湖南省行政程序规定
湖南省人民政府
湖南省人民政府令
第222号
《湖南省行政程序规定》已经2008年4月9日省人民政府第4次常务会议通过，现予公布，自2008年10月1日起施行。
省长 周强
2008年4月17日
第一章 总则
第一条为了规范行政行为，促进行政机关合法、公正、高效行使行政职权，保障公民、法人或者其他组织的合法权益，推进依法行政，建设法治政府，根据宪法和有关法律法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条本省行政机关，法律、法规授权的组织和依法受委托的组织行使行政职权，应当遵守本规定。
法律、法规对行政程序另有规定的，从其规定。
第三条行政机关应当依照法律、法规、规章，在法定权限内，按照法定程序实施行政行为。
第四条行政机关应当平等对待公民、法人或者其他组织，不得歧视。
行政机关行使裁量权应当符合立法目的和原则，采取的措施应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种措施实现行政目的的，应当选择有利于最大程度地保护公民、法人或者其他组织权益的措施。
第五条行政机关应当将行使行政职权的依据、过程和结果向公民、法人或者其他组织公开，涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的除外。
第六条公民、法人或者其他组织有权依法参与行政管理，提出行政管理的意见和建议。
行政机关应当为公民、法人或者其他组织参与行政管理提供必要的条件，采纳其合理意见和建议。
第七条行政机关行使行政职权，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，为公民、法人或者其他组织提供优质服务。
第八条非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由必须撤销或者变更的，应当依照法定权限和程序进行，并对公民、法人或者其他组织遭受的财产损失依法予以补偿。
第九条县级以上人民政府负责本规定在本行政区域内的实施工作。
县级以上人民政府法制部门和部门法制机构负责本规定实施的具体工作。
县级以上人民政府办公厅（室）、监察、人事、编制、财政等部门按照各自的职责分工，做好本规定实施的相关工作。
第二章 行政程序中的主体
第一节行政机关
第十条本规定所称行政机关是指各级人民政府及其工作部门和县级以上人民政府的派出机关。
第十一条行政机关的职权和管辖依照法律、法规、规章规定。
行政机关应当按决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的原则，设定权力结构和运行机制。
上级行政机关可以根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和其他有关法律、法规、规章，具体确定与下级行政机关之间的职权和管辖划分。
县级以上人民政府可以根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和其他有关法律、法规、规章，具体规定所属工作部门的任务和职责，确定所属工作部门之间的管辖划分。
第十二条法律、法规、规章对上下级行政机关之间的行政职责分工未作明确规定的，上级行政机关应当按照有利于发挥行政效能、财权与事权相匹配、权力与责任相一致、管理重心适当下移等原则确定。
下级行政机关能够自行决定和处理的行政事务，应当由下级行政机关自行决定和处理。
第十三条法律、法规、规章对地域管辖未作明确规定的，按照下列原则确定：
（一）涉及公民身份事务的，由其住所地行政机关管辖；住所地与经常居住地不一致的，由经常居住地行政机关管辖；住所地与经常居住地都不明的，由其最后居住地行政机关管辖；
（二）涉及法人或者其他组织主体资格事务的，由其主要营业地或者主要办事机构所在地行政机关管辖；
（三）涉及不动产的，由不动产所在地行政机关管辖；
（四）不属于本款第（一）至第（三）项所列行政事务的，由行政事务发生地的行政机关管辖。
第十四条行政机关之间发生职权和管辖权争议的，由争议各方协商解决，协商不成的，按照下列规定处理：
（一）涉及职权划分的，由有管辖权的编制管理部门提出协调意见，报本级人民政府决定；
（二）涉及执行法律、法规、规章发生争议的，由有管辖权的政府法制部门协调处理；对需要政府作出决定的重大问题，由政府法制部门依法提出意见，报本级人民政府决定。
第十五条各级人民政府之间为促进经济社会发展，有效实施行政管理，可以按照合法、平等、互利的原则开展跨行政区域的合作。
区域合作可以采取签订合作协议、建立行政首长联席会议制度、成立专项工作小组、推进区域经济一体化等方式进行。
上级人民政府应当加强对下级人民政府之间区域合作的组织、指导、协调和监督。
第十六条行政管理涉及多个政府工作部门的，可以建立由主要部门牵头、其他相关部门参加的部门联席会议制度。
部门联席会议制度应当明确牵头部门、参加部门、工作职责、工作规则等事项。
部门联席会议协商不成的事项，由牵头部门将有关部门的意见、理由和依据列明并提出意见，报本级人民政府决定。
第十七条有下列情形之一的，行政机关应当请求相关行政机关协助：
（一）独自行使职权不能实现行政目的的；
（二）不能自行调查执行公务需要的事实资料的；
（三）执行公务所必需的文书、资料、信息为其他行政机关所掌握，自行收集难以获得的；
（四）其他必须请求行政协助的情形。
被请求协助的行政机关应当及时履行协助义务，不得推诿或者拒绝协助。不能提供行政协助的，应当以书面形式及时告知请求机关并说明理由。
因行政协助发生争议的，由请求机关与协助机关的共同上一级行政机关决定。
实施行政协助的，由协助机关承担责任；根据行政协助做出的行政行为，由请求机关承担责任。
第十八条行政机关工作人员执行公务时，有下列情形之一的，本人应当申请回避；本人未申请回避的，行政机关应当指令回避，公民、法人或者其他组织也可以提出回避申请：
（一）涉及本人利害关系的；
（二）涉及与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属有利害关系的；
（三）其他可能影响公正执行公务的。
行政机关工作人员的回避由该行政机关主要负责人或者分管负责人决定。行政机关主要负责人的回避由本级人民政府或者其上一级主管部门决定。第二节其他行使行政职权的组织
第十九条其他行使行政职权的组织包括法律、法规授权的组织和依法受委托的组织。
法律、法规授权的组织在法定授权范围内以自己的名义行使行政职权，并承担相应的法律责任。
依法受委托的组织在委托的范围内，以委托行政机关的名义行使行政职权，由此所产生的后果由委托行政机关承担法律责任。
行政机关的内设机构和派出机构对外行使行政职权时，应当以其隶属的行政机关的名义作出行政决定，由此所产生的后果由行政机关承担法律责任。法律、法规另有规定的除外。
第二十条法律、法规、规章规定行政机关可以委托其他组织行使行政职权的，受委托的组织应当具备履行相应职责的条件。
第二十一条委托行政机关与受委托的组织之间应当签订书面委托协议，并报同级人民政府法制部门备案。委托协议应当载明委托事项、权限、期限、双方权利和义务、法律责任等。
委托行政机关应当将受委托的组织和受委托的事项向社会公布。
第二十二条受委托的组织应当自行完成受委托的事项，不得将受委托事项再委托给其他组织或者个人。
第三节当事人和其他参与人
第二十三条本规定所称当事人是指与行政行为有法律上的利害关系，以自己名义参与行政程序的公民、法人或者其他组织。
第二十四条与行政行为的结果有法律上的利害关系的公民、法人或者其他组织，是利害关系人，行政机关应当通知其参与行政程序。
第二十五条限制行为能力人可以参与与他的年龄、智力相适应的行政程序；其他行政程序由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。
无行为能力人由他的法定代理人代为参与行政程序。
当事人、利害关系人可以委托1至2名代理人参与行政程序，法律、法规、规章明确规定当事人、利害关系人必须亲自参与行政程序的，还应当亲自参加行政程序。
第二十六条当事人、利害关系人人数众多，没有委托共同代理人的，应当推选代表人参与行政程序。代表人代表全体当事人、利害关系人参与行政程序。
代表人的选定、增减、更换，应当以书面形式告知行政机关。
第二十七条公众、专家、咨询机构等依照本规定参与行政程序。
第二十八条行政程序参与人在行政程序中，依法享有知情权、参与权、表达权、监督权。
第三章 行政决策程序第一节重大行政决策
第二十九条县级以上人民政府作出重大行政决策，适用本节规定。
县级以上人民政府工作部门和乡镇人民政府的重大行政决策程序参照本节规定执行。
重要紧急情况必须由政府立即决策的，可以由政府行政首长或者分管副职按职权临机决定，并及时在政府常务
会议上通报或者向行政首长报告。
起草地方性法规草案和制定规章，适用《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》和《湖南省人民政府制定地方性法规草案和规章办法》等有关法律、法规、规章的规定，涉及重大行政决策事项的，还应当适用重大行政决策程序。
第三十条行政决策必须坚持中国共产党的领导，实行依法决策、科学决策和民主决策。
第三十一条本规定所称的重大行政决策是指县级以上人民政府作出的涉及本地区经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的下列行政决策事项：
（一）制定经济和社会发展重大政策措施，编制国民经济和社会发展规划、年度计划；
（二）编制各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；
（三）编制财政预决算，重大财政资金安排；
（四）重大政府投资项目；（五）重大国有资产处置；
（六）资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、住宅建设、安全生产、交通管理等方面的重大措施；
（七）重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格的确定和调整；
（八）行政管理体制改革的重大措施；（九）其他需由政府决策的重大事项。
重大行政决策的具体事项和量化标准，由县级以上人民政府在前款规定的范围内依法确定，并向社会公布。
第三十二条政府行政首长代表本级政府对重大行政事项行使决策权。
政府分管负责人、政府秘书长或者政府办公室主任协助行政首长决策。
政府工作部门、下级人民政府以及公民、法人或者其他组织认为重大事项需要提请政府决策的，可以提出决策建议。
县级以上人民政府应当建立健全行政决策咨询机制，完善行政决策的智力和信息支持系统。
决策承办单位依照法定职权确定或者由政府行政首长指定。
第三十三条政府行政首长提出的重大行政决策事项，由行政首长交承办单位承办，启动决策程序。
政府分管负责人、政府工作部门和下一级人民政府提出的重大行政决策事项的建议，由政府行政首长确定是否进入决策程序。
第三十四条决策承办单位对拟决策事项应当深入调查研究，全面、准确掌握决策所需信息，结合实际拟定决策方案，并按照决策事项涉及的范围征求有关方面意见，充分协商协调，形成决策方案草案。
对需要进行多方案比较研究或者争议较大的事项，应当拟定两个以上可供选择的决策方案。
决策承办单位应当对重大行政决策方案草案进行合法性论证。
决策承办单位可以委托专家、专业服务机构或者其他有相应能力的组织完成专业性工作。
决策承办单位可以对重大行政决策方案进行成本效益分析。
第三十五条除依法不得公开的事项外，决策承办单位应当向社会公布重大行政决策方案草案，征求公众意见。公布的事项包括：
（一）重大行政决策方案草案及其说明；
（二）公众提交意见的途径、方式和起止时间；
（三）联系部门和联系方式，包括通信地址、电话、传真和电子邮箱等。
决策承办单位公布重大行政决策方案草案征求公众意见的时间不得少于20日。
第三十六条决策承办单位应当组织3名以上专家或者研究咨询机构对重大行政决策方案草案进行必要性、可行性、科学性论证。
决策承办单位应当从与重大行政决策相关的专家中随机确定或者选定参加论证的专家，保证参加论证的专家具有代表性和均衡性。
专家进行论证后，应当出具书面论证意见，由专家签名确认。专家对论证意见的科学性负责。
决策承办单位应当对专家论证意见归类整理，对合理意见应当予以采纳；未予采纳的，应当说明理由。专家论证意见及采纳情况应当向社会公布。
第三十七条重大行政决策方案草案公布后，决策承办单位应当根据重大行政决策对公众影响的范围、程度等采用座谈会、协商会、开放式听取意见等方式，广泛听取公众和社会各界的意见和建议。公众参与的范围、代表的选择应当保障受影响公众的意见能够获得公平的表达。
决策承办单位应当将公众对重大行政决策的意见和建议进行归类整理，对公众提出的合理意见应当采纳；未予采纳的，应当说明理由。公众意见及采纳情况应向社会公布。
第三十八条重大行政决策有下列情形之一的，应当举行听证会：
（一）涉及公众重大利益的；（二）公众对决策方案有重大分歧的；（三）可能影响社会稳定的；（四）法律、法规、规章规定应当听证的。
第三十九条重大行政决策方案草案经政府分管负责人审核后，由行政首长决定提交政府常务会议或者政府全体会议讨论。
政府常务会议或者政府全体会议审议重大行政决策方案草案，应遵循以下程序：
（一）决策承办单位作决策方案草案说明；
（二）政府法制部门作合法性审查或者论证说明；
（三）会议其他组成人员发表意见；（四）决策事项的分管负责人发表意见；（五）行政首长最后发表意见。
第四十条重大行政决策在集体审议的基础上由行政首长作出决定。
行政首长可以对审议的事项作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次审议的决定。
作出暂缓决定超过1年的，方案草案退出重大决策程序。
行政首长的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当说明理由。
政府常务会议或者政府全体会议，应当记录重大行政决策方案的讨论情况及决定，对不同意见应当特别载明。
第四十一条重大行政决策事项依法需要报上级人民政府批准或者依法应当提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定的，县级以上人民政府提出决策意见后，按程序报上级人民政府批准或者依法提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定。
第四十二条由行政机关作出决定的重大行政决策，决策机关应当在作出决定之日起20日内，向社会公布重大行政决策结果。
第四十三条决策机关应当通过跟踪调查、考核等措施对重大行政决策的执行情况进行督促检查。决策执行机关应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行重大行政决策。监督机关应当加强对重大行政决策执行的监督。
决策执行机关、监督机关及公民、法人或者其他组织认为重大行政决策及执行有违法或者不适当的，可以向决策机关提出。决策机关应当认真研究，并根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修订决策方案的决定。
第四十四条决策机关应当定期对重大行政决策执行情况组织评估，并将评估结果向社会公开。
第二节制定规范性文件
第四十五条本规定所称规范性文件是指除政府规章以外，行政机关和法律、法规授权的组织制定的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文。
第四十六条涉及两个以上政府工作部门职权范围内的事项，应当由本级人民政府制定规范性文件，或者由有关部门联合制定规范性文件。
政府工作部门制定规范性文件涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外事项，应当事先请示本级人民政府；政府工作部门联合制定的重要规范性文件发布前应当经本级人民政府批准。
议事协调机构、部门派出机构、部门内设机构不得制定规范性文件。
第四十七条规范性文件不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项。
规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得与所依据的规定相抵触；没有法律、法规、规章依据，规范性文件不得作出限制或者剥夺公民、法人或者其他组织合法权利或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。
第四十八条制定规范性文件应当采取多种形式广泛听取意见，并经制定机关负责法制工作的机构进行合法性审查，由制定机关负责人集体审议决定。
规范性文件涉及重大行政决策的，还应当适用重大行政决策程序。
第四十九条实行规范性文件登记制度。对县级以上人民政府及其工作部门制定的规范性文件，实行统一登记、统一编号、统一公布。具体办法由省人民政府另行制定。
第五十条规范性文件应当自公布之日起30日后施行；但是公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第五十一条规范性文件有效期为5年。标注“暂行”、“试行”的，有效期为2年。有效期满的，规范性文件自动失效。制定机关应当在规范性文件有效期届满前6个月内进行评估，认为需要继续施行的，应当重新公布；需要修订的，按制定程序办理。
第五十二条县级以上人民政府法制部门应当建立规范性文件数据库和网上检索系统，及时公布经登记的现行有效的规范性文件和已经失效的规范性文件目录，方便公民、法人或者其他组织查询、下载。
第五十三条公民、法人或者其他组织认为规范性文件违法的，可以向有关人民政府法制部门提出审查申请。接到申请的政府法制部门应当受理，并在收到申请之日起30日内作出处理，并将处理结果书面告知申请人。
第四章 行政执法程序
第一节一般规定
第五十四条本规定所称行政执法，是指行政机关依据法律、法规和规章，作出的行政许可、行政处罚、行政强
制、行政给付、行政征收、行政确认等影响公民、法人或者其他组织权利和义务的具体行政行为。
第五十五条行政执法依据包括法律、行政法规、地方性法规、规章。
行政执法依据应当向社会公开。未经公开的，不得作为行政执法依据。
第五十六条县级以上人民政府法制部门应当对本行政区域内行政执法主体的资格依法向社会公告。
行政执法人员应当按照省人民政府规定参加行政执法培训，经考试合格，并取得行政执法证件，持证上岗。
第五十七条根据国务院的授权，省人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。
集中行使行政处罚权的行政机关是本级人民政府直接领导的行政执法部门，具有行政执法主体资格。
行政处罚权相对集中后，有关行政执法部门不得再行使已被调整出的行政处罚权；继续行使的，作出的行政处罚无效。
经国务院批准，省人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。
第五十八条县级以上人民政府根据行政管理的需要，可以组织相关行政机关联合执法。
联合执法中的行政执法决定，由参加联合执法的行政机关在各自的职权范围内依法作出，并承担相应的法律责任。
第五十九条行政执法事项需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理公民、法人或者其他组织的申请，统一送达行政执法决定。
对涉及两个以上政府工作部门共同办理的事项，县级以上人民政府可以确定一个部门或者政务中心窗口统一受理申请，将相关事项以电子政务方式抄告相关部门，实行网上并联审批。
第六十条行政机关办理行政执法事项，应当健全内部工作程序，明确承办人、审核人、批准人，按照行政执法的依据、条件和程序，由承办人提出初审意见和理由，经审核人审核后，由批准人批准决定。
第六十一条与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市州、县市区行政机关实施。
县级人民政府工作部门在必要时，可以委托乡镇人民政府实施行政执法，具体办法由省人民政府另行制定。
第六十二条行政机关在行政执法过程中应当依法及时告知当事人、利害关系人相关的执法事实、理由、依据、法定权利和义务。
行政执法的告知应当采用书面形式。情况紧急时，可以采用口头等其他方式。但法律、法规、规章规定必须采取书面形式告知的除外。
第六十三条行政执法直接影响当事人权利、义务且不属于必须立即执行的，行政机关应当先采用教育、劝诫、疏导等手段，促使当事人自觉履行法定义务、纠正错误。当事人违法情节轻微，经教育后自觉履行法定义务，且未造成危害后果的，可以不予追究法律责任。
违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予处罚。
第二节程序启动
第六十四条行政执法程序依法由行政机关依职权启动，或者依公民、法人和其他组织的申请启动。
行政机关依职权启动程序，应当由行政执法人员填写有统一编号的程序启动审批表，报本行政机关负责人批准。情况紧急的，可以事后补报。
公民、法人或者其他组织认为自己的申请事项符合法定条件，可以申请行政机关启动行政执法程序。
第六十五条行政机关对当事人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知当事人向有关行政机关申请；
（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许当事人当场更正；
（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知当事人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；当事人在限期内不作补充的，视为撤回申请；
（四）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者当事人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理当事人的申请。
行政机关受理或者不受理当事人申请的，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。
第三节调查和证据
第六十六条行政程序启动后，行政机关应当调查事实，收集证据。
行政机关执法人员在调查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，在调查记录中予以记载。行政机关执法人员不出示行政执法证件的，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查和提供证据。
第六十七条当事人应当配合行政机关调查，并提供与调查有关的材料与信息。知晓有关情况的公民、法人或者其他组织应当协助行政机关的调查。
公民协助行政机关调查，其所在单位不得扣减工资；没有工作单位的，因协助调查造成的误工损失，由行政机关按当地上年度职工日平均工资给予补助。因协助调查产生的其他合理费用由行政机关承担。
第六十八条行政机关应当采取合法的手段和依照法定的程序，客观、全面收集证据，不得仅收集对当事人不利的证据。
第六十九条行政执法证据包括：（一）书证；（二）物证；（三）当事人陈述；（四）证人证言；（五）视听资料；（六）鉴定结论；（七）勘验笔录、现场笔录。
第七十条下列证据材料不得作为行政执法决定的依据：
（一）严重违反法定程序收集的；
（二）以非法偷拍、非法偷录、非法窃听等手段侵害他人合法权益取得的；
（三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段取得的；
（四）没有其他证据印证、且相关人员不予认可的证据的复制件或者复制品；
（五）被技术处理而无法辨认真伪的；
（六）不能正确表达意志的证人提供的证言；
（七）在中华人民共和国领域以外形成的未办理法定证明手续的；
（八）不具备合法性和真实性的其他证据材料。
第七十一条作为行政执法决定依据的证据应当查证属实。当事人有权对作为定案依据的证据发表意见，提出异议。未经当事人发表意见的证据不能作为行政执法决定的依据。
第七十二条行政机关对依职权作出的行政执法决定的合法性、适当性负举证责任。
行政机关依申请作出行政执法决定的，当事人应当如实向行政机关提交有关材料，反映真实情况。行政机关经审查认为其不符合法定条件的，由行政机关负举证责任。
第七十三条行政机关在作出行政执法决定之前，应当告知当事人、利害关系人享有陈述意见、申辩的权利，并听取其陈述和申辩。
对于当事人、利害关系人的陈述和申辩，行政机关应予以记录并归入案卷。
对当事人、利害关系人提出的事实、理由和证据，行政机关应当进行审查，并采纳其合理的意见；不予采纳的，应当说明理由。
第七十四条具有下列情形之一的，行政机关在作出行政执法决定前应当举行听证会：
（一）法律、法规、规章规定应当举行听证会的；
（二）行政机关依法告知听证权利后，当事人、利害关系人申请听证的；
（三）行政机关认为必要的；
（四）当事人、利害关系人申请，行政机关认为确有必要的。
第四节决定
第七十五条一般行政执法决定应当由行政机关主要负责人或者分管负责人决定。
重大行政执法决定应当由行政机关负责人集体讨论决定。
对涉及经济社会发展全局、影响公共利益以及专业性、技术性强的重大行政执法事项，应当经专家论证或评审以后，作出决定。
第七十六条行政执法决定自送达之日起生效。
行政执法决定附条件或者附期限的，应当载明效力的条件或者期限。
第七十七条行政执法决定文书应当载明以下事项：
（一）当事人的基本情况；（二）事实以及证明事实的证据；（三）适用的法律规范；（四）决定内容；（五）履行的方式和时间；（六）救济的途径和期限；（七）行政机关的印章与日期；（八）其他应当载明的事项。
行政执法决定文书应当采用制作式；适用简易程序的，可以采用格式化文书。
第七十八条行政执法决定文书应当充分说明决定的理由，说明理由包括证据采信理由、依据选择理由和决定裁量理由。
行政执法决定文书不说明理由，仅简要记载当事人的行为事实和引用执法依据的，当事人有权要求行政机关予以说明。
第七十九条行政机关应当建立行政执法案卷。
公民、法人或者其他组织可以查阅与其相关的行政执法案卷，但是依法应当保密的除外。
第五节期限
第八十条法律、法规、规章对行政执法事项有明确期限规定的，行政机关必须在法定的期限内办结。
行政机关应当通过优化工作流程，提高办事效率，使实际办结的行政执法期限尽可能少于法定的期限。
第八十一条法律、法规、规章对行政执法事项以及非行政许可的行政审批事项没有规定办理期限的，实行限时办结制度，行政机关应当按照下列规定限时办结：
（一）办理的事项只涉及一个行政机关的，行政机关应当自受理申请之日起20日内办结；20日内不能办结的经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人；
（二）办理的事项涉及两个以上部门的，行政机关应当自受理申请之日起45日内办结；45日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日，并应当将延长期限的理由告知申请人；
（三）依法应当先经下级行政机关审查或者经上级行政机关批准的事项，负责审查或者批准的行政机关应当在受理之日起20日内审查或者批准完毕；
（四）行政机关依职权启动的行政执法行为，应当自程序启动之日起60日内办结；60日内不能办结的，经本机关负责人批准，可以延长30日，并应当将延长期限的理由告知当事人。
第八十二条行政机关之间办理请示、报告、询问、答复、商洽工作等内部行政事务，应当按照简化办事程序，提高办事效率的要求，承诺办结期限，并向社会公开。
第八十三条依法不需要对申请材料的实质内容进行核实的事项，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当当场办理，当场作出书面决定。
第八十四条行政机关应当按照高效便民的原则和本规定的要求，具体确定本机关每项行政执法事项、非行政许可的行政审批事项、内部行政事务的办理时限，并报本级人民政府备案。
办理的事项涉及两个以上部门的，本级人民政府应当明确规定该事项的办理流程和各部门的办理时限。
行政机关应当将经本级人民政府备案的每项行政执法事项、非行政许可的行政审批事项、内部行政事务的办理时限分解到本机关具体的工作机构和岗位，并编制行政事项办理流程时限表，向社会公布。
第八十五条行政机关作出行政执法决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审和公示的，所需时间不计算在规定的期限内。行政机关应当将所需时间书面告知当事人。
第八十六条行政机关不得不履行法定职责或者拖延履行法定职责。
行政机关在法定期限内，非因法定或者正当事由未依职权或者未依申请启动行政执法程序的，属于不履行法定职责。
行政机关在法定期限内，非因法定或者正当事由，虽启动行政执法程序但是未及时作出行政执法决定的，属于拖延履行法定职责。
第六节简易程序
第八十七条对事实简单、当场可以查实、有法定依据且对当事人合法权益影响较小的事项，行政机关可以适用简易程序作出行政执法决定，法律、法规对简易程序的适用范围另有规定的，从其规定。
第八十八条行政机关对适用简易程序的事项可以口头告知当事人行政执法决定的事实、依据和理由，并当场听取当事人的陈述与申辩。
当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。不采纳的应当说明理由。
第八十九条适用简易程序的，可以当场作出行政执法决定。
行政执法人员当场作出行政执法决定的，应当报所属机关备案。
行政执法决定可以以格式化的方式作出。
第七节裁量权基准
第九十条本规定所称裁量权基准，是指行政机关依职权对法定裁量权具体化的控制规则。
第九十一条法律、法规和规章规定行政机关有裁量权的，应当制定裁量权基准，对裁量权予以细化、量化。
裁量权基准由享有裁量权的行政机关制定，或者由县级以上人民政府制定。裁量权基准的制定程序，按照规范性文件的制定程序办理。裁量权基准应当向社会公开。
上级行政机关已经制定裁量权基准的，下级行政机关原则上不再制定适用范围相同的裁量权基准。
行政机关应当遵守裁量权基准。
第九十二条行政机关应当根据下列情形，制定裁量权基准：
（一）所依据的法律、法规和规章规定的立法目的、法律原则；
（二）经济、社会、文化等客观情况的地域差异性；
（三）管理事项的事实、性质、情节以及社会影响；
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玉屏侗族自治县自治条例
贵州省人大常委会
玉屏侗族自治县自治条例
贵州省人大常委会
（1988年4月9日玉屏侗族自治县第二届人民代表大会第二次会议通过 1988年7月15日贵州省第七届人民代表大会常务委员会第三次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 自治机关和人民法院、人民检察院
第三章 经济建设
第四章 财政管理
第五章 教育、科学、文化、卫生、体育事业
第六章 民族关系
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据中华人民共和国宪法和中华人民共和国民族区域自治法的规定，结合玉屏侗族自治县（以下简称自治县）民族的政治、经济和文化的特点，制定本条例。
第二条 自治县的自治机关是自治县人民代表大会和自治县人民政府。
自治县的自治机关设在平溪镇。
自治县的自治机关实行民主集中制的原则。
第三条 自治县的自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律在本县的遵守和执行，把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
第四条 自治县的自治机关行使宪法第三章第五节规定的县级国家机关的职权，同时依照宪法和民族区域自治法以及其他法律规定的权限行使自治权。
自治县的自治机关根据本县的实际情况，在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施，加速本县经济文化建设事业的发展。
自治县的自治机关对上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合本县实际情况的，报经该上级国家机关批准，可以变通执行或者停止执行。
第五条 自治县的自治机关保障县内各族人民的合法权益，维护和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，禁止对任何民族的歧视和破坏民族团结的行为。
第六条 自治县的自治机关保护台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞、归国华侨和侨眷在本县的合法权益。
第七条 自治县的自治机关提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，对各族人民进行理想、道德、文化、法制和纪律的教育，通过在城乡不同范围的群众中制定和执行各种守则、公约，加强具有民族特点的社会主义精神文明建设。
第八条 自治县的自治机关带领全县各族人民，在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想指引下，坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持改革开放，以经济建设为中心，自力更生，艰苦创业，积极发展社会主义商品经济，努力把自治县建设成为团结、富裕、民主、
文明的民族自治地方。
第二章 自治机关和人民法院、人民检察院
第九条 自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关，它的常设机关是自治县人民代表大会常务委员会。
自治县人民代表大会中，除侗族代表外，其他民族应当有适当名额的代表。各民族代表的名额和比例，按照《选举法》和贵州省人民代表大会常务委员会的规定确定。
自治县人民代表大会常务委员会中，侗族人员可以超过半数，其他民族亦应有适当数量的人员，并且应当有侗族公民担任主任或者副主任。
第十条 自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关，对本级人民代表大会及其常务委员会和上级国家行政机关负责并报告工作。
自治县县长由侗族公民担任。自治县人民政府的其他组成人员中，侗族人员可以超过半数，同时注意配备其他民族人员。
自治县人民政府实行县长负责制。
第十一条 自治县的自治机关根据工作需要，报经上级国家机关批准，设置工作部门，确定编制员额。
自治县的国家机关工作部门，应配备一定数量的侗族人员，同时注意配备其他民族的人员。
自治县的一切国家机关及其公务人员，必须公正廉洁，忠诚积极，努力为各族人民服务，接受人民的监督，反对官僚主义和以权谋私。
第十二条 自治县人民法院和人民检察院应有侗族公民担任院长或副院长、检察长或副检察长。
自治县人民法院和人民检察院应配备适当数量的侗族和其他民族的工作人员。
第十三条 自治县人民法院和人民检察院应当用侗语或汉语文检察和审理案件，保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利，对于不通晓侗语或汉语的诉讼参与人，应当为他们翻译。
第十四条 自治县的自治机关采取各种措施，积极从本县各民族中培养各级干部和各种专业技术人才，并且注意在妇女中培养干部和各种专业技术人才。
自治县的国家机关和企业、事业单位在招收人员时，应兼顾少数民族和汉族。在上级下达的招收人员的指标数额内，根据需要可以从农村人口中择优招收一定数量的人员。
第十五条 自治县的自治机关实行优惠政策，吸引外地各类专业技术人才参加本县各项建设事业。
自治县的自治机关对在社会主义建设中成绩显著的工人、农民、知识分子、国家公务员和其他劳动者，给予精神的或物质的奖励。
自治县的自治机关在财政承受能力允许的前提下，对国家公务人员和离退休人员在生活、福利待遇方面给予适当的优待。
第三章 经济建设
第十六条 自治县的自治机关在国家计划指导下，根据本县的特点和需要，制定经济建设的方针、政策和计划，自主地安排和管理本地方的经济建设事业。
自治县的经济建设，应从充分利用本地资源和地处黔东要道的有利条件出发，通过深化经济体制改革，合理调整产业结构，加强横向经济技术联合，积极发展工业和乡镇企业，大力发展农业，努力搞活商品流通，促进国民经济持续稳定地发展，逐步提高各族人民的物质文化生活水平。
第十七条 自治县的自治机关在坚持社会主义原则的前提下，发展多种所有制经济，大力发展城乡集体经济和个体经济，允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展，并保护他们的合法权益。
第十八条 自治县的自治机关贯彻实施《企业法》，按照政企职责分开、所有权和经营权分离的原则，推行厂长（经理）负责制，推行承包经营和租赁经营为主的多种责任制，增强企业活力，保障企业依法成为自主经营、自负盈亏、独立核算的社会主义商品生产和经营单位，在保持国
家对企业财产全民所有权的条件下，企业的一切生产经营活动，包括相互投资、相互持股、相互转让、相互组合等，都应当由企业依法自主决定。
第十九条 自治县的自治机关充分利用本县交通、电力等资源条件，本着平等、互利的原则，在能源、交通、场地、劳务、税收等方面提供优惠，积极开展地区之间、城乡之间、工农之间、企业之间的横向经济、技术联合，欢迎国内外各种经济组织和个人来本县合资或独资兴办企业、
事业，并保护其合法权益。
第二十条 自治县的自治机关依法加强土地管理，合理利用土地资源。县境内的土地属于国家所有和集体所有，任何组织和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。承包地和自留地非经批准，不得改作非农业生产用地，禁止乱占滥用
土地。
自治县的自治机关注重水土保持，严禁在禁垦的陡坡地和区域内开荒。对现有水土流失严重的陡坡耕地，要有计划地逐步退耕还林、还草，或者改造成梯田、梯土。
第二十一条 自治县的自治机关尊重农民的生产经营自主权，支持和引导农民在增加粮食产量的同时，因地制宜地积极发展农、林、牧、副、渔等多种经营。
自治县的自治机关鼓励农民积极运用科学技术成果，改良土壤，推广良种，合理施肥，防治病虫害，提高农作物的单位面积产量。
第二十二条 自治县的自治机关认真贯彻“以电养电发展电”的方针，在国家支持下，统一规划，分级实施，积极兴建水、火电站；实行自建、自管、自用的政策，帮助和鼓励集体和个人集资建电站，尽快实现农村电气化。
自治县的自治机关加强电源、电网设施的保护和管理，实行有偿供电，严禁破坏电力设施和违章用电行为。
第二十三条 自治县的自治机关领导和帮助农民大力发展农田水利建设，搞好现有水利工程的维修、配套和管理，提倡节约用水，实行有偿供水，不断提高灌溉效益。
自治县的自治机关在确保农田灌溉的前提下，鼓励和支持集体、个人充分利用山塘、水库、稻田和河流发展水产养殖，严禁毒鱼、炸鱼、电击鱼和其他破坏水产资源的行为。
第二十四条 自治县的自治机关依照法律规定，确定山林的所有权和使用权。集体的山林以办林场的形式由农户和联户承包经营，荒山可以划给农户长期经营。按法律、政策规定和合同确定属于个人所有的林木及其经营成果，允许继承、转让或按国家有关规定自行处理。
自治县的自治机关把发展林业生产放在重要位置，积极营造用材林、薪炭林，大力发展板栗、柿子、柑桔和竹子等经济林木，切实保护和发展油茶林，努力提高森林覆盖率。
自治县的自治机关坚持依法治林，切实搞好封山育林，严禁乱砍滥伐和毁林开荒，严防山林火灾，保护珍贵稀有的动物植物，保护生态环境。大力推广省柴节煤灶，逐步发展电热和沼气，减少木材消耗。
第二十五条 自治县的自治机关鼓励和扶持农民大力饲养猪、牛、羊和家禽，改良畜禽品种，加强疫病防治，积极发展饲料生产，做好畜禽产品的加工和销售服务，不断提高畜禽产品的商品率，促进畜牧业的全面发展。
第二十六条 自治县的自治机关对乡镇企业实行全面规划，积极扶持，正确引导，加强管理的方针，从设备、资金方面给予支持；从信贷、税收、原材料供应方面给予照顾；从技术、流通、储运、信息方面提供服务。
自治县的自治机关指导和帮助乡镇企业和个体劳动者开展建筑、运输、服务等劳务输出活动。
自治县的自治机关保护乡镇企业的合法权益，任何单位和个人不得侵占乡镇企业的资金和财产。
第二十七条 自治县的自治机关在资金、物资、技术、信息等方面大力扶持贫困乡村，帮助他们合理利用本地资源，因地制宜地发展生产，尽快脱贫致富。
第二十八条 自治县的自治机关合理利用本地资源，大力发展以农副产品和矿产品为原料的加工工业，积极发展能源、轻工、建材工业，逐步提高工业总产值在国民生产总值中的比重。
自治县的自治机关帮助企业改善经营管理，推进企业的技术进步，降低消耗，提高质量，提高经济效益，增强企业的竞争能力和自我发展能力。
自治县的自治机关鼓励发展玉屏箫笛等民族手工艺品，不断改进工艺技术，增加花色品种，提高产品质量。
第二十九条 自治县的自治机关依法保护和管理本县的矿产资源，积极支持国营矿山企业的巩固和发展。对本县可以优先开发的矿产资源，允许县属企业、乡镇企业在批准的地段内开采。
第三十条 自治县的自治机关加强公路的建设和管理，逐步实现村村通公路，提高运输能力；积极发展邮电通讯事业，加强城乡邮电通讯网的建设。
第三十一条 自治县的自治机关在国家计划指导下，根据地方财力、物力和其他条件，合理安排本县的基本建设项目。
自治县的自治机关根据本县特点制定城乡建设规划，并逐步组织实施，建设具有民族特色、环境优美、清洁卫生的城镇和村寨，逐步改善城乡人民的生活环境和居住条件。
自治县的自治机关依法加强环境保护，防治污染和其他公害。新建、改建和扩建的工程，必须注意防止对环境的污染和破坏；对已经造成污染的单位，应限期进行治理和改造。
第三十二条 自治县的自治机关要深化国营商业和供稍合作社的体制改革，实行开放式的多种经济形式、多种经营方式、多种流通渠道和少环节的商品流通体制，充分发挥国营商业和供销社在稳定市场、平抑物价中的主导作用。鼓励农民进入商品流通领域，促进农村商品经济的发展。
自治县的自治机关加强城乡市场的建设和管理，改善服务设施，增设服务网点，方便群众进行合法交易，做好少数民族特需品的生产、调拨和供应工作。
自治县的商业、供销和医药企业，享受国家民族贸易政策规定的照顾。
第三十三条 自治县的自治机关按照国家的规定，开展对外经济贸易活动，积极发展出口商品生产，并享受国家对民族自治地方有关外汇留成和自主安排使用外汇的照顾。
第三十四条 自治县的自治机关对主要农副产品实行有计划的合同定购，严格执行农副产品收购政策，保护生产者和经营者的合法权益，并自主安排利用完成国家收购计划、上调任务以外的农副产品和其他土特产品。
第三十五条 自治县的自治机关加强物价管理，依照国家规定的物价原则和参照相邻省、县的价格，自行调整某些农副产品的收购价格和销售价格。
第三十六条 自治县的自治机关自主管理隶属于本县的企业、事业单位。上级国家机关需要改变其隶属关系时，须征得自治机关的同意。
第四章 财政管理
第三十七条 自治县的财政是国家的一级地方财政，依照国家财政体制，凡属于自治县的财政收入、财政预算收入的超收和支出的节余资金，都由自治县的自治机关自主安排使用。
自治县的财政收入和支出的项目，享受国家对民族自治地方的优待。
第三十八条 自治县的自治机关依照国家财政体制的规定，在上级合理核定财政收支基数的基础上，财政收入不敷支出时，报请上级财政补助；收入大于支出时，定额上缴上级财政，上缴数额一定几年不变。
自治县的自治机关在执行财政预算过程中，由于国家政策性变化或遇有重大自然灾害等原因，自治县财政预算收支出现较大缺口时，报请上级财政机关作适当调整或者给予补助。
上级国家机关在财政包干基数之外给予自治县的各项专用资金及临时性补助费，任何部门不得扣压、截留、挪用或顶替正常的预算收支。
第三十九条 自治县的自治机关在执行国家税法的时候，对属于自治县财政收入的某些需要从税收上加以照顾和鼓励的项目，以及归还贷款有困难的企业，按照税收管理权限的规定，报请上级国家机关批准，实行减税或者免税。
第四十条 自治县的自治机关根据国家财政体制的规定，建立乡（镇）一级财政，并逐步建立健全管理办法。
第四十一条 自治县的自治机关大力支持县内金融机构在政策和法律规定的范围内，采取多种形式，筹集、融通和合理使用资金，发展、巩固、充实、完善信用合作社，指导和帮助发展其它形式的金融组织，为经济建设服务。
自治县享受国家对民族自治地方低息贷款的优待。
第四十二条 自治县的自治机关充分发挥审计机关的作用，依法对县内各级财政的收支和财政金融机构、企业事业组织以及它同国家财政有关的单位的财务收支及其经济效益进行审计监督，严格财经纪律。
第五章 教育、科学、文化、卫生、体育事业
第四十三条 自治县的自治机关根据国家的教育方针，坚持教育面向以经济建设为中心的社会主义现代化建设的原则，决定本县教育发展规划，各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。
自治县的自治机关巩固提高普及初等教育，逐步实施九年制义务教育，积极办好幼儿教育；继续扫除文盲，大力发展职业技术教育。
自治县的各级各类学校实行奖学金制度，对品学兼优的学生给予奖励。
第四十四条 自治县的自治机关在办好现有民族完全中学的同时，逐步为经济困难、居住分散的少数民族山区，设立以寄宿制为主和助学金为主的公办民族中学和民族小学。
第四十五条 自治县的自治机关大力兴办各种职业技术学校，建立职业培训中心，开办多种形式的技术培训班，为社会培训专业人才。
自治县的自治机关积极发展成人教育，鼓励工人、农民、国家公务人员和其他劳动者自学成才，对经国家统一考试合格的人员，给予奖励，并为其发挥专长提供条件。
第四十六条 自治县的自治机关重视师资培训，提高教师素质和教育质量，逐步改善教师的生活和工作条件，奖励成绩显著的教师，尊重教师的社会地位。
第四十七条 自治县的自治机关坚持教育和经济协调发展的方针。在经济发展的基础上，用于教育的财政拨款的增长比例应略高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。
自治县的自治机关征收的教育费附加，应用于发展教育事业，任何单位和个人不得挪作他用。
第四十八条 自治县的自治机关倡导和鼓励城乡集体经济组织、国营企业、事业单位和其他社会力量，多渠道集资兴办教育事业。
自治县的自治机关保护校园和校产，维护正常教学秩序，逐步改善办学条件。
第四十九条 自治县的自治机关逐步建立健全本县需要的科学技术研究机构，加强科学技术信息的搜集和传播，普及科学技术知识，积极引进和推广科学技术成果，使科学技术更好地为经济建设服务。
第五十条 自治县的自治机关积极发展具有民族特色的文化事业，搜集整理民族文化遗产，保护民族历史文物和名胜古迹，发展电影、电视、广播和民间文艺事业。
第五十一条 自治县的自治机关坚持以预防为主、防治结合的方针，加强医疗卫生事业的建设，逐步建立健全农村医疗卫生机构，充实卫生人员，改善医疗设备和卫生条件，开展群众性的爱国卫生运动，加强对地方病、常见病、多发病的防治，发展妇幼保健事业，提高各族人民的健康
水平。
自治县的自治机关重视民间医药的发掘、整理和利用，允许合格的民间医生正当行医，禁止生产和销售假药，取缔非法行医。
第五十二条 自治县的自治机关推行计划生育，按照国家有关规定，严格控制人口自然增长，提高人口素质。
自治县的自治机关坚持执行《婚姻法》。禁止包办买卖婚姻、早婚、重婚和不登记结婚。
自治县的自治机关保护妇女、儿童和老人的合法权益。禁止虐待老人，禁止虐待生女孩的母亲，禁止遗弃女婴。
第五十三条 自治县的自治机关积极发展体育事业，鼓励各族人民开展群众性的民族传统体育和其他各项体育活动，增强各族人民体质。
第六章 民族关系
第五十四条 自治县的自治机关保障县内各民族依法享有的平等权利，加强各民族之间的团结，充分调动各族人民建设社会主义的积极性。
第五十五条 自治县的自治机关照顾县内散居民族的特点和需要，帮助他们解决生产、生活中存在的实际问题。在处理涉及本县各民族的特殊问题时，应与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。
第五十六条 自治县的自治机关对各族人民进行爱国主义、共产主义和民族政策的教育，各民族干部和群众要互相信任、互相学习、互相帮助、互相尊重，共同维护国家的统一和民族的团结。
第五十七条 自治县的自治机关保护各民族都有使用和发展自己语言文字的自由，都有保持或者改革自己风俗习惯的自由。各民族公民都有信仰或者不信仰宗教的自由，尊重各族人民的传统节日。
每年11月7日为自治县成立纪念日。
第七章 附 则
第五十八条 本条例经自治县人民代表大会通过，报贵州省人民代表大会常务委员会批准实施，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
本条例的修改应经自治县人民代表大会通过，并报贵州省人民代表大会常务委员会批准。
本条例的解释权属于自治县人民代表大会常务委员会。
自治县人民政府根据本条例的规定制定相应的实施办法。
1988年7月15日