湖南省株洲市人民政府办公室


株洲市人民政府办公室关于印发株洲市农村土地综合整治项目管理暂行办法的通知

株政办发〔2010〕19号


各县市区人民政府，市政府各局委办、各直属机构：
　　《株洲市农村土地综合整治项目管理暂行办法》已经市政府研究同意，现予印发，请认真执行。

　　　 　二○一○年八月十七日

株洲市农村土地综合整治项目管理暂行办法

第一章　总则

　　第一条　为规范开展全市农村土地综合整治工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中共湖南省委湖南省政府关于推进农村土地综合整治的意见》（湘发〔2009〕26号）和有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称农村土地综合整治项目是指为改善农村生产生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业集聚发展，推动城乡统筹协调发展，以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，统筹规划，聚合资金，整村推进对田、水、路、林、村实施综合整治的项目。
　　第三条　市农村土地综合整治领导小组办公室负责农村土地综合整治工作的组织指导和综合协调。县级人民政府是项目建设的责任主体。市国土、财政、规划、农办、发展改革、建设、交通、水利、农业、林业、电业、教育、卫生、民政、环保等有关部门按照各自的职责和综合整治的要求，各负其责，共同做好农村土地综合整治的相关工作。

第二章　项目选址、规划、建库、立项

　　第四条　项目选址条件。
　　（一）符合土地利用总体规划、城乡建设规划和新农村建设规划。其中，省、市新农村建设示范点和已实施土地整理复垦开发项目或未实施但符合土地整理复垦开发项目申报条件的优先安排。
　　（二）项目区土地权属清晰，界址清楚。
　　（三）能增加有效耕地面积，改善耕地质量，提高农业综合生产能力。
　　（四）有利于减少农村粗放低效建设用地，节约用地指标，置换用于城镇建设。
　　（五）有利于推动农村土地流转，促进土地规模经营，加快发展现代农业。
　　（六）领导重视，项目所在地村民自治组织班子强，村民积极性高，项目所在地村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表签字同意。
　　第五条　项目规划编制：市国土资源部门统筹协调，县级人民政府农村土地综合整治领导小组办公室组织，主要内容包括：
　　（一）村域国土资源状况。村域自然地理条件和社会经济条件，土地利用特点和存在的问题。
　　（二）村域土地利用结构调整。落实乡镇土地利用总体规划确定的村域内各类用地的总体结构与布局。重点是耕地、基本农田、农村居民点建设用地的结构布局。
　　（三）村域建设布局。包括农村居民点建设总体布局、风格、规模、次序安排；村域内交通、电力、通讯、饮水、燃气、商贸、文化卫生站点等公共基础设施布局建设安排。
　　（四）村域国土综合整治。主要是村域内以土地开发整理为平台的山、水、田、路、林、村综合整治的布局与安排；农村建设用地复垦增减挂钩置换方案等。
　　（五）村域产业发展。主要是村域内农业结构调整和现代农业发展布局；村域内其他产业发展安排（如农产品加工业、旅游休闲观光产业、矿产资源开发等）。
　　（六）村域生态环境保护。主要是村域内生态用地的布局与生态系统的建设，包括村域环境污染整治和地质灾害治理安排。
　　（七）规划实施保障措施。
　　第六条　建立农村土地综合整治项目库。项目规划完成后，由市国土资源局提请市农村土地综合整治领导小组办公室组织进行审查。审查符合要求的，市国土资源局将其纳入全市农村土地综合整治项目库。
　　第七条　项目立项条件。
　　（一）基础条件。项目区地理位置优越，交通便利，基础设施较好，耕地相对集中连片。
　　（二）规划条件。项目规划经县级人民政府审批，并通过市农村土地综合整治领导小组办公室组织的审查，已纳入全市农村土地综合整治项目库。
　　（三）增减挂钩条件。城乡建设用地增减挂钩建设用地置换指标潜力较大，项目实施后集体建设用地减少。
　　（四）新增耕地条件。项目区土地整理复垦开发新增耕地率不得低于3%（扣除用于增减挂钩和农民住房安置占用的耕地）。
　　（五）其他条件。符合农村土地综合整治项目规划产业发展要求，体现规模经营和土地承包经营权流转内容等。
　　第八条　项目立项申报材料。
　　（一）县级人民政府立项申请。包括乡镇人民政府、村民委员会项目申报文件。内容包括项目概况、项目规模、投资概算、新增耕地、建设用地置换指标估算、产业发展、规模经营、农民意愿等。
　　（二）项目可行性研究报告及摘要书。
　　（三）农村土地综合整治项目规划。
　　（四）县级国土、财政、农业、水利等项目涉及部门及所在乡镇政府论证意见。
　　（五）县级财政部门整合农业、交通、水利等部门相关工程配套资金的承诺或社会投资者投资综合整治的具体实施方案。
　　（六）产业化经营方案和土地承包经营权流转意向书。
　　（七）项目涉及地村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意项目实施的签字表。
　　（八）县级人民政府房屋拆建方案、拆建资金预算文件，农户同意按县政府房屋拆建方案进行拆建、调整承包地的签字表。
　　（九）相关土地权属调整初步方案（涉及土地权属调整的）。
　　（十）其他有关材料。
　　第九条　立项报批。市国土资源部门初审后提交市农村土地综合整治领导小组办公室组织进行会审。会审通过后按规定程序进行立项报批。

第三章　项目设计和预算编制及审查

　　第十条　项目立项后，县级人民政府组织有资质的测量单位按照有关技术规范对项目区现状进行测绘，测绘比例尺一般不少于1:2000。
　　第十一条　项目区测绘工作完成后，县级人民政府组织委托有相应资质的单位，依据项目立项批复和有关技术规范编制项目设计和预算。
　　第十二条　设计方案形成后，县级人民政府在项目区进行公告，并召开听证会，征求项目所在地乡镇人民政府、村民委员会、村民小组和村民的意见。
　　第十三条　市农村土地综合整治领导小组办公室组织对项目设计预算进行审查（初审）。市各有关部门按资金来源渠道具体负责相应子项目设计预算的审查（初审），或按规定程序进行送审。共同对整个项目设计和预算审查把关。

第四章　项目实施

　　第十四条　项目实施准备。县级人民政府根据下达的项目建设任务书和预算，制定项目实施计划，完成土地确权登记发证，编制项目实施方案，报市农村土地综合整治领导小组办公室备案。项目实施方案包括：项目建设目标和主要技术指标、工程公开招投标方案、工程监理组织形式、工程进度和资金使用计划、财务、权属、档案管理等制度。
　　第十五条　县级人民政府要切实加强领导，落实责任，全面及时掌握项目实施情况，协调解决项目实施的问题。防止以行政命令方式搞违背农民意愿的大拆大建，切实保障农民的知情权、参与权、监督权。
　　第十六条　项目实施应实行公告、工程招投标、项目法人、工程监理等管理制度。项目建设各单位应当按照有关法律法规的规定和合同约定，各司其职，各负其责，做好项目实施的各项工作。
　　第十七条　项目施工单位应当按照项目设计和有关技术标准进行施工，建立质量责任制，明确工程及标段的项目经理，对出现质量问题和验收不合格的工程，负责返修或返工。中低产田改造等涉及耕地质量建设的项目要按耕地质量的技术标准进行施工。对因违反项目设计、施工合同延误农时或造成其它损失的，依法负责赔偿。
　　第十八条　工程监理单位要依照项目设计、有关技术标准和相关合同进行工程监理，对工程投资质量和进度进行控制，承担监理责任。
　　第十九条　县级人民政府要组织对设计单位、施工单位、监理单位进行管理，控制工程投资、质量和进度；组织分部、分项工程验收；协调处理项目实施中出现的矛盾和问题，维护农民合法权益，做好工程设施移交工作。

第五章　项目权属管理
　
　　第二十条　农村土地综合整治的土地，其土地所有权性质不变。项目土地权属管理应当遵循依法、公平、公开的原则，确保土地权利人的合法权益不受侵害。
　　第二十一条　项目立项和设计阶段，应明确土地权属和土地利用现状，有权属争议且一时无法调处的土地不能纳入项目区范围。需要调整土地权属的，乡镇人民政府应当按照有利生产、方便生活的原则，征求有关村民委员会、村民小组和村民意见，编制土地权属调整方案，经县级国土资源部门和相关部门同意后，依法报县级以上人民政府批准。土地权属调整方案批准后，应按规定在项目所在地进行公告。
　　第二十二条　项目批准立项后，应冻结土地权属变更，一般不作权属调整和土地利用现状变更。
　　第二十三条　项目竣工后，县级人民政府应当按照土地权属，及时移交土地和有关设施，明确管护责任，落实耕种，进行变更调查和登记发证工作。

第六章　项目资金管理

　　第二十四条　项目资金在市、县政府的统筹下，按照“渠道不乱、用途不变、专项管理、统筹安排、各计其功”的原则，聚合土地整理、增减挂钩、农村公路建设、农业综合开发、农田水利等涉农资金集中使用，以项目设计和预算为依据，按照土地整理、基础设施建设、村庄整治等实际工程量确定。具体按《株洲市农村土地综合整治项目资金管理暂行办法》执行。
　　第二十五条　项目资金实行预算管理，专款专用，专帐核算。资金拨付和使用必须控制在项目预算范围之内，不得办理超范围、超预算和虚列的支出。
　　第二十六条　项目资金拨付工作应遵循严格管理、实事求是、追踪问效的原则，按照项目实施进度和有关规定拨付，县级人民政府要建立项目财务管理制度和项目专帐，准确反映项目资金使用和会计核算情况。

第七章　项目验收

　　第二十七条　农村土地综合整治项目从开始实施到竣工验收原则上不得超过两年（续建工程除外）。工程竣工后，县级人民政府应当组织编制竣工财务决算报告，委托具有相应资质的中介机构进行工程结算审计。
　　第二十八条　项目初验。项目完成后，县级人民政府要及时组织项目所在地乡镇人民政府、村民代表以及农业、水利方面的专业技术人员进行项目初验。初验合格的，向市农村土地综合整治领导小组办公室申请项目工程验收。
　　第二十九条　项目工程验收。项目初验合格后，市国土、农业、交通、水利等有关部门组织专家按资金来源渠道对相应子项目进行工程验收。市财政、审计等部门对项目资金使用情况进行审计。
　　第三十条　项目行政验收评估。项目工程验收合格后，市农村土地综合整治领导小组办公室组织国土、规划、农业、交通、水利等相关部门进行项目行政验收评估。申请项目行政验收应当提供申请报告、工程验收报告、土地权属报告、工程监理报告、财务决算报告、项目资金使用审计报告等资料。
　　第三十一条　项目验收合格后，市农村土地综合整治领导小组办公室出具项目验收评估意见。市国土资源局组织向省国土资源厅申请对挂钩周转指标和新增耕地面积予以确认。

第八章监督检查

　　第三十二条县级人民政府要建立项目管理责任制，明确项目实施和管理的责任目标，并对责任目标执行情况进行考核、奖惩。
　　第三十三条市农村土地综合整治领导小组办公室建立监督检查制度，对项目实施进度、工程质量、资金使用、廉政建设等情况进行监督检查。县级人民政府应当主动接受监督检查，如实反映情况，提供所需资料。对违反国家法律法规政策的，依法追究其行政法律责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第九章绩效考核

　　第三十四条建立农村土地综合整治工作绩效考核制度，将县市区政府及市直相关部门的工作情况纳入政府绩效考核内容。对县市区政府及市直相关部门建立综合整治组织领导机构、落实工作责任、完成项目规划编制任务、资金整合配套项目资金落实情况、土地综合整治各子项目同步组织实施情况、引导社会资金参与土地综合整治等情况进行督促检查和考核评价，其结果作为绩效考核的重要依据。
　　第三十五条市政府安排专项经费，对农村土地综合整治工作开展情况好的县市区政府、相关部门予以奖励。
　　第三十六条项目未能按期按质完成的，要通报批评、限期整改，直至验收合格。整改期内不再安排新的土地综合整治项目，并适度核减下年度城乡建设用地增减挂钩周转指标。

第十章附则

　　第三十七条《株洲市农村土地综合整治项目资金管理暂行办法》由市财政局会同市国土资源局等相关部门制定。
　　第三十八条本办法自公布之日起计算30日后施行。





黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市新建住宅交付使用管理试行办法


哈尔滨市人民政府令

第137号



　　《哈尔滨市新建住宅交付使用管理试行办法》，已经2006年1月12日市人民政府第47次常务会议通过，现予发布，自2006年3月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长 石忠信
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二○○六年一月二十日









　　第一条 为加强新建住宅交付使用管理，规范建设行为，保障居民入住后的居住条件，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市城市规划区国有土地范围内新建住宅的交付使用管理。

　　第三条 新建住宅建设，应当符合规划设计要求，保证工程质量，满足入住居民居住条件。

　　第四条 新建住宅建设，应当坚持谁主管、谁负责，政府管理与社会监督相结合的原则。

　　第五条 市房产行政主管部门负责本市新建住宅交付使用的管理工作，并负责本办法的组织实施。

　　区人民政府和市建设、规划、城市管理、公安消防、人防、环境保护、供热、卫生、广播电视、水务等有关行政管理部门应当按照各自职责，共同做好新建住宅交付使用的管理工作。

　　第六条 新建住宅达到下列条件后，方可交付使用：

　　（一）主体工程和配套设施建设符合规划要求，并经验收合格；

　　（二）工程的勘察、设计、施工和监理，符合法律、法规和国家强制性标准的规定，工程竣工验收合格，并经建设行政主管部门备案；

　　（三）环境保护设施已经建成并经环境保护部门验收合格；

　　（四）生活用水设施和水质符合卫生、节水相关标准，使用城市公共供水的纳入城市公共供水管网，并正式供水；

　　（五）排水设施符合相关标准并经验收合格，雨、污水排放纳入城市雨、污水排放系统；

　　（六）用电纳入城市供电网络，并正式供电；

　　（七）供热系统符合供热配建标准，使用城市集中供热的，纳入城市集中供热管网；

　　（八）完成室内燃气管道的敷设和室外燃气管道的衔接，保证燃气供应；

　　（九）电话通信线及有线电视线敷设到户，有线电视线纳入市属区域性有线电视网；

　　（十）庭院的绿化、道路等配套设施建设符合设计要求，并经验收合格；

　　（十一）庭院做到清洁、平整，分期交付使用的，应当采取有效措施与施工工地隔离；

　　（十二）已选聘前期物业管理企业，并办理物业承接验收手续；

　　（十三）相关公共服务用房及配套设施应当符合设计要求，并办理承接验收手续；

　　（十四）拆迁安置已经落实；

　　（十五）法律、法规、规章规定的其他条件。

　　第七条 对新建住宅建设负有监管职责的有关行政管理部门，应当依法履行监管责任，按照谁主管、谁审批、谁负责的原则，对建设项目进行全程监管和动态管理，及时制止和纠正违反规划和建设要求的行为。工程竣工后，有关行政管理部门应当按照有关规定进行竣工验收或者备案。

　　第八条 供电、供水、排水、供热、供燃气、电信、有线电视等单位，应当指导、配合建设单位完成新建住宅专项配套设施建设。工程竣工后，根据建设单位申请及时进行交付使用验收，保证入住居民正常生活需要。

　　第九条 新建住宅交付使用前，应当对新建住宅是否达到交付使用条件进行社会评审。未经社会评审或者社会评审不合格的，不得交付使用。

　　对不符合交付使用条件的新建住宅，市房产行政主管部门不予办理商品房现售备案手续。

　　社会评审经费列入市级财政预算。

　　第十条 社会评审工作，由业主代表、相关专家、物业管理企业代表、区人民政府及社区代表组成的新建住宅交付使用评审委员会（以下简称评审委员会）进行。

　　评审委员会总人数为9人，其中业主代表和相关专家各3人，物业管理企业、区人民政府及社区代表各1人。同时从相关专家中推选主任委员1人，从业主代表中推选副主任委员1人。评审委员会每个成员拥有一个投票权。

　　业主代表和相关专家的产生，由社会评审组织单位从新建住宅的已购房人和市房产行政主管部门建立的专家库中随机抽取。抽签过程及结果应当公开，并由公证机构现场进行公证。

　　评审委员会成员的产生实行回避制度。

　　第十一条 评审委员会对下列内容进行评审：

　　（一）新建住宅达到交付使用条件的证明文件是否齐备；

　　（二）有关部门和单位出具的证明文件与实际情况是否相符。

　　第十二条 新建住宅交付使用前，建设单位应当向市房产行政主管部门申请进行社会评审，并提交下列文件：

　　（一）经批准的项目规划图和经规划验收合格的证明文件；

　　（二）工程竣工备案的证明文件；

　　（三）环境保护设施验收文件；

　　（四）供电、供水、排水、供热、供燃气、电信、有线电视等工程设施达到交付使用条件的证明文件；

　　（五）庭院配套设施达到交付使用条件的证明文件；

　　（六）前期物业服务合同备案证明文件；

　　（七）相关公共服务用房及配套设施承接验收手续；

　　（八）拆迁安置已经落实的证明文件；

　　（九）法律、法规、规章规定的其他文件。

　　新建住宅的绿化、道路等庭院配套设施，因季节原因不能与新建住宅同时交付使用的，还应当提供《新建住宅庭院配套设施交付使用保证书》。保证书应当包含庭院配套设施交付使用的时间、交付使用时应达到的标准等内容。

　　建设单位应当对申请文件的来源真实性负责。有关部门或者单位应当如实出具证明文件，不得弄虚作假。

　　第十三条 市房产行政主管部门接到建设单位申请后，应当在2个工作日内通知新建住宅项目所在地的区人民政府指定机构组织进行社会评审，并移交相关文件。

　　区人民政府指定机构应当在3个工作日内组建评审委员会。

　　第十四条 评审委员会建立后，应当审验相关部门和单位出具的证明文件，到现场进行实地评审，并组织召开评审会，根据评审情况作出评审结论。评审过程中应当通知建设单位参加。

　　评审委员会在评审过程中需要向有关部门和单位了解情况或者查看相关材料的，有关部门和单位应当配合，不得拒绝和推诿。

　　评审工作应当在5个工作日内完成。

　　第十五条 评审委员会作出评审结论，应当经6名以上（含6名）委员通过。

　　评审委员会应当对评审结论出具《哈尔滨市新建住宅交付使用社会评审意见书》（以下简称《评审意见书》）。

　　第十六条 评审委员会应当将《评审意见书》报市房产行政主管部门备案。

　　市房产行政主管部门收到备案文件后，应当将《评审意见书》在新建住宅项目所在地公示3日。有关单位及业主对《评审意见书》有异议的，可以向市房产行政主管部门进行申诉。异议理由成立的，重新组建评审委员会进行社会评审。重新评审的结论为终局结论。

　　第十七条 评审委员会成员未按照规定进行社会评审或者在评审过程中弄虚作假的，市房产行政主管部门应当责令终止评审；已经完成评审的，应当撤销评审结论，重新组建评审委员会进行社会评审。

　　相关专家在评审过程中弄虚作假的，取消其社会评审专家资格。

　　第十八条 区人民政府指定机构未按照规定程序和条件组建评审委员会的，由市房产行政主管部门通知区人民政府重新组织社会评审。已经完成评审的，市房产行政主管部门应当撤销评审结论。

　　第十九条 市房产行政主管部门应当将没有异议或者异议理由不成立的评审结论及时在报纸、网站等媒体上公布。对评审不合格的评审结论，还应当将评审不合格的项目和建设单位名称、有关部门及单位出具的证明文件是否属实等内容同时公布。

　　公布后的评审结论应当记入企业信用档案。

　　第二十条 经社会评审不合格的新建住宅项目，建设单位应当及时进行改正，改正后重新申请社会评审，费用由建设单位承担。

　　第二十一条 因季节原因不能与新建住宅同时交付使用的庭院配套设施竣工验收后，建设单位应当将验收报告报市房产行政主管部门备案。

　　第二十二条 建设单位违反本办法规定，将未经社会评审或者社会评审不合格的新建住宅交付使用的，有关行政管理部门对建设单位不予办理新建项目审批手续。

　　建设单位违反本办法规定，未按照《新建住宅庭院配套设施交付使用保证书》的承诺建设庭院配套设施的，由市房产行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，有关行政管理部门对建设单位不予办理新建项目审批手续。

　　第二十三条 建设单位违反规划、建设等有关法律、法规和规章的规定，由有关行政管理部门依法予以处罚。

　　第二十四条 评审委员会在评审过程中发现行政机关及其工作人员未按照法定职责对建设项目进行监管或者监管不到位的，可以向有监督权的机关反映。

　　第二十五条 有关行政管理部门及其工作人员未按照法定职责，对建设项目进行监管或者监管不到位造成后果的，对主管领导按行政问责制的有关规定予以问责。对直接责任人员，由所在单位或者监察部门按照有关规定予以处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十六条 有关部门或者单位出具虚假材料的，市房产行政主管部门应当及时提请有监督权机关予以处理。造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第二十七条 县（市）新建住宅的交付使用管理，参照本办法执行。

　　第二十八条 市房产行政主管部门可以根据本办法规定制定实施细则。

　　第二十九条 本办法自2006年3月1日起施行。