　　3．咨询机构。新农村建设工作的咨询机构是新农村建设专家咨询团，咨询团由领导小组聘请相关行业的专家组成。
　　（二）工作职责。
　　领导小组实行组长负责制，组长主持全面工作，副组长协助组长工作，成员结合本单位工作职能参与决策。专家咨询团为决策提供专业咨询。
　　1．组长职责。
　　⑴主持领导小组会议；
　　⑵研究审定新农村建设重要事项；
　　⑶组织实施新农村建设重要工作。
　　2．副组长职责。
　　⑴出席领导小组会议；
　　⑵带领分管部门谋划、实施新农村建设项目；
　　⑶组织分管部门向上争取新农村建设项目和资金；
　　⑷对分管部门涉及到的新农村建设项目和资金，提出处理意见，报领导小组会议审定；
　　⑸对于涉及新农村建设全局性的重要问题和有关政策性问题，提出解决问题的建议和意见，向组长汇报；
　　⑹常务副组长负责组织领导小组办公室日常工作。
　　3．成员职责。
　　⑴出席领导小组会议；
　　⑵组织本单位谋划新农村建设项目；
　　⑶按照领导小组会议决定，组织实施新农村建设项目；
　　⑷组织本单位向上争取新农村建设项目和资金；
　　⑸向领导小组会议汇报本单位新农村建设工作情况。
　　4．咨询团专家职责。
　　⑴根据需要列席领导小组会议；
　　⑵对规划、推进措施及相关政策的出台，提供专业咨询；
　　⑶根据领导小组安排，对相关人员开展专题培训。
　　（三）议事规则。
　　领导小组共同研究决定本地新农村建设的重大事项，对新农村建设重大问题进行决策；对影响本地新农村建设全局的特别重大事项形成意见，报政府常务会议和党委常委会议审议。
　　1．领导小组会议研究的事项范围。
　　⑴建设社会主义新农村发展规划；
　　⑵指导本地新农村建设工作的相关文件；
　　⑶配置本地新农村建设项目和资金；
　　⑷新农村建设推进中的重要事项；
　　⑸需要领导小组会议研究的其他重要事项。
　　2．领导小组会议的决策程序。
　　⑴领导小组例会每半年一次,如遇紧急重大事项，还可增开临时会议。研究议题时，领导小组成员应充分发表意见，组长综合成员的意见，最后形成决定。对某个问题意见不一致时，按少数服从多数的原则决定。
　　⑵会议形成的意见代表集体意见，成员应维护会议决定，并不折不扣地贯彻执行。
　　⑶各成员应按时参加会议，确有特殊情况不能参加的，应提前向组长或常务副组长请假，并委派本单位分管领导参加。
　　⑷领导小组定期听取下级领导小组工作汇报，进行重大决策前，应组织相关单位开展调查研究，充分听取专家咨询团、相关部门的意见和建议。
　　⑸为保证决策的严肃性，对领导小组会议所议重大事项，由领导小组办公室负责形成会议纪要或公文，经组长审定后下发。
　　二、推进落实机制
　　（一）责任分工。
　　新农村建设的责任分工采取分级管理的模式，总的原则是市级领导小组指导、县级领导小组主抓、乡村级领导小组实施。
　　1．市级领导小组及成员单位责任。
　　⑴制定市建设社会主义新农村发展规划；
　　⑵审核县级和试点乡、村新农村建设发展规划；
　　⑶动员社会力量参与新农村建设；
　　⑷向上争取新农村建设项目和资金；
　　⑸成员单位按照《牡丹江市新农村建设领导小组成员单位工作任务分解》，指导县级及县以下新农村建设工作；
　　⑹成员单位将所管理的公共资源按照市领导小组的要求，集中向新农村建设投放；
　　⑺对县级及县以下干部开展专题培训。
　　2．县级领导小组责任。
　　⑴制定县级建设社会主义新农村发展规划；
　　⑵审核乡、村新农村建设发展规划、布局规划和建设规划；
　　⑶研究确立并发展本地农村经济发展的支撑产业和项目；
　　⑷向上争取新农村建设项目和资金；
　　⑸组织实施农村基础设施、公共事业建设；
　　⑹推进农村基层组织建设；
　　⑺对乡级及乡以下党员干部开展专题培训。
　　3．乡村级领导小组责任。
　　⑴制定乡、村新农村建设发展规划、布局规划和建设规划；
　　⑵结合本地特色，构建"一乡一业、一村一品"的产业格局；
　　⑶组织实施新农村建设发展规划、布局规划和建设规划；
　　⑷动员农民群众投资投劳；
　　⑸管理基础设施和公益事业项目；
　　⑹推进基层民主政治建设，保障农民群众在新农村建设中的知情权、决策权、参与权和监督权。
　　（二）沟通协调。
　　新农村建设的沟通协调工作制度分为领导联系点制度、部门联络员制度和社会联建制度。
　　1．领导联系点制度。
　　实行市县两级领导干部联系试点乡村制度，每人联系1个试点村，并通过试点村带动县乡两级新农村建设工作。
　　⑴指导试点乡村做好规划工作，搞好产业定位，落实项目资金；
　　⑵组织和动员农村干部群众提高认识，增强信心，主动投身新农村建设；
　　⑶深入开展调查研究，总结新经验，解决新问题。
　　2．部门联络员制度。
　　领导小组办公室在相关部门安排联络员，形成多渠道信息资源共享机制。
　　⑴联络员收集、整理、传递本地本单位新农村建设重要信息，定期向本级领导小组办公室报送信息；
　　⑵联络员向本单位报告新农村建设工作动态；
　　⑶领导小组办公室综合汇总联络员信息，定期向本级领导小组和上一级领导小组办公室汇报；
　　⑷领导小组办公室通过文件、简报、信息网站等方式向联络员传递上级精神及典型经验。
　　3．社会联建制度。
　　动员全社会力量选择乡村结成联建对子，建立长期稳定的联系，形成工农互促、城乡互动良性发展格局。
　　⑴党政机关、群团组织、企事业单位及社会各界人士，根据能力和愿望，在领导小组办公室协调下，自主选择联建对象；
　　⑵联建单位根据新农村建设规划的重点，从群众最迫切需要解决的问题入手，开展联建工作；
　　⑶联建单位应本着尽力而为、量力而行的原则，有钱出钱、有物出物、有人出人、有智出智，把文明传播到农村；
　　⑷联建乡村农民群众应进一步解放思想、主动对接，积极配合联建单位开展工作；
　　⑸领导小组办公室及时总结、宣传、推广联建先进经验。
　　（三）抓点带面。
　　坚持试点先行，典型引路的原则，发挥典型的辐射带动作用，推进新农村建设工作。
　　1．试点选择。
　　⑴坚持好中差各占三分之一的原则；
　　⑵坚持区域内合理布局的原则；
　　⑶坚持兼顾不同类型、不同区域代表性原则。
　　2．试点推进。
　　⑴因地制宜，科学制定试点发展规划；
　　⑵精心组织，严格按规划实施；
　　⑶整合资源，形成建设合力。
　　3．试点推广。
　　⑴及时总结试点经验，探索不同地区推进新农村建设有效途径，培育一批做得实、学得了、推得开的示范典型；
　　⑵结合实际情况，有针对性地选择适合本地发展模式的试点经验进行推广；
　　⑶完善发展规划，落实发展项目，搞好项目配套，提供有效服务，发挥综合效益，确保建设一批、成功一批。
　　三、投入保障机制
　　（一）筹资渠道。
　　1．财政投入。
　　⑴各级财政每年用于农村建设的资金总额增量要高于上年，预算内建设资金用于农村建设比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件资金总量要高于上年；
　　⑵整合涉农资金，领导小组采取部门联合、捆绑使用的方法，集中财力办大事，整合使用各项资金，实现互利共赢、整体推进；
　　⑶依据优势，谋划重点项目，形成项目集群，打包向上争取资金；
　　⑷创新财政投入方式，采取财政贴息、税收优惠、民办公助、以物代资、以奖代补、以免转补、奖补结合等多种投入模式，调动社会各方面投入"三农"积极性。
　　2．金融信贷。
　　⑴引导农村信用社大力推行农户授信联保贷款（农户贷款"一证通"）制度；
　　⑵支持发展由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织，有效发挥民间借贷对正规金融体系的补充作用；
　　⑶完善有关政策，力促各金融机构调整资金投向，扩大在"三农"方面的信贷规模。
　　3．农民自筹。
　　⑴采取以奖代投等方式，把政府补助资金与农民自筹资金结合起来，引导农民采取"一事一议"的方式，组织农民出钱出物、投工投劳；
　　⑵引导实力较强的集体经济组织，安排一定规模资金投入新农村建设。
　　4．社会资金。
　　⑴引导工商资本、社会资本包括境外资本积极参与新农村建设，全面引进BOT、TOT等资本运作方式，努力形成多种投入形式共存，互为补充的投融资机制；
　　⑵积极鼓励工商大户、慈善组织、社会团体、知名企业和已经先富裕起来的农民企业家进行捐赠；
　　⑶城中村、城郊村和旅游区等有条件的乡村，探索土地经营开发建设思路；
　　⑷鼓励和引导大型产业化龙头企业，参与农业基础设施建设和农业资源开发；
　　⑤利用资源开发，盘活闲置资产，发展新兴产业。
　　（二）资金投向。
　　1．提高农业综合生产能力。
　　⑴农业基础设施体系建设；
　　⑵农业产业化体系建设；
　　⑶农业机械化体系建设；
　　⑷农业科技创新与应用体系建设；
　　⑸动植物保护体系建设；
　　⑹农产品质量安全体系建设；
　　⑺农业信息和市场体系建设；
　　⑻农业资源与生态保护体系建设。
　　2．改善农民生活条件。
　　⑴村内基础设施建设；
　　⑵通乡通村公路建设；
　　⑶农村饮水工程建设；
　　⑷农村电网改造工程建设；
　　⑸农村清洁能源建设；
　　⑹农村通讯设施建设。
　　3．发展农村社会事业。
　　⑴农村基础教育建设；
　　⑵乡村卫生建设；
　　⑶农村文化事业建设；
　　⑷农民职业技能培训；
　　⑸农村社会保障制度建设。
　　（三）资金监管。
　　1．政府监管。
　　⑴实行财政专户管理制；
　　⑵实行全程财政投资项目审批制；
　　⑶实行涉农专项资金报账制。
　　2．农民监管。
　　⑴坚持乡村财务公开制度；
　　⑵坚持村民理财制度；
　　⑶坚持村民代表大会审议制度。
　　3．社会监督。
　　⑴加强媒体监督；
　　⑵建立特聘监督员监督制度；
　　⑶发挥人大、政协监督职能；
　　⑷发挥社会群团组织监督作用。
　　四、监督评价机制
　　（一）监督评价主体。
　　1．监督主体。
　　⑴各级政府；
　　⑵农民群众；
　　⑶社会力量。
　　2．评价主体。
　　新农村建设工作评价主体是市县两级领导小组，各相关部门结合工作职能，在领导小组统一领导下开展评价工作。
　　（二）监督评价内容。
　　1．政策执行情况；
　　2．任务完成进度；
　　3．经济和社会效益；
　　4．农民满意程度。
　　（三）监督评价方式。
　　1．实行至上而下、自下而上的双向监督；
　　2．整体工作由市县两级领导小组监督评价；
　　3．部门工作采取职能监督评价；
　　4．采取例行检查、随机抽查、部门联查、群众信访等办法实施监督。
　　（四）监督评价处理。
　　1．纳入党委、政府目标考核体系；
　　2．实行工作重大失误一票否决制；
　　3．实行严格的奖惩制度；
　　4．与领导干部政绩考核挂钩；
　　5．表彰奖励贡献突出的单位和个人。

　　（本办法由市新农村建设领导小组办公室负责解释）