林业局


林业局关于印发《国家林业生物产业基地认定办法》（试行）的通知

林科发〔2009〕275号


各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各有关司局、各有关直属单位：
　　林业生物产业是以森林生物资源为基础，建立在生命科学和生物技术创新基础上的新兴高技术产业，是国家生物产业的重要组成部分。大力发展以森林资源为基础的林业生物产业，积极培植林业生物产业基地，对深化集体林权制度改革，加快推进现代林业建设，促进国民经济发展，加快社会主义新农村建设具有重要意义。
　　为规范国家林业生物产业基地的认定和管理工作，更好地推动林业生物产业健康发展，我局研究制定了《国家林业生物产业基地认定办法》（试行），现印发给你们。请结合本地林业生物产业发展需求，依本地的气候条件和自然条件，积极开展林业生物产业基地建设工作，并按照本办法要求积极申报国家林业生物产业基地。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　林　业　局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二〇〇九年十二月三日



国家林业生物产业基地认定办法
（试　行）

第一章　总　　则

　　第一条　为规范国家林业生物产业基地（以下简称产业基地）的认定和管理工作，更好地推动林业生物产业的健康发展，根据《国家生物产业“十一五”规划》的要求和其他有关规定，特制定本办法。
　　第二条　林业生物产业主要包括以生物技术为基础的林木（竹藤、中药材、花卉）新品种及森林资源培育产业、基于森林生物资源的生物质能源、生物质材料、生物制药、森林食品和绿色化学品产业、以国土生态安全为目标的生态生物治理产业、以提高资源利用水平和降低环境污染为目的的林业生物制造产业等。
　　第三条　产业基地是指符合国家林业生物产业发展目标，具有较强产业化、商品化开发能力，对所属产业和行业发展具有较大影响的企业（群）或者具有鲜明产业特色的区域。
　　第四条　产业基地认定是推动林业生物产业工作的一项重要措施，目的是以基地为载体，以森林资源培育为基础，以森林生物产品精深加工为突破口，发挥林业生物产业先导作用，全面实施生物产业强林战略，加快形成我国林业生物产业发展新格局。
　　第五条　产业基地以种质创新与资源培育、林业生物质能源、生物生态治理、林业生物质新材料、生物制药、林源生物制剂等6个领域为重点，带动林业生物产业健康、有序、高效地发展。

第二章　产业基地认定条件与评价指标

　　第六条　产业基地的认定条件：
　　（一）产业基地应当以当地优势林业资源为基础，初步形成生物质能源、生物生态治理、生物质新材料、生物制药、林源生物制剂、林业绿色化学品和竹、藤资源生物利用等1个或多个产业集聚，具有鲜明的区域产业特色。
　　（二）产业基地应当具有明确的区域性，包括核心区和一定的扩展区。核心区是指产业集聚度非常明显或者龙头企业较为集中的区域，扩展区是指核心区之外的具有相当生产规模的区域。
　　（三）产业基地应当已经具备产业化、商品化的开发能力，具有资源供给优势，有一定规模和行业带动性，有较高的市场占有率和较强的盈利能力，具有高成长性和良好的声誉。
　　（四）产业基地所在地的地方人民政府和有关部门应当制定产业基地的发展规划和发展目标，有统筹安排和支持措施，有强有力的组织管理机构；地方人民政府要以一定的资金作为引导资金，吸引金融资本促进产业基地的发展壮大；在管理体制和运行机制上有利于产业基地发展。
　　第七条　产业基地的认定评价指标：
　　（一）产业聚集度：产业基地内现有生物产业企业数量（已有企业数、近期拟建企业数），企业销售总收入，核心企业数及销售收入等。
　　（二）创新能力：自主研发机构及人员数，合作研发机构数，研发经费情况，研发成果数量（包括成果鉴定或者认定数、专利申请数、专利授权数等）。
　　（三）产业发展环境：政府重视程度（包括是否成立生物产业发展专门机构、出台相关政策、给予资金支持等）；金融机构和中介服务机构；生物资源状况。

第三章　认定程序

　　第八条　产业基地的申报。根据产业基地认定条件和要求，所在地人民政府向省级林业行政主管部门提出申请，并报送相关材料，由省级林业行政主管部门向国家林业局申报。
　　第九条　产业基地的认定。国家林业局组织专家对申报的产业基地进行审查、评议，专家评审通过后审批认定。对批准认定的产业基地，由国家林业局颁发“国家林业生物产业基地”认定证书。

第四章　产业基地管理

　　第十条　国家林业局归口管理国家林业生物产业基地认定工作，地方林业行政主管部门对产业基地的工作进行指导，产业基地所在地人民政府负责产业基地的管理工作。
　　第十一条　国家林业局在确定重大林业生物产业发展、科技成果转化和产业化等项目时，优先支持已认定的产业基地及其企业。鼓励地方人民政府对产业基地建设给予资金支持，并吸引社会各种资本投入产业基地建设。

第五章　附　　则

　　第十二条　本办法由国家林业局负责解释。
　　第十三条　本办法自发布之日起施行。


江苏省淮安市人民政府办公室


淮安市政府办公室关于转发市财政局淮安市农业保险资金管理办法的通知
淮政办发〔2008〕81号



各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市财政局制定的《淮安市农业保险资金管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

淮安市人民政府办公室
二○○八年七月九日

淮安市农业保险资金管理办法
（市财政局2008年7月）

第一章 总则

第一条 为进一步推进和发展农业保险工作，加强农业保险资金的管理，提高农业保险财政保费补贴资金的使用效益，根据市委、市政府《关于全面推开农业保险工作的实施意见》（淮发〔2007〕19号）、省财政厅《江苏省农业保险试点财政保费补贴资金管理办法》（苏财外金〔2008〕24号）、《江苏省农机保险试点财政保费补贴资金管理办法》（苏财外金〔2008〕31号）等文件精神，制定本办法。
第二条 农业保险资金包括投保的农户、龙头企业、专业合作组织（以下简称“农户”）缴纳的保费和各级财政保费补贴。
第三条 农业保险财政保费补贴是指各级财政对各地政府组织开展的农业保险业务，按照保费的一定比例，为投保的农户提供的补贴，包括种植业保险、养殖业保险和农机保险等涉农保险的补贴。
第四条 我市种植业保险和养殖业保险采取联办共保模式，由承办保险公司与各县（区）政府按4：6实行保费分管，风险分担；农机保险采取保险经办机构商业自营模式，实行政府引导、市场运作。
第五条 我市财政补贴的主要种植业参保品种暂为小麦、水稻和玉米等，主要养殖业品种暂为能繁母猪和奶牛。继续开展淡水养鱼承保试点工作，其他种植、养殖参保品种待条件成熟以后逐步推开。2008年起推行农机保险试点，由保险公司采取自营模式，财政给予一定比例的保费补贴。
第六条 我市主要种植业和主要养殖业参保品种都执行统一的江苏省农业保险条款及基准费率规章。2008年三麦、水稻、玉米等保险金额分4档，最低保险金额200元/亩，最高保险金额不超过500元/亩；能繁母猪保险金额为1000元/头；奶牛保险金额为4000元/头。小麦、水稻、玉米等保险费率为5%，能繁母猪和奶牛保险费率为6%。
第七条 农机保险试点保费补贴机型及险种为兼用型拖拉机投保的机动车交通事故责任强制保险和联合收割机投保的第三者责任保险。兼用型拖拉机投保的机动车交通事故责任强制保险的责任限额按中国保险监督管理委员会确定的方案执行，联合收割机投保的第三者责任保险的责任限额不超过10万元。

第二章 保费补贴

第八条 小麦、水稻、玉米等省政府确定的主要种植业参保品种的保费补贴，中央财政补贴35%，省级财政补贴25%，各县（区）财政补贴10%。
第九条 各级财政对主要养殖业参保品种的保费补贴比例，根据参保品种来确定。其中：能繁母猪保险，省级财政补贴50%，各县（区）财政补贴30%；奶牛保险，省级财政补贴50%，各县（区）财政补贴10%。为体现对生猪养殖大县的政策倾斜，对能繁母猪年投保超过5万头（含5万头）的县，省财政在原有补贴比例外再增加10个百分点的保费补贴。
第十条 农机保险的保费补贴，省级财政补贴40%，各县（区）财政补贴10%。
第十一条 淡水养鱼等其他种植和养殖参保品种，省级财政补贴50%，各县（区）财政补贴10%。
第十二条 市级财政对农业保险采取以奖代补方式，对小麦、水稻承保面达80%以上的村，按农民实缴保费的10%给予奖励；对能繁母猪承保面达到100%的乡镇（养殖场、企业），按每头5元给予工作经费奖励；对奶牛承保面达到100%的县（区），按每头8元给予工作经费奖励。其他险种的奖励政策另行制定。
第十三条 鼓励经办机构对农业保险实行自营保险模式，凡对主要种植业参保品种实行自营的，省级财政在正常的保费补贴以外再给予5个百分点的保费奖励（用于补充当地巨灾风险准备金）。

第三章 理赔支付

第十四条 理赔业务具体由承办保险公司负责。当保险标的遭受保险责任范围内损失时，承办保险公司按保险合同规定支付给被保险人赔款。
第十五条理赔支付的程序：农户上报受灾情况，承办保险公司经现场查勘后拿出具体理赔方案，以行政村或村民小组为单位张榜公示，报各县（区）促进农业保险发展委员会（以下简称“促展委”）审核后，由各县（区）财政部门和承办保险公司按赔付责任分别支付赔款。
第十六条 赔款支付采取“一折通”方式，即县级农业保险经办机构（以下简称“经办机构”）借助财政涉农补贴“一折通”数据平台，委托县级农村合作银行或农村信用联社将农业保险理赔资金直接划入投保农户的专用存折。
第十七条 各县（区）财政部门根据县级经办机构核准的到户理赔方案，核定经办机构及政府应承担的理赔资金数额。在10个工作日内，按照4：6由经办机构与各县（区）财政部门同步将理赔资金划入“一折通”支付专户。
第十八条 县级农村合作银行或农村信用联社根据县级财政部门、县级经办机构共同签章确认的到户理赔方案（一式三份），在5个工作日内，将理赔资金直接划入相关投保农户的“一折通”存折。

第四章 管理费用

第十九条 我市承办小麦、水稻等主要种植险种的保险公司，管理费用按当年实收保费总额的14%提取；承办能繁母猪、奶牛等主要养殖险种的保险公司，管理费用按当年实收保费总额的15%提取。
第二十条 各县（区）财政部门在年度投保工作结束后15日内，计提管理费用并划转经办机构。管理费用专项用于农业保险的承保、勘察定损、理赔等相关工作费用支出。

第五章 巨灾风险准备

第二十一条 为切实化解农业保险巨灾风险，提高我市应对巨灾风险的能力，分别建立市、县（区）政府巨灾风险准备金，将小麦、水稻、玉米等主要种植业参保品种纳入市政府巨灾风险准备金管理范围。
第二十二条 市政府巨灾风险准备金的主要来源：
（一）各县（区）按当年小麦、水稻、玉米等主要种植业参保品种保费总额的10%，从政府保管的保费资金中上缴（经办机构实行自营的不上缴保费）；
（二）市级财政按县级上缴保费收入的50%安排预算；
（三）省级财政在县级保费上缴和市级预算安排资金到位的前提下，按市级预算安排资金进行等额补贴；
（四）可以用于市政府巨灾风险准备的其他资金。
第二十三条 县（区）政府巨灾风险准备金的主要来源：
（一）本级政府预算安排。本级政府原则上按照本地当年保费总额的5%-10%的比例安排。
（二）上级财政部门的保费奖励；
（三）由县（区）政府管理的农业保险基金的滚存结余；
（四）可以用于县（区）政府巨灾风险准备的其他资金。
第二十四条 市、县（区）政府巨灾风险准备金由同级财政部门负责管理，实行封顶控制。
第二十五条 各县（区）财政局应在主要种植业参保品种承保结束后10内，将本级财政按保费总额5－10％安排的巨灾风险准备金拨付到县级专户；在主要种植业参保品种承保结束后15日内，按主要种植业保费总额的10％上缴至市巨灾风险准备金专户。
第二十六条 市、县（区）政府巨灾风险准备金实行专户管理、滚动积累、定向使用。发生巨灾超赔时，政府应负担的超赔资金原则上按以下次序进行：当年保费收入，县级巨灾风险准备金，市级巨灾风险准备金；市级巨灾风险准备金出现超赔时，向省财政申请省级巨灾风险准备金。具体管理办法按省财政厅规定执行。
第二十七条 保险经办机构应注重经营风险的防范和化解工作，积极利用再保险等市场化机制，努力分散经营风险。经办机构按补贴险种当年经办机构保费收入（实行自营保险模式的全部保费收入）25%的比例计提巨灾风险准备金，逐年滚存，逐步建立应对巨灾风险的长效机制。

第六章 资金管理

第二十八条 各级财政部门负责农业保险资金的核算和管理工作。
第二十九条 各县（区）财政局应在县级农村合作银行或农村信用联社开设农业保险资金专户（以下简称“县级专户”），用于农业保险资金的缴存、理赔资金“一折通”发放以及巨灾风险准备金的积累。
第三十条 各县（区）当年保费总额包括农户缴纳、县级财政配套及省以上财政补贴等，资金按以下要求筹集和管理：
（一）投保农户缴纳保费。镇村向投保农户收取保费时应边收款边开出到户缴费凭证和保险责任告知函，所收保费应于当日通过乡（镇）农村银行或信用联社缴存县级专户，严禁截留、挤占和挪用。
（二）县级财政保费补贴。各县（区）财政部门承担的保费补贴资金应在农户缴纳保费全部收齐后10个工作日内，通过各县财政中央专项资金特设专户或区财政国库划入县级专户。
（三）上级财政保费补贴。中央和省级财政承担的保费补贴资金，通过中央专项资金特设专户直接支付到各县（区）财政县级专户。各县（区）当年保费总额提取应付承办机构管理费用后，按照4：6分属承办保险公司和县级专户存储和管理。
第三十一条 市、县（区）财政部门承担的保费补贴资金及巨灾风险准备金，应列入本级财政预算。
第三十二条 各县（区）财政局应根据确定的补贴险种的承保面积、保险费率和补贴比例，测算本级及上级财政应承担的保费补贴数额，编制年度计划，于每年10月15日前上报市财政局，经市汇总后向省财政厅提出下年度保费补贴资金预算申请。
第三十三条 各县（区）财政局应随时掌握保费补贴资金的实际使用情况。年度执行中，如因承保面积超过预计而出现补贴资金不足时，应及时补足，并报市财政局汇总后向省财政厅提出补助资金的申请。
第三十四条 各级财政部门安排的保费补贴资金，应专款专用，当年如有结余，抵减下年度预算。
第七章 报告与监督
第三十五条 各县（区）财政局应于每季度终了后5个工作日内，编制并上报保费补贴资金季度使用情况表及季度财务报告，经市财政局汇总后上报省财政厅。
第三十六条 各县（区）财政局应于年度终了后1个月内对上年度保费补贴资金进行结算，编制保费补贴资金年度决算。
第三十七条 各地财政部门应配合有关部门对农业保险经营机构在保费收取、定损理赔等情况进行不定期检查，切实维护广大农户和农业经营者的权益。
第三十八条 对于农业保险经办机构及各县（区）财政部门提供虚假材料骗取保费补贴资金，或未按规定使用保费资金的，省财政将扣回相应补贴资金，并按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定给予处罚。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。