贵州省人大常委会


黔南布依族苗族自治州自治条例
贵州省人大常委会


（1985年4月7日黔南布依族苗族自治州第七届人民代表大会第五次会议通过 1986年7月11日贵州省第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 自治机关
第三章 人民法院和人民检察院
第四章 民族关系
第五章 经济建设
第六章 财政管理
第七章 教育科学文化卫生体育事业
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 本条例根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》的规定，结合黔南布依族苗族自治州民族的政治、经济、文化的特点制定。
第二条 黔南布依族苗族自治州（以下简称自治州）是贵州省南部地区布依族、苗族人民实行区域自治的地方。
自治州辖都匀市、荔波县、独山县、平塘县、罗甸县、惠水县、长顺县、贵定县、龙里县、福泉县、瓮安县和三都水族自治县。
自治州的自治机关设在都匀市。
第三条 自治州的自治机关是自治州人民代表大会和自治州人民政府，是国家的一级地方政权机关。
自治州的自治机关实行民主集中制的原则。
第四条 自治州的自治机关带领全州各族人民，在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，自力更生，艰苦奋斗，集中力量进行社会主义现代化建设，努力把黔南建设成为经济繁荣、文化发达、民族团结、社会安定、人民富
裕的民族自治地方，为把祖国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家作出贡献。
第五条 自治州的自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律在自治州内的遵守和执行。
自治州的自治机关把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
第六条 自治州的自治机关行使下设区、县的市的地方国家机关的职权，同时行使自治权。
自治州的自治机关根据自治州的实际情况，贯彻执行国家的法律和政策。在不违背宪法和法律的原则下，有权采取特殊政策和灵活措施，加速自治州经济、文化建设事业的发展。
自治州的自治机关对上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治州实际情况的，报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
第七条 自治州的自治机关在坚持社会主义原则的前提下，实行对外开放、对内搞活经济的方针，合理调整生产关系，改革经济管理体制，积极发展横向经济联合，充分利用自然资源，大力发展商品生产，不断提高劳动生产率和社会经济效益。

第八条 自治州的自治机关继承和发扬民族文化的优良传统，提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德。对各族人民进行爱国主义、集体主义和国际主义、共产主义教育，进行民族政策、社会主义民主和社会主义法制以及科学文化的教育，建设具有民族特点的社会主
义精神文明，不断提高各民族人民的社会主义觉悟和科学文化水平。
第九条 自治州的自治机关保障各民族人民的合法权利和利益，维护和发展各民族平等、团结、互助的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
自治州的自治机关保障各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。
第十条 自治州的自治机关保护华侨在自治州内正当的权利和利益，保护自治州内归侨和侨眷的合法的权利和利益。
第十一条 自治州的自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。
任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教和不信仰宗教的公民。
自治州的自治机关保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。
宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。

第二章 自治机关
第十二条 自治州人民代表大会是自治州的地方国家权力机关，它的常设机关是自治州人民代表大会常务委员会。
自治州人民代表大会中，除布依族、苗族代表外，其他聚居在州内的民族都应当有适当名额的代表。各民族代表的名额和比例，按照贵州省人民代表大会常务委员会的有关决定确定。
自治州的人民代表大会常务委员会组成人员中，布依族、苗族人员所占比例可以略高于其人口的比例。
自治州人民代表大会常务委员会中应当有布依族、苗族的公民担任主任或者副主任。
自治州人民代表大会常务委员会根据工作需要设立办事机构。
第十三条 自治州人民政府是自治州人民代表大会的执行机关，是贵州省人民政府直接领导下的一级地方国家行政机关。自治州人民政府对自治州人民代表大会和贵州省人民政府负责并报告工作。在自治州人民代表大会闭会期间，对自治州人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
自治州州长由布依族或者苗族公民担任。自治州人民政府的组成人员中，布依族、苗族人员所占比例应与其人口比例相适应，并尽量配备其他少数民族人员。
自治州人民政府实行州长负责制。自治州州长主持本级人民政府的工作。
第十四条 自治州的自治机关所属工作部门的干部中，应尽量配备布依族、苗族和其他少数民族的公民。
第十五条 自治州所属各县（市）的人民代表大会常务委员会和人民政府组成人员中的民族比例，根据各县（市）的民族情况相应确定。
三都水族自治县的自治机关的组织和工作，由该县的自治条例或者单行条例规定。
第十六条 自治州人民代表大会依照自治州民族的政治、经济和文化的特点，制定自治州的自治条例和单行条例。
第十七条 自治州的自治机关根据工作需要，报请贵州省人民政府批准，确定自治州国家机关的机构设置和编制员额。

第十八条 自治州内的各级国家机关和企业、事业单位招收人员时，在同等条件下优先招收当地少数民族人员。在上级国家机关下达的招收人员的指标范围内，可以从少数民族农业人口中招收适当数量的人员。
第十九条 自治州的自治机关在执行职务时使用汉语言文字和布依语、苗语；并积极创造条件，使布依文、苗文同汉文都成为执行职务时使用的文字。
自治州的自治机关设立少数民族文字推行、翻译、研究和指导机构。
第二十条 自治州的自治机关采取各种措施从当地各民族中大量培养各级干部和各种专业技术人才，着重在少数民族中培养各级干部各种专业技术人才，特别注意在少数民族妇女中培养各级干部和各种专业技术人才。
自治州的自治机关采取特殊政策和措施，优待、鼓励各种专业人员到自治州的偏僻贫困区、乡参加各项建设工作，对在社会主义现代化建设事业中有突出贡献的公民，授予荣誉称号或者给予物质奖励。
第二十一条 自治州人民政府根据国家户籍管理规定的原则，根据本州实际需要，可以制定户籍管理单行办法。
第二十二条 自治州的各级国家机关实行工作责任制，实行工作人员的培训和考核制度，不断提高工作质量和工作效率，反对官僚主义。
自治州的国家机关和工作人员，要经常保持同各民族人民的联系，倾听他们的意见，接受他们的监督，尽职尽责，努力为人民服务。
自治州的国家机关充分发扬民主，各民族公民对国家机关和工作人员有提出批评和建议的权利。对国家机关和工作人员的违法失职行为，各民族公民有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利；但不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。
自治州的自治机关根据宪法规定的休假制度的原则，制定休假实施办法。
第二十三条 自治州的国家机关根据国家兵役法的规定，做好征兵、安置、优抚工作，加强民兵和预备役建设。

第三章 人民法院和人民检察院
第二十四条 自治州中级人民法院是自治州的国家审判机关。自治州人民检察院是自治州的国家法律监督机关。
自治州中级人民法院和自治州人民检察院对自治州人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。自治州人民检察院同时对贵州省人民检察院负责并报告工作。
自治州中级人民法院的审判工作，受最高人民法院和贵州省高级人民法院的监督，并监督下级人民法院的审判工作。自治州人民检察院的工作，受最高人民检察院和贵州省人民检察院的领导，并领导下级人民检察院的工作。
第二十五条 自治州中级人民法院、自治州人民检察院应有布依族、苗族公民担任院长或者副院长、检察长或者副检察长；在审判员、审判委员会委员，检察员、检察委员会委员以及工作人员中，应尽量配备布依族、苗族和其他少数民族公民。

自治州所属各县（市）人民法院和人民检察院的领导成员和工作人员中应尽量配备当地少数民族公民。
三都水族自治县人民法院和人民检察院的领导成员和工作人员的配备，由该县自治条例规定。
第二十六条 自治州各级人民法院和人民检察院应当用当地通用的语言审理案件和检察案件，保障各民族公民有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。对于不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。

第四章 民族关系
第二十七条 自治州的自治机关保障自治州内各民族的平等权利和尊重各民族的风俗习惯。
自治州的自治机关团结各民族的干部和群众，充分调动和发挥他们的积极性，共同为自治州的社会主义现代化建设作出贡献。
第二十八条 自治州的自治机关保障三都水族自治县的自治机关依法行使自治权。自治县的自治机关对上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合本县实际情况的，报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
自治州内的民族乡的上级国家机关，保障该乡的人民代表大会和乡人民政府依照法律规定的权限，采取适合当地民族特点的具体措施。
民族乡乡长由该民族的公民担任。
自治州的各级国家机关照顾自治州内散居的少数民族的特点和需要。
第二十九条 自治州人民政府从人力、物力、财力、技术等方面扶持和帮助三都水族自治县、民族乡和散居的少数民族发展经济、文化建设事业。
第三十条 自治州的自治机关教育各民族的干部和群众互相信任，互相尊重，互相学习，互相帮助，增强团结，并肩前进。鼓励各民族干部互相学习语言文字；除本民族语言文字外，对能够熟练使用两种以上当地通用的语言文字的干部，予以表彰、奖励。
第三十一条 自治州的自治机关在处理各民族内部和民族之间的特殊问题时，必须与他们的代表充分协商，妥善解决。

第三十二条 每年八月八日是自治州建州纪念日，举行纪念活动，加强各民族间的团结。
自治州的各级国家机关尊重各民族的传统节日，积极组织开展各种健康有益的文艺体育活动。

第五章 经济建设
第三十三条 自治州的自治机关在国家计划指导下，充分利用州内的自然资源，实行大力加强农业，加速发展工业，积极发展乡镇企业，努力搞活商业，全面发展社会主义商品经济的建设方针。
第三十四条 自治州的自治机关从搞活经济出发，改革经济管理体制，逐步扩大县（市）人民政府领导和管理经济工作的权力。
自治州的自治机关按照政企职责分开和简政放权的原则，扩大企业自主权，推行厂长（经理）负责制，加强和改善经营管理，使企业成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者。
自治州的自治机关，加强领导，积极发展横向经济联合。在“扬长避短、形式多样、互利互惠、共同发展”的原则下，开展多层次、多渠道和多种形式的经济联合。
第三十五条 自治州的国家机关指导农民实行土地联产承包责任制，依法保护承包者的合法利益，帮助农民合理利用土地资源，推行集约经营，不断改善农业生产条件。
自治州的自治机关维护土地公有制，不准侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。
第三十六条 自治州的自治机关把加强农业作为发展国民经济的基础。尊重农民的生产和经营自主权，坚持因地制宜，合理调整农村产业结构，大力发展商品经济，使种植业、养殖业、加工业得到全面发展。
第三十七条 自治州的国家机关在采取各种措施帮助农民大力发展粮食生产的同时，并帮助农民有计划地种植烤烟、麻类和油料作物，以及根据市场需要，发展果类和其他经济作物。
第三十八条 自治州的国家机关对发展畜牧业实行谁养谁有、自主经营、长期不变的原则。在积极发展生猪、家禽的同时，提倡加速发展草食牲畜。
自治州的国家机关加强对兽疫防治和畜禽品种改良的工作，采取各种措施帮助农民发展饲料工业，加速草场建设，促进畜牧业的全面发展。
第三十九条 自治州的自治机关要把林业生产放在重要位置，做到普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用，依照法律规定，确定森林所有权和使用权。实行造林、育林承包责任制，保护森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权利和利益。
自治州的自治机关保护森林资源，保护珍贵动物和植物，建立自然保护区和水源防护林区，严防山林火灾，禁止毁林开荒。
自治州人民政府区别不同情况，合理减、免林业地区林农的粮食定购指标。
自治州人民政府根据用材消耗量低于生长量的原则，规定林农依法凭证采伐，严禁乱砍滥伐。
第四十条 自治州的自治机关鼓励和扶持集体、个人依法充分利用稻田、河流、山塘、水库发展渔业。
自治州人民政府加强渔政管理，保护水产资源，严禁毒鱼、炸鱼。
第四十一条 自治州人民政府统筹规划，综合开发利用水资源，积极发展水利和电力建设，加强对水利、电力设施的保护和管理。
自治州人民政府加强农田水利建设，实行民办公助的原则，搞好工程配套管理，不断提高灌溉效益。
自治州人民政府在积极支持国家兴建大、中型水电、火电站的同时，鼓励集体、个人大力发展农村小型水电站，实行自建、自管、自用的原则。
第四十二条 自治州人民政府利用资源优势，在上级国家机关帮助下，加速发展地方工业，特别是发展能源、采矿、轻工和建材工业。
自治州人民政府加强对工业的领导，充分挖掘现有企业的潜力，有计划地进行技术改造，积极引进先进技术和设备，不断提高企业的经济效益。
第四十三条 自治州人民政府在国家计划指导下，根据自治州社会主义建设事业发展的需要和本地方财力、物力的可能，自主安排基本建设项目，积极进行基本建设。
第四十四条 自治州人民政府在国家计划指导下，自行决定引进外资、引进技术，鼓励州外、省外、国外的经济组织和个人来自治州合资、独资开发资源，兴办企业，并努力为他们提供劳务、场所和其他便利条件。对企业建成投产后的利润和产品的分成，按合同或协议办理。
自治州内的中央、省属企业，如何照顾当地利益，依照宪法和民族区域自治法的有关规定协商解决。
第四十五条 自治州人民政府依法加强对矿产资源的保护和管理，对可以由自治州开发的矿产资源，优先合理开发利用。
自治州人民政府按照统一的规划，保障国营矿山企业的巩固和发展；鼓励、指导和帮助乡、镇集体矿山企业的发展；通过加强行政管理，指导、帮助和监督个人依法采矿。
开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费，并列入自治州财政收入。
第四十六条 自治州人民政府实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针，大力发展以农副产品、矿产品的开采和加工为重点的乡镇企业，并依法保护企业及其投资者的合法权利和利益。
自治州的各级人民政府要支持乡镇企业的发展，在物资、技术上给予扶持；在税收上给予照顾；在流通、运输、信息等方面给予指导和帮助。
第四十七条 自治州的各级人民政府要加速发展交通运输和邮电通信事业。坚持民办公助的原则，发展乡村特别是边远山区的乡村公路、邮电通信建设事业。
第四十八条 自治州人民政府实行以国营商业为主的多种经济成份、多种经营方式、多种流通渠道的商品流通体制。
自治州的商业、供销和医药企业享受国家民族贸易政策规定的自有资金、利润留成、价格补贴的照顾，以及国家银行低息贷款的照顾。
自治州的各级人民政府努力做好少数民族特需商品的生产、调拨和供应的工作。
第四十九条 自治州的各级人民政府对主要农产品实行有计划的合同定购，认真执行农副产品收购政策，切实保护生产者的合法利益。
第五十条 自治州人民政府加强物价管理，依照国家规定的作价权限，制定、调整本地方的商品价格。
第五十一条 自治州人民政府依照国家规定，积极开展对外经济贸易活动，经上级国家机关批准，开辟对外贸易口岸，直接经营进出口业务。
自治州人民政府对国家下拨的各种地方外汇和外汇留成，可以统筹安排使用。
第五十二条 自治州人民政府开发、保护旅游资源。利用自然风光、名胜古迹、历史文物和民族风情发展旅游事业。
第五十三条 自治州人民政府加强对集镇建设的领导，合理规划，把集镇逐步建设成为联结城乡经济、文化的纽带。
第五十四条 自治州的各级人民政府要加强对贫困地区的领导，坚持自力更生为主、国家扶持为辅的原则，帮助和扶持贫困地区发展经济、文化事业。
自治州人民政府对贫困地区实行定期借款和贴息、低息贷款的办法，增加资金投放，在人才、物资调配上给予优先照顾，并在技术上予以指导和帮助。
自治州人民政府对贫困乡免征或减征农业税，并减少或者免除粮食合同定购指标。
自治州人民政府对贫困地区的乡镇企业，实行扶持政策，可以放宽减税或者免税的年限。
自治州人民政府采取特殊措施为贫困地区大量培养各类专业人才。凡在贫困地区兴办企业的单位，应该优先从当地少数民族人口中招收职工。

第六章 财政管理
第五十五条 自治州的财政是国家一级地方财政，是贵州省财政的组成部分。
自治州的财政收入和财政支出项目，享受上级国家机关优待民族自治地方的规定；凡属自治州的财政收入，由自治州的自治机关自主安排使用。
自治州的自治机关自主调剂自治州的财政预算收支，自行安排使用收入的超收和支出的节余资金。
第五十六条 自治州的自治机关在贵州省财政机关合理核定自治州财政收支基数的基础上，收大于支时，定额上缴上级财政，上缴数额一定几年不变；支大于收时，不足数额，报请上级财政机关定额补助，补助数额一定几年不变，同时享受国家的补助递增数额。如果遭受严重灾害或者
其他特殊原因而使自治州财政收支预算发生较大不平衡时，报请上级国家财政机关予以调整。
第五十七条 自治州的自治机关依照国家财政体制，合理核定各县（市）的财政收支基数，凡收大于支的县（市），定额上缴自治州财政机关，上缴数额一定几年不变；支大于收的县（市），由自治州财政机关补助，补助数额一定几年不变。对三都水族自治县的财政予以照顾。
自治州各县、自治县、市人民政府按照国家规定，建立健全乡、民族乡、镇一级财政。
第五十八条 自治州的自治机关对上级国家机关在财政包干基数之外给予的专项资金和临时性的补助费，专项专用，任何部门或个人都不得扣压、截留、挪用，也不得用以顶替正常经费的支出。
第五十九条 自治州的自治机关根据国家税法规定，自主决定自治州地方税的开征、加征、减征和免征；对自治州所属州、县（市）、自治县新办的企业和扩建、改建增加生产能力的企业，以及外地的单位和个人在自治州内兴办的企业，在一定年限内，实行减税或者免税。
自治州人民政府报经贵州省人民政府批准，对归还贷款有困难的企业，给予减税或者免税。

第七章 教育科学文化卫生体育事业
第六十条 自治州的自治机关根据宪法、法律和国家的教育方针，决定自治州的教育发展规划、各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。
第六十一条 自治州的自治机关采取各种有力措施积极创造条件，有计划、有步骤地普及九年制义务教育；努力发展师范教育、职业技术教育、幼儿教育和特殊教育；积极办好中等教育和高等教育。
自治州的自治机关采取多种途径、多种形式，积极发展成人教育，扫除文盲，鼓励自学成才，培养各种建设人才，努力提高各族人民的文化素质。
第六十二条 自治州的自治机关积极创造条件，逐步建立起从小学到高等学校的民族教育体制，加速少数民族人才的培养。自治州内的民族中学要做到以招收少数民族学生为主；高等、中等专业学校和高级中学要采取办民族班、预科班和其他形式培养少数民族学生。
自治州人民政府采取放宽录取标准和定点招生的办法，扩大自治州内高等和中等专业学校中少数民族学生的比例。对长期在偏僻贫困的少数民族县、区、乡工作的外地汉族职工的子女入学也要适当照顾。
自治州的自治机关为经济贫困、居住分散的少数民族山区，逐步设立以寄宿为主和助学金为主的公办民族小学和民族中学，并积极鼓励少数民族女孩入学。
自治州内凡不通晓汉语地方的小学，增设少数民族文字的课本，并用少数民族语言辅助教学，同时推广普通话。
民族师范专科学校、民族师范学校和民族行政管理学校逐步把布依文、苗文列为选修课。
第六十三条 自治州人民政府采取各种有效措施，加强师范教育和师资培训工作，扩大教师队伍，提高教师素质；尊重教师的社会地位，表彰有突出贡献的教师，逐步改善教师的生活、工作条件，稳定教师队伍。
第六十四条 自治州的自治机关增加教育投资。按照国家规定，自治州教育经费的增长比例要高于自治州财政正常收入的增长比例。在校学生每人平均的教育经费的增长要逐步增加，任何单位和个人不得克扣和挪用。
自治州的自治机关每年从民族机动金中，划出百分之三十以上用于发展自治州的少数民族教育。
自治州的自治机关征收的教育事业费附加，主要用于实施义务教育，任何部门和个人不得挪作他用。
第六十五条 自治州的各级国家机关维护正常的教育秩序，保护学校的场地、房屋和设备，任何单位、个人不得侵占和破坏。
自治州的自治机关鼓励和支持集体经济组织、国营企业事业单位和其他社会力量兴办各种教育事业，对成绩卓著者给予表彰或者奖励。
第六十六条 自治州的自治机关加速发展科学技术事业，自主地决定科学技术发展规划，逐年增加科学技术经费，扩大科学研究机构的权力，积极开展学术交流和协作活动，大力普及科学技术知识。
自治州的自治机关依法保护专利、鼓励发明。对发明创造和促进科学技术进步有显著成绩者，给予奖励。
第六十七条 自治州的自治机关发展和繁荣具有民族形式和民族特点的民族文化事业。保护名胜古迹和珍贵文物；设立专门机构发掘、搜集、整理民族文化遗产；开展多学科的民族理论的科学研究；发展电影、电视、广播、新闻、出版等文化事业。
第六十八条 自治州各级人民政府加强卫生医疗事业的建设，广泛开展爱国卫生运动，建立健全农村医疗卫生机构，充实医务人员和医疗设备，发展妇幼保健事业，积极防治地方病、传染病。对经济特别困难的农民病患者给予免费或者减费治疗。
自治州的各级人民政府发展民族传统医药和现代医药事业，鼓励经过卫生和工商部门批准发给执照的民间医生行医。禁止生产和销售假药、劣药，取缔非法行医活动。
第六十九条 自治州的各级国家机关推行计划生育，有计划地控制人口的增长，提高各民族人口的素质，少数民族的计划生育，执行国家对少数民族计划生育适当放宽的政策。
自治州的自治机关保护妇女、儿童和老人的合法权利和利益。禁止重婚纳妾，禁止虐待老人，禁止虐待生女孩的母亲，禁止遗弃女婴。
第七十条 自治州的各级人民政府积极发展体育事业，开展群众性的现代体育和民族传统体育活动，增强各族人民的体质。
第七十一条 自治州人民政府采取特殊措施和多种形式，引进各种专业人才，参加自治州的社会主义现代化建设。
第七十二条 自治州的自治机关保护和改善生态环境和生活环境，防治污染和其他公害；对造成环境污染者，按国家环境保护法处理。

第八章 附 则
第七十三条 本条例的修改权属于自治州人民代表大会，解释权属于自治州人民代表大会常务委员会。
第七十四条 本条例经自治州人民代表大会通过，报贵州省人民代表大会常务委员会批准，并报全国人民代表大会常务委员会备案，自1987年1月1日起施行。



1986年7月11日
广东省中山市人民政府办公室


印发中山市交通工程造价管理办法（试行）的通知
中府办〔2008〕63号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
《中山市交通工程造价管理办法（试行）》业经市政府同意，现印发给你们，请贯彻执行。

中山市人民政府办公室
二○○八年七月十日

中山市交通工程造价管理办法（试行）

第一章 总 则
第一条 为加强中山市公路、水运工程造价的管理，规范工程造价计价行为，合理确定投资，有效控制工程造价，维护工程建设各方合法权益，提高投资效益，根据交通部《公路建设市场管理办法》、《水运建设市场管理办法》和《公路建设监督管理办法》，建设部《建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定》，广东省人民政府《广东省建设工程造价管理规定》，广东省交通厅《广东省公路工程造价管理办法（试行）》、《广东省水运工程造价管理办法（试行）》及其他法律、法规，结合我市公路、水运工程（以下统称交通工程）建设的实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于中山市交通工程造价管理站管理范围内的公路工程（含新建、改建、扩建和大中修、小修保养等类别的公路工程建设项目及其配套设施和附属工程）以及水运工程（含港口工程、航道工程、修造船水工建设工程以及港口、航道、修造船水工工程相关的支持系统及设施等），其中航道工程包括通航建筑工程、整治工程、航标工程。工程建设、设计、施工、监理等单位在编制和确定建设各阶段造价计价业务时，均应遵守本办法。
第三条 交通工程造价是指交通工程建设项目从筹建到竣工验收交付使用所需全部费用，包括建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用、预留费用以及建设期贷款利息。
第四条 交通工程造价管理是指交通行政主管部门运用行政、技术和经济的方法，合理确定和有效控制交通工程造价，并对交通工程造价进行全过程动态控制的管理活动。

第二章 造价管理机构及职责
第五条 中山市交通局是全市交通工程造价管理的行政主管部门，中山市交通工程造价管理站（以下简称市交通造价站）是中山市交通主管部门对交通工程造价管理的专职机构，具体负责全市交通工程造价管理工作，业务上接受广东省交通工程造价管理站（以下简称广东省交通造价站）的监督指导。
第六条 市交通工程造价管理站的业务范围：
（一）负责市内镇地方公路新、改建工程和大中修、小修保养工程的造价管理。
（二）负责市管1000t级以下（不含1000t级）的港口（码头）工程项目造价管理。
（三）负责市管1000万元以下（不含1000万元）的水运工程造价管理。
（四）广东省交通造价站委托的交通工程项目造价管理工作。
第七条 市交通造价站的主要职责：
（一）贯彻执行国家和省的有关基本建设方针、政策、法规以及广东省交通厅、广东省交通造价站有关工程造价管理的规定，依法对本市交通建设工程项目造价进行管理。
（二）负责对市内立项交通建设项目的投资估算、设计概算、施工图预算、工程结算、竣工决算等文件的审查工作，并提出审查意见，为交通主管部门提供决策依据。
（三）建立交通工程建设的造价监督检查制度，负责对市管交通工程造价进行全过程的监督检查工作，实行造价动态管理。监督检查工程建设项目的资金使用、现金流量、工程成本、计量支付、工程变更、索赔等情况，对市重点建设项目，督促建设单位（发包方、项目业主）建立工程造价管理台帐制度；分析投资执行情况及存在问题并及时反馈信息；及时将重大造价变更情况报告市交通主管部门处理。
（四）参与管理范围内交通建设项目的招投标管理工作，进行招标标底审查，监督检查中标价的合理性，并收集整理投标资料，建立招投标资料信息库。
（五）参与交通建设工程项目的交、竣工验收工作。
（六）参与管理范围内的交通工程项目优秀勘察设计、优秀工程项目等评审工作。对申报优秀勘察设计、优秀工程项目的造价控制情况提出评定意见。
（七）负责管理范围内交通建设工程项目造价纠纷的调解工作，对司法机关委托的市内交通工程造价纠纷提供鉴定意见。
（八）定期检查、整理全市的工程材料价格和单位造价信息，收集整理已完工工程的造价资料，建立公路建设工程造价数据信息库，向广东省交通造价站提供公路、水运工程有关补偿定额的基础资料和数据。
（九）承担广东省交通造价站委托的交通工程项目造价审核和管理工作。协助广东省交通造价站做好工程造价咨询机构和从业人员资格的审查考核工作。
（十）承办上级交办的其他相关工作。

第三章 工程造价的编制与管理
第八条 交通工程造价计价依据必须执行交通部现行颁布的有关公路、水运工程建设项目的造价编制办法和广东省交通厅有关造价编制的补充规定。交通工程计价依据未包括的其他专业工程项目费用，参照执行土建、市政、水利、电站、通信等相应专业的直接工程定额及相应的间接费定额。
第九条 交通工程建设项目的造价管理贯穿建设项目的可行性研究报告、设计、施工直至工程竣工交付使用的全过程，采用分阶段计价与控制的方法。
（一）项目建议书和可行性研究阶段编制工程投资估算。投资估算是项目立项和决策的重要依据，经批准后作为控制概预算的依据，必须按规定进行编制，估算应完整，不留缺口。
（二）初步设计阶段（技术设计阶段）编制工程概算（工程修正概算）。工程概算（工程修正概算）是编制项目建设计划和筹措建设资金的依据，应严格控制在经批准的投资估算范围内。经批准的工程概算（工程修正概算），是建设项目总投资的最高限额，若总概算突破批准的投资估算10%，应重新调整可行性研究报告及估算并报请原批准部门重新审批。
（三）施工图设计阶段编制施工图预算。施工图预算是组织建设项目实施的指导性文件，是考核施工图设计经济性、合理性的依据，是衡量投标报价合理性的重要依据。若因施工图设计方案的改变导致施工图预算超出设计概算，应重新调整初步设计文件（技术设计文件）的设计概算，并报请原批准部门重新审批。
（四）项目实施阶段编制合同清单预算，建立工程造价管理台帐制度。合同清单预算是检查项目实施阶段造价执行情况的依据，包括：各标段合同清单费用并计入建设单位相应的费用后，形成整个项目的合同建筑安装工程费用；按《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》剔除建筑安装工程费用以外的设备及工器具购置费等费用。
第十条 标底及合同价（其中一、二、三款适用于有标底的招标工程）
（一）招标工程可确定合理的标底（业主内控价），标底是评标中衡量投标报价合理性的参考依据。编制标底是招标中防止不规范报价行为，防止以低于成本价的报价抢标或串通哄抬报价的重要措施。
（二）标底（业主内控价）的确定，应根据国家及广东省招投标法规中有关规定，结合我省特别是我市一段时期内交通建设的实际成本，在严格各环节管理的基础上科学合理地编制。标底由招标人自行编制或委托设计单位、有相应资质的造价咨询机构编制。
（三）一个招标项目只能编制一个标底，标底经审定后，应当密封保存，在开标前不得泄露。
（四）投标单位可根据企业自身的技术和管理水平确定投标报价，不受国家颁发的各项计价依据的约束，但不得低于工程成本价。
　　（五）凡实行招标投标的工程，以中标价和清单单价为依据，按招标文件有关合同条款确定合同价，由承包方和发包方签定工程承包合同；非招标工程以施工图设计文件、施工图预算为基础，根据合同有关条款，由承包方和发包方协商确定合同价后报有关主管部门审批；招标文件应参照交通部或广东省交通主管部门发布的相关招标文件范本并结合项目特点编制，按规定报交通主管部门审批。
　　第十一条 工程变更费用
　　（一）变更费用应严格按广东省交通厅有关基本建设管理规定进行报批。
　　（二）工程变更必须经设计单位同意，经建设单位审查同意，由监理工程师签发工程变更令，并明确变更工程数量。工程变更或变更工程数量未经设计单位、建设单位及监理工程师签字确认，一律不得作为工程结算的依据。
（三）建设项目因建设条件变化、设计基础资料不足等引起的设计变更，设计单位在编制变更设计文件的同时应编制变更设计预算。
（四）变更费用单价的确定：
1、工程量清单或中标价已有与变更工程相同项目的单价，应按已有的单价计算；
2、工程量清单或中标价中有类似项目的单价，应参照相类似项目的单价协商确定变更单价；
3、工程量清单或中标价中没有适用和类似的单价时，应由承包人（含总承包人）编制补充单价，报建设单位审查确定；
4、合同中有约定变更费用处理办法的按照合同约定确定变更费用。
（五）变更工程增加费用的计列办法：
1、在招标节余的相应项目费用中计列；
2、从实施过程中个别项目取消或数量减少而节余的费用中计列；
3、因客观原因发生的重大变更或因变更费用等原因造成超出原批准概算的建筑安装费，经原审批部门同意后在预留费用中计列。
在建项目原则上不予调整工程概算（静态部分）。
第十二条 工程索赔费用
索赔是合同双方共同享有的权利。甲乙双方及监理工程师要做好与索赔事项有关的资料记录。索赔费用应按索赔程序和合同条款约定协商处理。
第十三条 工程结算
以工程承包合同为依据，按合同条款确定的计价方式、完成工程内容进行工程费用结算。由发包方与承包方按工程承包合同有关条款确认的工程结算文件，经市交通造价站审查通过后，作为竣工决算的依据。
第十四条 竣工决算
建设工程交工验收后，建设单位应在工程交工验收合格后8个月内报送竣工决算，正确核定新增固定资产价值，及时进行竣工验收并办理有关资料、资产移交。市交通造价站应对建设项目竣工决算报告进行审查，形成建设项目竣工决算审查报告，提交竣工验收委员会审定。
（一）竣工决算的编制。竣工决算根据交通部及广东省交通厅有关交通基本建设项目竣工决算报告编制办法进行编制。
（二）竣工决算审查。以初步设计批准的标准和规模以及项目实施中经初步设计审批部门批准的变更事项为依据，审查各项费用使用情况，最终确定项目总决算。市内交通工程竣工决算报告，必须按照管辖范围不同报送广东省交通造价站或市交通造价站审查，形成审查意见，报初步设计审批单位审批。竣工决算未经审查、审批的建设项目，不得进行竣工验收。
第十五条 建设单位应严格按照基建程序进行项目建设，并建立工程造价管理台帐制度。认真执行政府主管部门对设计文件的批复意见，完善基建报批手续，不得随意提高项目建设标准和扩大建设规模，如因特殊原因确需扩大建设规模的，须按基建程序上报审批。
第十六条 建设单位在送审工程造价文件时，应同时提交相应资料，所提交的资料由市交通造价站存底，为后续的造价监督提供依据。经交通主管部门审批的造价文件，是建设项目下一阶段的造价控制依据。
第十七条 交通工程造价文件的编制必须严格执行交通部和广东省交通厅有关交通工程造价文件编制办法及规定，根据不同建设阶段计价依据、设计文件、图纸、施工组织设计方案，并参考我市交通造价站发布的材料信息价或市场价格以及成品、半成品材料和设备运输到工程所在地的费用计算规定进行编制，其组成的内容、附表必须完整齐全。
第十八条 建设单位对违反合同条款的工程计价有权拒绝支付相关的工程价款；属建设单位违约而应付的工程价款，承包人可依据合同要求支付；因建设单位原因造成停工的，承包人可依合同提出索赔要求或要求工程延期。
第十九条 设计单位在各设计阶段应按现行部颁规范、规程认真进行外业勘探和测量，收集完备可靠的资料，做好调查和方案比选，使设计达到规定的深度，避免施工中出现重大的设计变更。
第二十条 承包人和监理单位应按照合同规定和设计要求对合格工程正确计量和计价，严禁高估冒算或不按实际工程进度计量和计价。
第二十一条 市交通造价站依据国家和交通部有关规定，按照市物价局的批准文件，按管理范围的项目内容收取定额测定费和定额编制管理费，根据服务项目收取相应的服务费用。
定额测定费和定额编制管理费是指工程造价管理部门为组织定额编制和管理所需要的工作经费。建设单位应在项目开工报告报批前，将项目的定额测定费和定额编制管理费缴纳给市交通造价站，统一使用。
第二十二条 为及时准确了解我市的人工、材料、设备价格及有关工程项目各项经济指标和费用，市交通造价站建立造价管理数据库。在我市从事交通工程项目建设的各从业单位，应向市交通造价站提供有关编制工程定额的基础资料和数据。

第四章 交通工程造价从业资格
第二十三条 在我市从事交通工程造价文件编制、审查的人员，应按国家、省有关规定申办公路、水运工程造价人员资格证书，到广东省交通造价站办理登记手续。
造价人员资格证书分为注册造价工程师（建设部、人事部颁发)、公路工程造价人员岗位资格（交通部颁发）、水运工程造价人员岗位资格（交通部颁发）。持有建设部、人事部颁发的注册造价工程师资格证书必须通过交通部组织的考试，取得交通部颁发的资格证书，才能从事我市交通工程造价业务。
第二十四条 造价文件上必须由具有相应从业资格的造价人员签章，造价人员对所编制、审查的工程造价文件质量负责，否则造价文件作无效处理。
第二十五条 工程造价咨询单位是受委托从事编制工程造价和提供工程造价有关业务服务的社会中介服务单位。工程造价咨询单位的管理按有关法规执行。

第五章 造价管理、审查的程序
第二十六条 市交通造价站履行交通工程建设项目造价管理职责的程序：
（一）工程项目在申请质量监督时，同时办理工程造价管理申报手续。办理工程造价管理申报手续须提交以下资料：
1、《中山市交通建设工程造价管理申请书》（原件一式两份）；
2、工程立项批复文件、初步设计批复文件（复印件各一份）；
3、招标文件和投标报价书（原件各一份）；
4、工程施工图纸和设计文件（原件一套）；
5、施工组织设计（原件一套）；
6、本工程施工单位、监理单位和建设单位造价管理人员及联系方式汇总表。
（二）市交通造价站收到申请书后，如建设单位递交的申请资料齐全，在5个工作日内与其签订《中山市交通建设工程造价管理登记书》。如建设单位递交的资料不全，则要求其补齐资料后，再签订《中山市交通建设工程造价管理登记书》。
（三）工程开工后，市交通造价站将对工程进行现场踏勘，召集建设、设计、监理、施工等单位召开现场会议，了解工程实际情况，根据建设单位提供的有关文件资料及施工设计图纸，在15个工作日内发出《中山市交通建设工程造价管理监督通知书》。
（四）工程实施过程中，市交通造价站将对工程造价实行定期和不定期检查，并对有关人员进行审查考核。检查的内容有:
1、检查是否按相关法规编制合同清单预算；
2、检查是否建立工程造价台帐制度；
3、检查设计变更手续是否齐全、是否按程序申报，变更原因及变更单价、索赔费用是否按合同和有关规定执行；
4、对工程各关键分部、分项工程计量进行现场或资料抽查，抽查结果作为工程结算审核的依据；
5、检查合同管理工作，检查设计、监理、施工、征地补偿等工程建设合同的执行情况；
6、按照已批复的初步设计，检查工程概算执行情况；
7、检查工程项目的工程造价自检报告。
（五）对工程造价管理检查后，市交通造价站在5个工作日内发出《中山市交通建设工程造价管理检查纪要》；如检查发现重大问题则发出《中山市交通建设工程造价管理整改通知书》，并上报有关主管部门。建设单位在接到《中山市交通建设工程造价管理检查纪要》或《中山市交通建设工程造价管理整改通知书》后，应按要求进行整改，并将整改结果书面报市交通造价站。
第二十七条 市交通造价站履行交通工程建设项目造价审查职责的程序：
（一）项目建议书和可行性研究阶段——投资估算审查管理程序。
1、委托单位将编制的投资估算送市交通造价站进行审查，同时递交以下资料：
（1）交通建设工程工可投资估算审查申请表（原件一式二份）；
（2）计划立项审批文件（复印件一份）；
（3）项目建议书或可行性研究报告（原件一套）；
（4）地质资料及投资估算相关资料（原件一套）；
（5）投资估算书（原件一份）；
（6）有关的数据文件（光盘一份）。
2、市交通造价站在收到项目建议书或可行性研究的投资估算资料并检查确认资料齐全后组织审核，审查意见送主管部门作为评估投资的依据。
（二）初步设计阶段（或技术设计阶段）——工程概算（或工程修正概算）审查管理程序。
1、委托单位将编制的工程概算（或修正概算）送市交通造价站进行审查，同时递交以下资料：
（1）交通建设工程初步设计概算审查申请表（原件一式二份）；
（2）工程初步设计图纸和设计文件（原件一套）；
（3）计划立项审批文件（复印件一份）；
（4）批准的工可文件和投资估算（原件一套）；
（5）初步设计勘探地质资料（原件一套）；
（6）有关的数据文件（光盘一份）；
（7）初步设计概算书或修正概算书（原件一份）。
2、市交通造价站在收到工程概算（修正概算）审查资料并检查确认资料齐全后，组织审查并出具审查意见，审查后的工程概算（或修正概算）报上级主管部门审批作为本建设项目投资最高限额。
（三）施工图纸设计阶段（施工准备阶段）——施工图纸预算（或标底）审查管理程序。
1、委托单位根据交通建设工程建设程序将编制的施工图纸预算或标底送市交通造价站进行审查，同时递交以下资料：
（1）交通建设工程施工图纸预算（或标底）审查申请表（原件一式二份）；
（2）初步设计概算或投资估算审批文件（复印件一份）；
（3）工程初步设计文件或工程施工设计文件（原件一套）；
（4）施工招标文件及补充文件（原件一份）；
（5）地质资料和施工组织设计（原件各一套）；
（6）编制单位营业执照、资质证书（复印件一份，核原件）；
（7）施工图纸预算书或标底书（原件一份）；
（8）有关的数据文件（光盘一份）。
2、市交通造价站在收到施工图纸预算或标底审查资料并检查确认资料齐全后，组织审查并出具审查意见，审查后的施工图纸预算和标底作为投资控制重要依据之一。
（四）施工阶段——设计变更审查管理程序。
1、在工程施工中，根据工程建设基建程序，建设单位应该及时将需要上报交通主管部门审批的重大设计变更文件送市交通造价站进行审查，同时递交以下资料：
（1）交通建设工程设计变更审查申请表（原件一式二份）；
（2）设计变更文件和设计变更图纸（原件一套）；
（3）施工图设计预算批准文件（复印件一份）；
（4）变更设计的其他相关资料（原件一套）；
（5）有关的数据文件（光盘一份）。
2、市交通造价站在收到工程设计变更审查资料并检查确认资料齐全后，根据实际情况另行通知审查意见的出具时间。
（五）工程结算审查管理程序。
1、建设单位应在工程交工验收合格后将工程结算资料送市交通造价站审查。送交审查的资料包括：
（1）建设单位审查过的工程结算报告书（原件一份、电子文档一份）；
（2）工程结算审查委托书（原件一式二份）；
（3）招标文件和中标的投标文件以及中标通知书（原件一份）；
（4）主要合同、补充协议（原件一份）；
（5）工程施工图纸和相关文件（设计变更、图纸会审和有关会议纪要等）；
（6）工程建设过程中的调价规定；
（7）建设单位按合同约定工程款拨付证明文件（原件一套）。
注：工程施工图纸等在工程造价管理登记时已送，可不再送。
2、市交通造价站在收齐工程结算及其相关资料之日起，40个工作日内出具工程结算审查意见。
（六）竣工阶段——竣工决算审查管理程序。
1、工程竣工后，建设单位应组织有关单位及时办理竣工决算，竣工决算编制必须由具备公路、水运工程造价咨询资质的机构编制，在工程交工验收合格后6个月内报送竣工决算及有关工程造价资料，正确核定新增固定资产价值，编制后送交市交通造价站审查，送交审查的资料包括：
（1）竣工决算报告书（原件一份、电子文档一份）；
（2）竣工决算审查委托书（原件一式二份）；
（3）竣工决算编制委托合同（原件一份）；
（4）工程施工图纸和相关文件（设计变更、图纸会审和有关会议纪要等）。
注：工程施工图纸等在工程造价管理登记时已送，可不再送。
2、市交通造价站在收到竣工决算资料时，检查确认资料齐全后，组织审查并形成建设项目竣工决算审查报告，递交竣工验收委员会审定。

第六章 其 他
第二十八条 市交通造价站对管理范围内交通工程建设项目具有实行全过程造价计价监督检查的工作职能，并有权抽查各建设项目的造价计价执行情况，被抽查的建设单位应积极给予配合。市交通造价站发现建设单位和施工单位串通故意虚报工程造价的，应责令其退回虚报工程款，并上报交通主管部门处理。对具体负责编制、复核的工程造价专业人员给予警告，情节严重的取消其执业资格并上报有关部门，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第二十九条 交通工程造价咨询单位和造价工程师等专业人员对经办的交通工程造价业务负责。严禁弄虚作假、高估冒算等不正当行为。工程造价咨询单位和造价工程师有下列行为之一者，可视其情节轻重，由交通主管部门给予警告或通报批评、降低工程造价咨询资质等级直至取消其执业资格，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）故意少算、高估冒算工程造价的；
（二）在工程招投标和签订承包合同中，违反有关规定，泄漏标底，故意压价或哄抬标价者；
（三）施工现场的计价签证有营私舞弊、弄虚作假行为者；
（四）伪造、出租、转让资格证书的；
（五）串通虚报工程造价的。
第三十条 交通工程造价管理机构工作人员如有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 市交通主管部门对在交通工程造价管理工作中成绩突出的单位和人员给予表彰奖励。
第三十二条 本办法由中山市交通局负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起实施。

附件：中山市交通工程造价管理、审查流程图。