湖北省十堰市人民政府


十堰市人民政府关于印发《十堰市城市绿化实施细则》的通知

十政发[1998]77号
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，
驻市各单位：
　　《十堰市城市绿化实施细则》已经市政府第五十二次常务会议讨论并通过，现印发给你
们，请遵照执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年十月六日
　　　　　　　　　　　　　　　　　十堰市城市绿化实施细则
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　则
　　第一条　为了促进本市城市绿化事业的发展，改善生态环境，美化生活环境，增进人民
身心健康，根据国务院《城市绿化条例》、《湖北省城市绿化实施办法》及有关法律、法规
，结合本市实际，制定本细则。
　　第二条　本细则适用于十堰市城市规划区范围内种植和养护树木花草等城市绿化的规划
、建设、保护和管理。
　　第三条　城市各级人民政府将城市绿化纳入国民经济和社会发展计划，鼓励和加强城市
绿化的科学技术研究，推广应用绿化先进技术，提高城市绿化的管理和艺术水平。
　　第四条　城市中的单位和有劳动能力的公民，应当依照国家有关规定履行植树或者其它
绿化义务。任何单位和个人都应当爱护树木花草和绿化设施，有权制止和举报损害绿化及其
设施的行为。
　　第五条　十堰市市政园林管理局是本市城市园林绿化行政主管部门，主管全市城市绿化
工作，负责城区规划区园林绿地建设和管理工作。各县、市、区、镇人民政府以及街道办事
处的建设行政管理部门主管本行政区域城市绿化建设和管理工作。
　　第六条　对在城市绿化的规划、建设、管理、科学研究和技术应用以及保护等工作中做
出显著成绩的单位和个人，由城市人民政府给予表彰和奖励。
　　　　　　　　　　　　　　　　　 第二章　规划与建设
　　第七条　各级人民政府应当组织城市规划行政主管部门和城市园林绿化行政主管部门等
共同编制城市绿化规划，并纳入城市总体规划作为城市绿化建设的依据。
　　城市绿化规划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变，确需改变的，
按照规定的程序报批。
　　第八条　城市园林绿地按性质分为：
　　(一)公共绿地：指供人们游憩、观赏的各级公园、动物园、植物园、陵园、小游园及街
道广场绿地等；
　　(二)居住区绿地：指居住区内除居住区级公园以外的其它绿地；
　　(三)单位附属绿地：指机关、团体、部队、企业、事业单位管界内的环境绿地；
　　(四)生产绿地：指为城市绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、花圃、草圃等；
　　(五)风景林地：指具有一定景观价值，在城市整体风貌和环境中起作用，但尚没有完善
游览、休息、娱乐等设施的林地。
　　第九条　城市绿化的用地面积，应占城市建设用地面积一定比率：
　　(一)新开发区不低于用地总面积的30%，旧区改造不低于用地总面积的20%；
　　(二)绿带面积占道路总用地面积，市区主干道不低于20%，次干道不低于15%；
　　(三)城市内河流等水体及铁路旁防护林带宽度不低于30米；
　　(四)单位附属绿地面积占单位总用地面积不低于30%，其中产生有害气体及污染工厂应
根据国家标准设立不少于50米的防护林带，学校、医院、休疗养所、机关团体、公共文化设
施、部队等单位的绿地率不低于35%；
　　(五)生产绿地面积占城市建成区用地总面积不低于2%；
　　(六)公共绿地中各类用地比率按建设部制定的《公园设计规范》CJJ48—92执行。其中
绿化用地不得低于总用地面积的70%。
　　第十条　城市规划区范围内的公共绿地、风景林地和干道绿化带等绿化工程规划设计，
由市政园林局组织制订，报市人民政府审批；各县市报同级人民政府审批。
　　新建、扩建、改建的居住区绿地规划设计，由开发建设单位组织制定，报城市规划行政
主管部门和城市园林绿化行政主管部门审批；单位附属绿地建设规划，由单位自行组织制定
，报城市园林绿化行政主管部门审批。
　　第十一条　城市公共绿地和风景林地的建设由园林绿化管理部门负责；新建、扩建、改
建工程项目和开发居住区项目的绿化建设，由建设单位负责；现有居住区绿地和单位附属绿
地的绿化建设，由居住区管理机构和该单位负责。
　　城市园林绿化行政主管部门对单位附属绿地、居住区绿地的绿化规划和建设，负有技术
指导和监督检查的责任。
　　第十二条　各单位和居民区现有绿化用地低于第九条标准，尚有空地可以绿化的，应当
绿化，不得闲置。闲置一年以上的，由城市园林绿化行政主管部门收取绿化闲置费，并组织
绿化。绿化闲置费的收取标准及管理、使用办法由市政园林管理局会同市物价局、市财政局
制定。
　　第十三条　规划部门在审核各建设工程项目用地时，需要绿化的，应会同城市园林绿化
行政主管部门审核绿化用地面积。因特殊情况无法达到第九条规定的绿地面积又确需进行建
设的，报同级人民政府批准，由城市园林绿化行政主管部门按所缺的绿地面积收取绿化补偿
费，用于城市公共绿地建设。费用由建设单位承担，绿化补偿费的收取标准及管理、使用办
法依照省有关规定执行。
　　第十四条　新建、改建、扩建工程应按总建筑造价的2—3％安排用于配套的绿化建设资
金，并统一安排绿化工程施工，在不迟于主体工程建成后的第一个绿化季节完成任务。逾期
未完成的，建设单位应当将配套的绿化投资交城市园林绿化行政主管部门安排绿化施工，并
按绿化配套投资的30％向城市园林绿化行政主管部门缴纳绿化延误费。绿化延误费用于城市
公共绿地建设，其管理办法按市预算外资金管理规定执行。
　　第十五条　城市人民政府每年在城市建设维护费中按不低于13％的比例安排绿化经费，
用于城市绿化建设和维护。
　　第十六条　铺设通讯电缆、输电、燃气、供水、排水等市政公用管线设施，影响城市绿
化的，在设计时和施工前其主管部门应当会同城市园林绿化行政主管部门确定保护措施。
　　第十七条　城市绿化工程设计、施工，应委托持有相应资格证书的设计、施工单位承担
。园林绿化企业资质管理办法依照国家、省有关规定执行。
　　第十八条　鼓励单位和居民种植树木花草，提倡发展屋顶绿化、垂直绿化和阳台绿化，
有条件的单位都要建设永久性苗圃、花圃、草圃。鼓励单位就近承包风景林地进行绿化建设
，其投资投劳，可抵作义务植树任务；允许用承包的风景林地依山就势建公园、游园景点，
可算作单位附属绿地，并给予相应的优惠政策。
　
　　　　　　　　　　　　　　　　　 第三章　保护和管理
　　第十九条　城市公共绿地、风景林地、行道树及干道绿化带，由园林绿化管理部门负责
管理；单位自建的公共绿地和单位附属绿地的绿化由该单位负责管理；居住区绿地的绿化由
居住区管理机构管理；生产绿地由其经营的单位负责管理。
　　城市园林绿化行政主管部门和园林绿化监察大队负责加强监督检查工作。
　　第二十条　政府保护树木所有者和管理维护者合法权益，树木所有权按下列规定确认：
　　(一)园林、林业、公路、铁路、堤防等部门在规定用地范围种植和管护的树木，分别归
该部门所有；
　　(二)单位在其用地范围内种植和管护的树木，归该单位所有；
　　(三)居住区内的树木，归种植和管护单位所有；
　　(四)私有房屋庭院内，由房屋产权所有人自种的树木，归该产权所有人所有；
　　(五)在承包风景林地自费种植和管护的树木归承包单位所有。
　　单位或个人对林木所有权有争议的，由县级以上人民政府依法处理。
　　在林木权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木。
　　第二十一条　任何单位和个人不得擅自改变城市绿化规划用地性质，不得破坏绿化规划
用地的地形、地貌、水体和植被。严禁在城市规划区范围内乱砍滥伐。
　　第二十二条　任何单位和个人都不得擅自占用城市绿化用地。因建设或者其它特殊需要
临时占用城市绿化用地的，必须经城市园林绿化行政主管部门审核同意，并按规定办理临时
占用手续。
　　临时占用城市绿地1000平方米以下的，由城市园林绿化行政主管部门审批；
　　临时占用城市绿地1000平方米以上的，由市人民政府审查，报省建设行政主管部门审批
。
　　对临时占用城市绿地的，应在规定期限内恢复原状，并缴纳绿地临时占用费，其收取标
准及管理、使用办法，由市政园林管理局会同市物价局、市财政局制定。
　　因临时占用城市绿地造成树木花草、绿化设施损坏的，占用单位应负责赔偿。
　　第二十三条　《湖北省林地管理条例》第一章第三条第三款指出，城市规划区内的城市
绿地和风景林地，由建设部门按其职责进行管理。
　　任何单位和个人不得擅自占用城市规划区风景林地，因建设或其他特殊情况需要征用时
，必须先报经城市园林绿化行政主管部门审核批准后，再到林业等部门办理有关手续。
　　第二十四条　对批准征用规划区范围内林地的单位和个人由市政园林部门按规定收取各
项费用。收入资金纳入市财政预算外资金管理。所收费用20%划给林业部门，80%由园林部门
用于城市园林绿化建设。
　　第二十五条　任何单位和个人不得擅自砍伐、移植或修剪城市规划区内的树木。因建设
或其他特殊情况需要砍伐、移植或修剪城市规划区内的树木，须经城市园林绿化行政主管部
门批准并缴纳树木补偿费。收取标准及管理办法，由市政园林局会同市物价、财政部门共同
制定。
　　第二十六条　为了保证管、线的安全使用，需要砍伐、移植、修剪城市规划区内的树木
，必须经城市园林绿化行政主管部门批准。其砍伐、移植、修剪费用由管、线管理单位承担
。
　　因不可抗力致使树木倾斜危及管、线安全时，管、线管理单位可先行修剪、扶正或者砍
伐树木，但应当及时报告城市园林绿化行政主管部门和绿地管理单位。
　　第二十七条　在城市公共绿地内开设商业服务摊点，必须经城市园林绿化行政主管部门
或者其授权单位同意后，持工商行政管理部门批准的营业执照，在指定的地点从事经营活动
。
　　第二十八条　古树名木生存地归属的单位，是该古树名木的具体管护责任单位，必须按
照城市园林绿化行政主管部门制定的古树名木保护管理的技术规范，精心养护管理。
　　严禁任何单位和个人砍伐或迁移、损伤古树名木。确需迁移的，必须提出可靠的迁移方
案，经城市园林绿化行政主管部门审查同意，报市、县(市)人民政府批准方可进行。
　　第二十九条　禁止下列损坏城市绿化及其设施的行为：
　　(一)在绿地内乱倒乱扔废弃物及倾倒污水；
　　(二)就树盖房、搭工棚；
　　(三)在花坛、草坪、绿篱内装卸货物、堆放杂物和设置营业摊位；
　　(四)攀摘树枝花果以及钉、剥、划树木和损坏园林绿化设施；
　　(五)在树木花卉上牵绳晾衣物、架设电线和悬设张贴标牌、广告牌等；
　　(六)在树木、花卉、绿篱旁搭灶生火、焚烧杂物、开挖施工损坏植物；
　　(七)以车辆碾压、冲撞绿化植物或园林设施；
　　(八)在绿地内毁坏植被、开荒种粮种菜、打猎、放火、野炊、开山采石取土、放养牲畜
、造坟等；
　　(九)其它损坏绿地、植物及设施的行为。
　　第三十条　城区规划区内山林防火工作按《十堰市森林防火实施办法》和《十堰市城区
处理森林火灾预案》的规定执行。
　　城市园林绿化管理部门负责规划区内公共绿地树木花草病虫害的预测预报和防治指导工
作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　罚　则
　　第三十一条　对违反本细则有关规定，由城市园林绿化行政主管部门按下列规定处理：
　　(一)对违反第二十一条规定，责令采取补救措施，并处以10000元以下罚款；
　　(二)对违反第二十二条规定的，责令恢复原状，对损坏的植物和园林设施除缴纳赔偿费
外，并处以10000元以下罚款；
　　(三)对违反第二十八条规定的，责令停止侵害，赔偿损失并依法惩处；
　　(四)对违反第二十六条、第二十七条、第二十九条规定的，责令改正、采取补救措施或
予以赔偿，并处以200—2000元罚款；
　　(五)不按规划进行绿化建设，致使绿地面积减少的，责令建设者采取补救措施，并处以
所欠绿地面积绿化补偿费两倍的罚款；
　　(六)损坏城市绿化设施的，除赔偿损失外，并处以直接经济损失两倍的罚款，其违法行
为给国家和他人造成经济损失的，还应承担赔偿责任。
　　第三十二条　对违反第二十五条规定，擅自砍伐、移植、修剪树木的，责令改正、赔偿
损失．并处以200-2000元罚款。
　　第三十三条　工程建设项目的附属绿化工程设计方案或者城市的公共绿地、居住区绿地
，风景林地和干道绿化带等绿化工程的设计方案，未经批准或者未按照批准的设计方案施工
的，由市政园林管理局责令停止施工、限期改正或者采取其他补救措施。
　　第三十四条　对违反本细则的直接责任人或者单位负责人，可以由其所在单位或者上级
主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十五条　当事人对行政处罚不服的，可以自接到处罚决定通知之日起15日内，向作
出处罚决定的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以自复议决定之日起15日内向人
民法院起诉。逾期不申请复议、不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的
机关申请人民法院强制执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　附　则

　　第三十六条 本细则由市市政园林管理局负责解释。
　　第三十七条 本细则自发布之日起执行。
　　第三十八条 各县市城镇绿化可结合本地实际制定具体办法。



安徽省合肥市人大常委会


合肥市发展私营企业条例
合肥市人民代表大会常务委员会



（1999年6月30日合肥市第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 1999年8月1日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为了鼓励、促进私营经济健康发展，维护私营企业的合法权益，规范其经营行为，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的私营企业和涉及对私营企业管理及服务的部门适用本条例。
第三条 本条例所称的私营企业是指企业资产属于自然人所有或者由自然人控股，从事生产经营活动的营利性经济组织。
第四条 本条例由工商行政管理部门组织实施。政府有关行政管理部门及工商业联合会、私营企业协会协助实施本条例。
第五条 私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分。市、县（区）人民政府应当将私营经济纳入国民经济和社会发展年度计划与中长期规划。鼓励私营企业加快发展，维护其合法权益，为私营企业创造公平竞争的社会环境。
有关行政管理部门应当按照各自职责，做好对私营企业的管理、服务工作。
第六条 私营企业应当合法经营，依法缴纳税费，建立健全内部各项管理制度，接受监督管理，不得损害国家利益和社会公共利益，不得损害企业职工和消费者的合法权益。
私营企业应当依法成立工会组织，保障职工合法权益。

第二章 权益保护
第七条 私营企业对其所有的财产依法享有占有、使用、收益和处分的权利。
任何组织和个人不得索取、侵占、哄抢、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收私营企业的合法财产。
第八条 私营企业合法使用的生产经营场所，任何组织和个人不得侵占；因建设需要拆迁的，建设单位应当依法予以安置和补偿。
私营企业依法获得的土地使用权，可以依法出租、抵押、转让和折价入股。
第九条 任何组织和个人不得非法改变私营企业的经济性质。
第十条 任何组织和个人不得非法要求私营企业参加评优、达标、升级、考核等活动。
第十一条 私营企业的董事、监事、合伙人或者职工不得有下列行为：
（一）利用职务或者工作上的便利侵占企业财物或者牟取其他非法收入；
（二）将企业资金以个人名义开立帐户存储、使用或者借贷给他人；
（三）擅自以企业资产为他人债务提供担保；
（四）不履行企业章程或者合伙人协议规定的义务；
（五）泄露企业的技术、生产工艺、经营策略等商业秘密；
（六）损毁企业的设备、工具、设施等财物；
（七）超越授权范围从事生产经营活动；
（八）其他损害企业权益的行为。
第十二条 私营企业依法享有下列权利：
（一）核准登记的字号、名称的专用权；
（二）经营自主权；
（三）申请取得商标、专利等知识产权的权利；
（四）申请自营进出口权；
（五）决定企业机构设置，依法自主用工；
（六）自主决定劳动报酬和收入分配；
（七）决定企业产品价格和服务收费标准；
（八）申报国家科研课题、申请科研成果鉴定；
（九）参加国家专业技术职称评定；
（十）法律、法规赋予的其他权利。
第十三条 私营企业应当依法与职工订立劳动合同，为职工缴纳养老、失业等各项社会保险费用；对试用期职工应当依法发给劳动报酬。

第三章 扶持与服务
第十四条 各级人民政府应当鼓励私营企业发展规模经营，组建企业集团；兴办科技型、生产型、外向型企业，发展第三产业；支持私营企业参与能源、交通、水利、通信、市政工程等基础设施的投资、经营以及农业综合开发；支持私营企业承包、租赁、购买、兼并各类企业。
第十五条 各级人民政府应当鼓励私营企业与外商合资、合作兴办企业或者到境外从事投资经营活动。
私营企业人员在办理出国（境）审批事项时，由工商业联合会或者私营企业协会依法签署意见。有关部门应当按照规定及时办理相关手续。
第十六条 鼓励大中专毕业生受聘于私营企业。在私营企业工作的大中专毕业生，其工龄连续计算。
私营企业接纳或者引进所需的人才，有关部门应当按照规定及时办理相关手续。
第十七条 金融机构应当根据国家产业政策和信贷原则向私营企业提供贷款和金融信息服务。
第十八条 私营企业从事咨询业、信息业、技术服务业、交通运输业、邮电通讯业、公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业，经主管税务机关审核批准，自成立之日起可减征或者免征企业所得税一至两年。
私营盈利企业，研究开发新产品、新技术、新工艺的费用，比上年实际发生额增长达到10％以上（含10％），其当年实际发生的费用除按规定据实列支外，年终经主管税务机关审核批准后，可再按其实际发生额的50％，直接抵扣当年应纳税所得额。
私营企业兴办学校、医院，科研等项目投资，经地税机关审核，免征固定资产投资方向调节税。
第十九条 工商行政管理部门应当在受理登记申请之日起十五日内核发营业执照；不予核准登记的，应当说明理由并通知申请人。
依法需要登记前置审批的，有关部门应当在接到申请人申请后十日内作出是否批准的决定；不予批准的，应当说明理由并书面通知申请人。
第二十条 除法律法规及国家计委、财政部和省以上人民政府批准的行政事业性收费外，任何部门无权制定涉及私营企业的行政事业性收费项目。取消及调整标准的，由有关部门及时向社会公布。私营企业自成立之日起一年内，除税和法律法规规定的费以外，免收其他费用。
有关部门向私营企业收取费用时，必须持有物价部门核发的《收费许可证》，按规定收费并开具财政、税务部门印制的票据。不符合上述规定的，私营企业有权拒付。
在私营企业中逐步实行《行政事业性收费登记卡》制度，加强收费的管理和监督检查。
第二十一条 教育部门应当采取有效措施，对在本辖区内从事正常经营活动两年以上非本市户籍的私营企业投资者，经所在地县级以上工商行政管理部门出具证明后，帮助其子女就近入学接受义务教育。
第二十二条 对原在国有、城镇集体企业的人员兴办私营企业或者到私营企业就业，按照规定缴纳社会保险费的，依法继续享受各项社会保险待遇。
第二十三条 有关部门和单位应当切实保障私营企业生产经营所需的水、电、气的供给。
第二十四条 私营企业及其职工在参加评选先进、模范和奖励时，享有与国有企业同等权利。

第四章 监督检查
第二十五条 各级人民政府应当加强对有关行政管理部门行政执法的监督管理，协调解决私营企业发展中的重大问题。
各有关行政管理部门应当执行国家和省、市发展私营企业的各项规定，加强对工作人员的监督检查，查处违法行为。
第二十六条 行政执法部门应当依法行政、文明执法。在对私营企业进行执法检查时，执法人员不得少于两人，并应当出示相关证件。
第二十七条 任何单位和个人均有权向监察等有关部门举报侵犯私营企业合法权益的行为。有关部门接到举报后应当及时调查，在三十日内作出处理，并答复举报者。
第二十八条 新闻单位对侵犯私营企业合法权益的行为应当及时进行舆论监督。
第二十九条 各级工商业联合会、私营企业协会应当维护私营企业的合法权益，接受私营企业的投诉、咨询，协调处理有关事项。

第五章 法律责任
第三十条 违反本条例第七条、第八条规定，侵犯私营企业财产所有权、土地使用权的，应当承担相应的民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 违反本条例第十一条规定，侵占企业财产的，责令退还；牟取非法收入，有违法所得的，没收违法所得；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 违反本条例第二十条规定，非法向私营企业收费的，由财政、物价部门或者其上一级主管部门责令退还；对直接责任人和有关负责人，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第三十三条 对私营企业及其有关责任人员违反本条例第六条、第十三条有关规定的，由有关行政管理部门依据法律、法规的规定予以处罚。
第三十四条 私营企业认为有关行政管理部门及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十五条 有关机关和组织工作人员玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂、滥用职权，侵害私营企业合法权益的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；给私营企业的合法权益造成损害的，依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十六条 本条例具体应用中的问题由市人民政府负责解释。
第三十七条 个体工商户发展参照本条例执行。
第三十八条 本条例自1999年10月1日起施行。


（1999年8月1日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）


安徽省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议审议了《合肥市发展私营企业条例》，决定予以批准，由合肥市人民代表大会常务委员会公布施行。



1999年8月1日