河南省焦作市人民政府


焦作市鼓励重点项目建设办法



第66号

《焦作市鼓励重点项目建设办法》已经2005年6月11日市人民政府第22次常务会议审议通过，现予公布，自2005年8月1日起施行。





市 长


二○○五年七月四日



焦作市鼓励重点项目建设办法


第一章 总 则

第一条 为进一步优化经济发展环境，加快重点项目建设，促进全市经济和社会的持续快速健康发展，制定本办法。
第二条 本办法所称市重点项目，是指投资规模在3000万元以上，符合国家产业政策，对全市经济和社会发展有重大影响，并经市政府同意列入重点项目的下列各类固定资产投资项目：
（一） 重大基础设施、基础产业项目；
（二） 高新技术产业化项目；
（三） 经济结构调整项目；
（四） 教育、文化、卫生、体育等社会事业项目；
（五） 环境治理和综合利用项目；
（六） 国家、省、市政府投资或贴息支持的项目；
（七） 能改善城市功能和形象的大型第三产业项目。
第三条 市重点项目领导小组负责市重点项目建设的督促、协调、服务和监督工作。市人民政府项目办公室（以下简称市项目办）在市重点项目领导小组领导下具体负责日常工作。
各县（市）区人民政府、高新区管委会、市直各部门和有关单位应当按照各自职责和本办法规定，协同做好重点项目建设的协调和服务工作。
第四条 市重点项目的认定，须由市项目办提出推荐名单，经市重点项目领导小组研究，报市人民政府批准后，以市人民政府文件形式予以确定并公布。

第二章 优质服务

第五条 市项目办应当将重点项目及时向国土资源、环保、规划、建设、城管、房管、人防、文化、地震等部门和各银行金融机构以及供水、供电、供热、供气等企业通报。
承担管理和服务项目建设职能的有关部门和单位，应当主动到市重点项目建设单位（以下简称重点项目单位）了解情况，对属于本部门、本单位职责范围内的问题，应及时提出切实可行的解决办法。
第六条 重点项目单位对项目建设中的有关问题，可以直接向市项目办提出申请解决的报告。
市项目办应当在接到申请报告后三个工作日内，以书面形式向有关单位发出督办通知；涉及重大复杂问题的，应当召开或提请市重点项目领导小组负责人召开协调会议，确定解决方案，有关县（市）区、市直部门和单位主要负责人或主管项目建设的负责人必须到会并负责落实解决方案。市项目办应当对落实情况进行督促。
第七条 对重点项目涉及的项目核准、征地、拆迁、规划、环保等行政许可事项实行“一门受理、一站式服务”，重点项目单位可以到市行政服务中心窗口办理，也可以在互联网上办理。
市直有关部门应当按照行政许可法规定，缩短时间，简化程序，明确主管领导和具体经办人，为重点项目单位提供便捷、优质服务；需要上报国家、省办理的事项，由市直主管部门主要领导负责，并指定专人到上级主管部门办理完毕，重点项目单位应积极配合。市直主管部门应将办理情况每周向市项目办书面报告一次，直至有明确结果为止。
第八条 市直有关部门所掌握的土地、环境容量、资金等指标额度要优先用于重点项目建设，同时还应当积极争取上级部门增加指标额度，以满足重点项目建设的需要。
第九条 对符合国家产业政策并且资金已到位的重点项目，投资主体要求立即开工建设的，由市重点项目领导小组或市项目办召开联席办公会议，征求相关部门意见，具体研究允许先开工和限期办理完有关手续的方案。

第三章 优良环境

第十条 重点项目所在地的建设环境由当地县级人民政府负责予以保障，市直有关部门应当密切配合。
第十一条 严禁任何单位和个人非法到重点项目工地阻挠施工。一旦发生非法阻挠施工事件，重点项目单位可以立即向当地县级人民政府和市项目办报告，县级人民政府应当在6小时内明确一名县级领导前去处理，并在24小时内将处理情况报市项目办。
第十二条 严禁任何单位和个人截留、挪用重点项目资金。各县（市）区人民政府、市直有关部门应当依据有关政策规定，确保上级政府拨款资金、本级政府或本部门配套资金、以及项目单位支付的征地、拆迁补偿资金等重点项目资金及时足额到位。
第十三条 禁止任何部门、单位到重点项目单位乱检查。依法确需例行检查的，有关单位应当在年初将当年的检查计划报市项目办审查，市项目办在审查时应予以协调，能够合并的应当合并，可联合实施的应当组织联合实施，并在审查后拟订《进入重点项目单位检查年度方案》，经市人民政府批准后负责监督实施。
到重点项目单位查处违法案件，不属于前款所称的检查活动。
第十四条 禁止任何部门、单位乱收费、乱摊派、乱处罚。对于法定收费，有关部门一律按最低标准收取，收费时应当出示《收费许可证》，使用合法票据；有关部门对重点项目单位作出行政处罚决定时，应当严格按照法定条件、幅度和程序进行；否则，重点项目单位可以拒绝交费和接受处罚。
第十五条 重点项目单位可以依法自行选择有资质的评估、测绘、咨询、设计、监理、勘探、招标代理等中介机构提供服务，严禁任何单位和个人强行指定。

第四章 优惠政策

第十六条 凡是国家、省、市出台的有关项目建设方面的优惠政策，均适用于市重点项目。
对全市经济社会发展有重大影响和带动作用的重点项目实行一事一议，特事特办。
第十七条 生产性、公益性的市重点项目在建设期间还可以享受以下优惠政策：
（一） 市城市规划管理部门免收配套费。
（二） 市国土资源管理部门免收征地管理费。
（三） 市城市管理部门和城区城建部门、环卫机构依据各自职责，免收道路挖掘修复费和建筑围墙占道费,减半收取建筑垃圾处理费。对需挖掘、占用道路的，应按规定缴纳挖掘道路恢复质量保证金，并按质按量如期修复；建筑围墙应退出道路红线。
（四） 市人防管理部门全额征收的人防易地建设费，由市财政部门拿出相当于其地方留成部分50％的等额资金扶持建设单位。
（五） 市房产管理部门免收房屋拆迁许可审批费。
（六） 凡重点项目建设需迁移市园林绿化管理部门管理的树木、花草，由市园林绿化管理部门负责迁移，不收取任何费用。
（七） 市文化管理部门免收文物调查费和重点文物勘探费，按永久性建筑占地面积收取文物普探费。
（八） 重点项目建设涉及的耕地占用税、契税等一次性地方税收按最低计税标准和税率收取。由受益地方财政部门拿出同等数额的资金，用于支持建设项目。
第十八条 集中资金支持市重点项目建设。市骨干企业结构调整专项资金、高新技术产业化贴息和技术创新资金、农业产业化专项资金、科技三项费用、中小企业贷款担保基金，应当优先支持重点项目建设，专项用于重点项目建设所需的贷款贴息、担保、补助、奖励，以及暂无业主重大项目的前期工作经费等。
第十九条 经市人民政府同意，市属工业企业投资的重点建设项目产生的市级财政收入，市财政部门在三年内按20％列入年度预算，用于支持企业发展；工业企业建设资金有困难的，可申请市财政部门将企业上缴市级的有关税费的等额资金借用一年，具体由该企业与市投融资机构签订借款合同，到期归还财政。
第二十条 有关部门在为重点项目单位办理费用减免和资金支持等手续前，应当报市项目办进行重点项目单位资格确认。

第五章 监 督

第二十一条 市项目办应当设立投诉电话，及时受理有关项目建设的投诉事项；接到投诉后24小时内应当派人到施工现场调查，并督促当地县级人民政府、市直有关部门和有关单位处理。
第二十二条 对市项目办督办的事项，各相关县（市）区人民政府、市直部门和单位必须认真办理，明确负责人和具体经办人，并在三个工作日内将办理情况及时上报市项目办。
第二十三条 对于不认真履行职责，贯彻落实本办法不力的有关县（市）区、市直部门和单位，由市项目办调查核实后给予通报批评并责令改正；情节严重的，由监察部门依法追究有关单位和责任人的行政责任。
第二十四条 对重点项目实行动态管理，一季度一分析。对于不能按期开工建设、建设进度缓慢或多次不按时向项目办上报建设进度的，由市项目办提出建议，报市人民政府批准后取消其重点项目资格。
凡是被取消重点项目资格的单位，必须补缴已免除的相关费用。
第二十五条 市人民政府督察机构、市项目办应当将各县（市）区人民政府、市直各部门、各有关单位执行本办法的情况和市重点项目建设与管理目标完成情况纳入年度目标管理责任制进行考核，对完成责任制目标的先进单位和个人，市人民政府将给予表彰和奖励；对外部环境不好、责任目标完成差、严重影响工程进度的单位，给予通报批评。
奖励的具体办法由市项目办会同市财政部门另行制定，报市人民政府批准后执行。
第二十六条 县（市）区、市直各部门和有关单位不认真执行本办法，影响重点项目建设，又不及时整改，被市项目办通报批评三次以上，或者被市人民政府通报批评以及经监察部门追究行政责任的，取消其年度评先资格。

第六章 附 则

第二十七条 本办法执行中的具体问题由市项目办负责解释。
第二十八条 本办法自2005年8月1日起施行。


法官职业化的界定

杨亚新


　　对法官职业化的概念的理解，法学理论界和司法实务界有着不同的界定。
　　学术界对法官职业化提出不同的界定，主要有四种观点：第一种观点认为，法官职业化是指法官不仅作为国家公职人员履行国家公职人员的职责，而且更重要的是属于特别职位，以特殊的工作方式，实现特别的职能—法律裁判职能。第二种观点认为，法官的职业化是指人们一旦尤为法官，便应与政治事务、经济行为和繁芜感性的社会思潮长期稳定地保持相对疏离，中立地、恪尽职守地从事审判工作而不应在担任法官的同时从事其他经营以获取利益，国家则应为法官的职业行为提供成熟有效的保障和约束规范作为制度基础，包括法官的职业资格制度、法官的职业培训制度、法官的职业保障制度、法官的职业责任与职业道德机制。第三种观点，英国著名法学家庞德认为，法律职业是指“一群从事一种有学问修养的艺术，共同发挥替公众服务的精神，虽然附带地以它谋生，但仍不失其替公众服务的宗旨”。第四种观点认为，法官职业化是指法官以行使国家审判权为依托，在正当的法律程序制约下，根据对法律的娴熟的理解及信奉，通过独特、敏锐的分析和判断力，以其中立的地位、毫无偏私的良心，在内心确信的状态下，对当事人之间的纠纷作出裁判以实现社会正义的精英化的职业群体。以上四种观点，从不同的角度强调法官职业化的特点，都有一定的合理之处，值得肯定。
　　法官职业化，最早见于最高人民法院2001年末的文件，2002年作为法院队伍建设总体思路正式确立下来。在2002年7月制定的《最高人民法院关于加强法官队伍职业化建设的若干意见》中明确规定：法官职业化，即法官以行使国家审判权为专门职业，并具备独特的职业意识、职业技能和职业地位。法官职业化就是通过一定方式，逐步使法官职业形成一个拥有共同专业的法律知识结构和独特的法律思维方式，具有强烈社会正义感和公正信仰的整体，具有仅属于该群体的职业传统和职业气质。而这种传统、气质又尤为一种强大的内在力量，能够确保法官具有抵御外界干预的勇气和能力。同时，对引导、培养整个社会的法律意识和法治精神起到不可替代的示范作用。
　　在法治国家，法官之所以要求职业化，主要是以下三个原因决定的：
　　1、法官职业规律的要求
　　法官是一种从事审判活动的职业，审判具有自身的规律，只有具有专门知识与经验的人才能胜任法官职位。在古代社会，法律尚不发达，当时的纠纷主要靠习俗、伦理加以调解，虽然也会诉诸法律，但法律上的裁判并不复杂，因而从事法律裁判并没有尤为一个专门的职业，裁判只是一种从属性的、领队性的事物。随着法律在社会生活中作用的逐步扩大，法律裁判就尤为一种专门性的知识，无此知识就不能从事此项工作。特别是在现代社会，法治获得了极大的发展，法律的专门化程度来越高，因而对法官职业化提出了更高的要求。
　　2、法官职业保障的要求
　　法官从事的是一种裁判活动，这种活动的特点是不有从总体上增加社会福利，而只能损此增彼，这也是一种校正的公正。在这种情况下，裁判活动是通过减损一方利益而增加另一方利益的方式实现法律上的公正，利益受到减损一方必然对此不满。因此，法官的职业必然应当获得法律保障，也就是要求法官职业具有稳定性，不受外在因素影响，以保证法官在没有外在压力的情况下进行法律上的判断。
　　3、法官职业素养的要求
　　法官从事的是一种专门性工作，因而需要具有专门性知识，这就对法官的职业素养提出了更高的要求。法官的职业素养，不仅仅是专门知识，更重要的是政策水平与道德素质。这种职业素养是在长期从事审判工作中形成的，并且与法官职业特点相吻合的。只有实现了法官职业化，才能将法官职业素养的要求现实化。同样，法官作为一种职业，也有其特殊的职业素养上的要求，甚至法官还应具有特殊的气质、特殊的思维方法，乃至于特殊的生活方式，例如，法官不能随意出入娱乐场所，尽量少的交友，孤独的生活方式等。这些职业素养对于保证法官的公正裁判都是必不可少的。这些职业素质是在长期从事法官职业活动中养成的，只有职业化的法官才具备的。
　　对照以上三个方面不可否认我国目前的法官职业化程度还是较低的。一方面，法官职业的准入门槛较低，虽然近年来随着推行统一司法考试法官职业的准入门槛逐年提高，但由于历史原因，现在法院内不有相当一部分不能胜任法官职业的人，这些人应当通过一定的途径，或者尤为称职的法官，否则予以淘汰。另一方面，法官职业的稳定性还不够，在目前的法官管理体制下，法官，包括庭长、院长是由同级人大选举或者任命的，归属于地方管理。由此可见，实现法官职业化对于保证司法公正具有重大意义。
　　法官职业化意味着精英化，这是毫无疑问的。但在实现法官精英化的时候，如何与司法的大众化相协调，是一个必须考虑的问题。应该说，法官职业化本身也是存在局限性的。这种局限性，如同我国学者所言，包括精英与社会脱节的必然倾向、割断法律与社会的联系的可能、判决的形式化、法律运行中的繁文缛节、法律行业的垄断性、诉讼程序消耗大量财力和时间，等等。在这些局限当中，最大隐患在于与社会的脱节。法官职业化容易形成职业垄断与封闭，并且与社会相隔绝。在这种情况下，司法就不能及时反映社会要求、倾听公众呼声。尤其是在当今西方法治国家出现的过度职业化的情况下，其司法改革重要内容之一，就是引入大众参与司法活动。关键的问题在于：我国目前的司法现状不是过度职业化，而是未能实现职业化，正在从法官的非职业化向职业化过渡。在这种情况下，我们尽管也应当警惕过度法官职业化可能带来的危险，但仍应以实现法官职业化作为司法改革追求的目标。


北安市人民法院　杨亚新