浙江省湖州市人民政府


湖州市人民政府关于印发政府投资项目管理办法的通知

湖政发(2004)75号

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
现将《湖州市政府投资项目管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○四年十一月九日



湖州市政府投资项目管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范政府投资行为，建立健全科学、高效的政府投资项目决策和组织实施程序，保证工程质量，提高投资效益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 湖州市（市级）政府投资项目的管理适用本办法。
本办法所称的政府投资项目是指利用下列资金进行基本建设的项目：
（一）市财政预算内用于基本建设的资金；
（二）市财政预算外用于基本建设的资金；
（三）转让、出售国有资产和经营权，出让国有土地使用权所得用于建设的资金；
（四）市政府及各有关部门、国有投资公司借贷用于建设的资金；
（五）各种专项资金（基金）、其他财政性基本建设资金（含中央、省补助资金，各种捐款等）。
第三条 政府投资项目管理必须坚持以下原则：
（一）严格执行基本建设管理程序，禁止边勘察、边设计、边施工；
（二）部门合理分工，协同共管；
（三）坚持以评审控制概算，以概算控制决算；
（四）严格执行项目法人制、招投标制、合同管理制、建设监理制和安全生产责任制，确保工程质量。
第四条 市发展计划主管部门为政府投资项目的综合管理部门（以下简称为综合管理部门），具体负责政府投资项目前期审批、计划编制和下达等综合管理工作；财政部门负责政府投资项目的基建财务、工程竣工决算、竣工财务决算的指导、管理和监督；审计部门负责对政府投资项目竣工决算进行审计监督；国土资源、环境保护、规划建设、交通、水利、监察及其他有关部门按各自职责对政府投资项目进行协同管理和监督。

第二章 政府投资项目计划管理

第五条 编制政府投资项目计划应坚持政府投资规模与财政的承受能力相适应，遵循量入为出、综合平衡的原则。
第六条 市级各部门于每年第三季度提出下年度政府投资项目计划建议，综合管理部门会同财政部门进行综合平衡后，结合政府可用财力提出下年度政府投资项目计划草案，报经分管副市长、市长审定后由市政府常务会议研究确定。对涉及面广、投资巨大、影响深远的重大建设项目，须向市人大报告、征求意见或提出议案，市人大财政经济委员会初审，由市人大常委会审议并作出决定。
第七条 年度政府投资项目计划应当包括下列内容：
（一）年度政府投资总额；
（二）具体项目名称、建设规模、项目总投资、建设周期及年度投资额及建设内容；
（三）拟安排的政府投资项目前期费用；
（四）其它应当说明的情况。
第八条 政府投资项目必须落实资金或资金来源，资金来源和落实情况要得到财政部门的认可，未落实资金或资金来源的，不得列入年度政府投资项目计划。
第九条 政府投资项目年度计划经市政府批准后，由综合管理部门及时向各有关部门和项目单位下达投资计划。政府投资项目计划一经批准，必须严格执行，未经规定程序，任何单位和个人不得擅自变更。
第十条 政府投资项目计划在执行过程中确需调整的，由项目建设单位提出，经综合管理部门征求财政等行政主管部门意见后批准，但项目累计安排资金不得超过计划规定的项目投资总额。
第十一条 在年度政府投资项目计划中可以预留一定数额的资金，作为增补项目的资金来源列入政府投资计划。

第三章 政府投资项目前期管理

第十二条 政府投资项目实行项目储备制度。
综合管理部门根据国民经济和社会发展中长期规划，组织有关部门研究提出投资项目规划，开展相关前期工作，列入《政府投资项目储备库》,并同时成为政府预算项目库的内容之一。
第十三条 政府投资项目必须按国家规定严格执行基本建设程序。政府投资项目管理程序主要包括：编报和审批项目建议书；编报和审批可行性研究报告（小型及规模较小、内容简单、总投资在1000万元以下的基建项目建议书和可行性研究报告可以合并编报和审批；其它项目是否需要编报可行性研究报告，由综合管理部门在项目建议书批复中予以明确）；编报和审批项目初步设计。
第十四条 项目建议书由建设单位提出，综合管理部门审批。项目建议书的主要内容应当包括：
（一）项目建设的必要性和依据；
（二）初步确定的规划选址、建设规模、建设内容、建设标准及其依据；
（三）项目总投资及需要政府资金投资的理由及具体数额；
（四）初步确定建设用地规模、环保要求以及其它相关材料。
第十五条 政府投资项目的可行性研究报告应由相应资质的中介机构编制，综合管理部门组织有关部门和专家，或者委托具有相应资质的中介机构进行评估论证后批复。
第十六条 可行性研究报告批准后，建设单位应委托有相应资质的设计单位依照可行性研究报告进行初步设计。设计单位须严格按有关规定和已批准的建设规模、建设内容和总投资进行限额设计。综合管理部门在召开有建设、财政、国土资源、环保、消防、行业主管部门等单位参加的评审会后进行批复。
第十七条 项目总概算由财政部门审查或评审，审核结果作为综合管理部门核定项目总概算的重要依据。

第四章 政府投资项目资金管理

第十八条 市财政部门根据年度政府投资项目计划按工程建设进度分期拨付建设资金。
政府投资项目建设资金专款专用，由财政部门根据财政部印发的《基本建设财务管理规定》及《财政投资评审管理暂行规定》，对政府投资项目的财务活动实施管理和监督。
第十九条 政府投资与单位自筹资金拼盘的项目，原则上资金应同步到位并同步使用，严禁套取政府资金。
第二十条 基本建设资金逐步实行财政直接拨付制度。
财政部门按工程进度办理拨款手续；条件具备的，由市财政部门直接向设计、施工、监理或设备供应、劳务提供单位拨付建设资金；条件暂不具备的，由市财政部门向主管部门拨付。
财政部门应及时将资金拨付情况抄送综合管理部门。

第五章 政府投资项目建设管理

第二十一条 政府投资项目应当组建项目法人，负责项目的建设、管理和经营。
不宜实行项目法人责任制的项目，可由政府投资建设工程管理机构作为建设单位，代表政府行使业主职能，统一建设，竣工验收后移交相关单位。
第二十二条 政府投资项目可以实行代理建设制度。
项目采用自管还是代建，由综合管理部门在项目建议书或项目可行性研究报告批复中予以明确。对实行代建制的项目，应当通过公开招标方式择优选定有相应资质的工程代建单位。工程代建单位按照工程承包合同完成建设任务，并经验收合格后进行国有资产登记，用“交钥匙”方式移交使用和管理。
第二十三条 政府投资项目的代建单位实行资格管理。代建单位应具有工程建设管理经验，并具备与项目相适应的监理、施工、房地产开发或其它相应工程建设方面的资质，或其他相适应的项目建设方面的资质和管理经验。
第二十四条 政府投资项目的代建管理实行分工负责。城建、交通、水利、农业综合开发、土地整理等项目的代建管理工作由有关专业部门负责，其他项目的代建工作由综合管理部门负责。政府投资项目代建应引入竞争机制，除个别特殊项目由政府指定外，均需通过招投标程序确定代建单位。
第二十五条 代建单位确定后，建设单位和代建单位签订项目代建合同，明确代建项目的范围、形式及双方的权利、义务等法律关系。代建单位同样必须按照基本建设程序办事，接受政府有关部门的监督。代建项目必须单独建账、单独核算。代建费用应根据项目大小、难易程度、时间跨度等，按建设单位管理费的一定比例提取，具体通过招投标确定。
第二十六条 政府投资项目的勘察、设计、监理、施工、设备材料采购以及安全生产监督管理，应当依照有关法律、法规执行。
第二十七条 政府投资项目应按照批准的设计文件进行施工。确需变更设计的，应当经原设计单位同意。因设计变更或其它原因引起项目总投资增加，并有下列情形之一的，建设单位应当报经原批准机关重新审批：
（一）累计额超过项目总概算百分之十的；
（二）金额超过二百万元以上的。
第二十八条 政府投资项目建设完工后，建设单位应当委托有相应资质的中介机构编制和审核项目竣工决算、竣工财务决算。
市财政部门负责监督检查政府投资项目的预算（标底）审查、结算审价、财务决算等财务管理工作。
市审计部门依法对政府投资项目概算的执行情况和决算进行审计监督。
市建设、市水利、市交通等各行业主管部门负责监督检查政府投资项目的规划管理、质量管理、施工安全、建设工期和工程造价等。
市国土资源、监察等部门根据其各自职责加强对政府投资项目运作过程的监督。
第二十九条 政府投资项目涉及环境保护、水土保持、消防、人防、建设档案等专项验收的，由有关行政主管部门依法组织验收。
各项专项验收、工程质量核定、竣工决算完成后，由综合管理部门或委托行政主管部门组织竣工验收。
第三十条 综合管理部门负责监督检查政府投资项目的计划执行和组织实施情况，并及时向市政府报告。对政府投资的重大项目，应参照国家重大建设项目稽查办法和市政府有关要求实行稽查制度。
第三十一条 建立健全政府投资项目的绩效评价制度，实行动态跟踪管理。政府投资项目绩效评价的主要内容：建成项目是否达到立项的建设规模、建设标准和建设内容；是否真正充分发挥其社会和经济效益；实际投入资金和计划的差额及原因；有无改变原定建设功能和使用用途；是否挪用政府建设资金、转变用途；项目节余资金的处理等。
第三十二条 建设单位应当于竣工决算编制完毕后三十日内向国有资产主管部门办理产权登记手续。

第六章 法律责任

第三十三条 建设单位有下列行为之一的，市综合管理等有关行政主管部门按照各自职责可以责令建设单位限期整改，并依法追究其责任，对直接的主管人员和其他直接责任人依法给予行政或纪律处分，并禁止其三年内负责政府投资项目的管理工作：
（一）未经批准擅自开工的；
（二）未经批准擅自提高建设标准、扩大建设规模的；
（三）未依法组织招标的；
（四）转移、侵占或挪用建设资金的；
（五）未经竣工验收或验收不合格即交付使用的；
（六）其它严重违反法律、法规和本办法行为的。
第三十四条 中介机构在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计进行设计、咨询评估及对项目概、预、结算编审时，弄虚作假或评估、编审结论严重失实的，根据其情节轻重，给予通报批评，禁止其三年内从事政府投资项目的设计、咨询评估及项目概、预、结算编审工作；造成损失的，依法追究其法律责任。
第三十五条 政府有关部门有下列行为之一的，有关机关应责令其限期改正，并依法追究主要负责人和直接负责人的行政责任：
（一）违法批准可行性研究报告或设计文件的；
（二）违法拨付建设资金的；
（三）其它严重违反法律、法规和本办法行为的。
第三十六条 政府投资项目发生重大质量及安全生产事故的，依法追究有关责任人的行政责任。
第三十七条 国家机关及有关单位的工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究其行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第七章 附 则

第三十八条 本办法自发布之日起施行。

中国 俄罗斯


中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于合理利用和保护跨界水的协定







　　中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府（以下简称“双方”），为进一步发展两国战略协作伙伴关系；根据和平共处、相互理解并在考虑经济、社会、人口等因素的基础上公平合理利用和保护跨界水的原则；考虑到跨界水对中俄边境地区社会经济发展的重要性；认识到通过友好协商并采取协调措施，有助于跨界水的利用和保护；认为利用和保护跨界水具有同等的重要性和不可分割的联系；基于2006年11月9日《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于中俄国界管理制度的协定》及中华人民共和国和俄罗斯联邦签署的关于环保和自然资源利用的其他国际条约；达成协议如下：

　　第一条 适用范围

　　本协定适用于跨界水的利用和保护，跨界水系指任何位于或穿越中华人民共和国和俄罗斯联邦国界的河流、湖泊、溪流、沼泽。

　　第二条 合作内容

　　双方为利用和保护跨界水：

　　（一）在利用和保护跨界水方面开展合作，根据双方国家法律在该领域进行技术交流。

　　（二）推动跨界水利用和保护新技术的应用。

　　（三）将跨界水现有水利和其他设施保持在应有技术状态，采取措施稳定河道，预防水土流失。

　　（四）制定和采取必要措施，预防和减少由于污染物的排放而导致的对跨界水的跨界影响，并对有关信息进行交换。

　　（五）开展跨界水水文及防洪减灾方面的合作。

　　（六）为定期获取有关跨界水水质状况的信息，根据本协定第四条规定的中俄合理利用和保护跨界水联合委员会商定的方案和双边协议，对跨界水进行监测。

　　（七）必要时，采取联合行动利用和保护跨界水。

　　（八）按照双方事先商定的程序，相互通报在跨界水上修建的和拟建的可能导致重大跨界影响的水利工程，并采取必要措施，以预防、控制和减少该影响。

　　（九）制定和开展预防和应对突发事件的联合行动。

　　（十）在原住民少数民族居住区采取联合水源保护措施时要顾及自然资源的传统利用。

　　（十一）根据各自国内法律向社会通报跨界水状况及其保护措施。

　　（十二）共同开展科学研究，制定统一的跨界水水质标准、指标和跨界水监测办法。

　　（十三）在与跨界水利用和保护相关的领域进行科研合作。

　　（十四）通过举办联合学术会议、研讨会，相互交流跨界水利用和保护的科研成果。

　　（十五）促进科研机构和社会团体开展跨界水利用和保护领域的合作。

　　（十六）进行必要的研究，确定有可能对跨界水状况产生重大跨界影响的污染源，采取措施，以预防、控制和减少跨界影响。

　　第三条 主管部门

　　负责协调和组织本协定框架内合作的双方主管部门为：

　　中方——中华人民共和国外交部、水利部、国家环境保护总局。

　　俄方——俄罗斯联邦自然资源部、联邦水资源署。

　　第四条 执行机制

　　一、为协调落实本协定，双方设立中俄合理利用和保护跨界水联合委员会（以下简称“联委会”）。联委会由双方各自任命的主席领导。

　　双方自本协定生效后3个月内通过外交途径相互通报联委会本方主席和主席根据双方大体对等原则任命的成员。联委会可吸收国家其他部门代表参加工作。

　　联委会可设工作组并邀请必要数量的专家参加会议。

　　联委会工作条例由其双方主席确认。

　　二、联委会会议轮流在两国境内举行，每年一次。必要时，经联委会双方主席商定，可另行举行联委会会议。

　　会议由举办方主席主持。

　　联委会的工作语言为中文和俄文。

　　筹备和举办会议的费用由接待方承担，派遣方负责本方代表参会费用。

　　三、联委会的主要任务为:

　　（一）协调执行本协定的工作，并对执行本协定的工作进行总结。

　　（二）考虑到双方在该领域已完成的工作，制定跨界水利用和保护的联合规划。

　　（三）制定跨界水水质的统一标准、指标以及跨界水监测规划。

　　（四）研究突发事件所致重大跨界影响的分析和评估方法，并在此基础上制定对受跨界影响一方国家的救助措施。

　　（五）制定预防、应对跨界水突发事件及消除或减轻其后果的计划。

　　（六）促进双方争议问题的解决。

　　第五条 信息交换

　　一、双方通过协商确定有关跨界水信息交流的内容、数量和时间。

　　一方提出交换非商定的资料或数据时，另一方在条件允许的情况下应给予满足，但可附有一定的条件。

　　除非双方另有协议，双方交换的信息不得提供给第三方。

　　二、本协定的任何规定均不能使一方在执行本协定时承担提供涉及国家机密的信息的义务。

　　如需交换涉及国家机密的信息，在本协定框架内，根据双方2000年5月24日《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于相互保护秘密信息的协定》予以实施。

　　第六条 突发事件处理

　　一、双方建立预防跨界水突发事件的必要信息通报、交换机制，并确保其有效运转。

　　二、在发生突发事件时，双方应根据本协定以及2006年3月21日《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于预防和消除紧急情况合作协定》，立即相互通报和交换有关信息，并采取必要和合理措施，消除或减轻突发事件引起的后果。

　　第七条 争议解决

　　一、本协定解释或执行中如出现争议，双方将通过协商解决。

　　二、双方应采取一切必要措施，以预防跨界影响对另一方国家造成重大损害。

　　如一方国家遭受重大损害，且该跨界影响来自另一方国家境内，则该方在与受损方协商的基础上，采取一切必要措施将此种损失降至最低。

　　第八条 权利和义务

　　本协定不涉及双方国家因参加其他国际条约所承担的权利和义务。

　　第九条 修改和补充

　　经双方同意，可对本协定进行修改和补充。

　　第十条 生效和有效期

　　本协定须经双方各自履行协定生效所需的国内法律程序并相互通知，并自最后一份书面通知发出之日起第30天生效。

　　本协定有效期5年。如任何一方未在本协定期满前1年书面通知另一方要求终止本协定，则本协定将自动延长5年，并依此法顺延。

　　本协定于二〇〇八年一月二十九日在北京签署，一式两份，每份都用中文和俄文写成，两种文本同等作准。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国政府　　　　俄罗斯联邦政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代 表　　　　　　　　　　　代 表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　杨 洁 篪　　　　　　　　　特鲁特涅夫

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签 字）　　　　　　　　　（签 字）