福建省中共三明市委反腐败工作小组


明委反腐[2005]1号

中共三明市委反腐败工作小组关于加强廉政文化建设的实施意见


各县（市、区）委反腐败工作小组，市直各单位：
大力加强廉政文化建设，是构建惩治和预防腐败体系的重要内容，是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的必然要求，它对学习和实践“三个代表”重要思想，发展社会主义先进文化，建设社会主义民主政治，推进物质文明建设，都具有重要的意义。根据《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》部署和要求，结合三明实际，提出本实施意见。
一、指导思想、工作原则
1、指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，标本兼治，综合治理，大力加强廉政文化建设，强化党风廉政宣传教育，增强全社会的反腐倡廉意识，努力形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会风尚，不断提高广大党员干部特别是领导干部廉洁自律意识，做到立党为公、执政为民，为加快三明发展和全面建设小康社会提供坚强的政治保证。
2、工作原则。一是立足长远、着眼当前。廉政文化建设是一项系统工程，必须长计划、短安排，整体筹划，分步实施。工作中，既要着眼整体，坚持边研究、边实施、边完善，适时提出阶段性工作目标，循序渐进地推进工作；又要立足当前，把廉政文化建设有机地融入反腐倡廉和部门单位相关工作之中，着力构建综合长效工作机制，确保廉政文化建设的扎实开展。二是注重教育、寓教于乐。没有教育性，廉政文化建设就会失去灵魂和方向；没有娱乐性，廉政教育就会枯燥无味。因此，廉政文化建设既要突出思想性，通过文化方式，帮助广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，又要融思想性、艺术性、知识性于一体，以格调高雅、健康向上的文化，使人们陶冶性情、净化心灵，打牢立身做人的思想基础。三是着力创新、讲求实效。坚持解放思想、实事求是，在总结实践经验的基础上，积极探索廉政文化建设的新思路、新举措，不断推进廉政文化建设深入开展。要突出阶段性工作重点，注重工作实效，把廉政文化建设、反腐倡廉教育等，与解决本地区、本部门单位存在的突出问题有机地结合起来，着力解决实际问题。四是明确责任、形成合力。要通过任务分解，不断健全责任网络，构筑责任体系，明确工作责任，形成工作合力。要调动方方面面积极性、主动性和创造性，共同促进廉政文化建设。五是市县联动、城乡结合。廉政文化内涵丰富、系统性强，涉及领域广、牵涉面大。要实行市县联动、城乡结合，协调各方力 量，整体推进。
二、工作内容
廉政文化是人们关于廉政知识、信仰、规范和与之相适应的行为方式、社会评价的总和，它包括廉政理念、廉政制度、廉政实践和廉政行为。
（一）深入学习宣传党的反腐倡廉理论
各级党委、政府和各部门要组织广大党员干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想；学习邓小平、江泽民、胡锦涛关于党风廉政建设方面的论述；学习古今中外廉政理论；学习党内廉政法规等。要结合先进性教育，组织广大党员干部学习宣传贯彻胡锦涛同志在中纪委五次全会上的重要讲话、温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上的重要讲话、吴官正同志的工作报告，以及《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等反腐倡廉理论。
要坚持理论联系实际，把加强廉政理论学习与推进反腐倡廉工作实践有机地结合起来。要适时成立廉政文化研究学会，加强廉政文化理论、企业廉政文化和古今中外廉政文化实践等方面的学术研讨活动，积极探索新形势下贯彻落实党中央确定的反腐倡廉指导思想、方针政策、工作格局和领导体制、工作机制。各级纪检监察机关要进一步树立纪检监察“六个认识”，积极探索体现纪检监察“五个方面”先进性和促进和谐社会发展的具体措施和办法，全面推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
（二）大力加强廉政制度建设
1、认真落实廉政各项制度。为配合保持共产党员先进性教育，促进各级领导干部知纪守法，市里编印了《廉洁从政手册》发放给领导干部对照检查。广大党员干部尤其是各级领导干部一定要认真学习和对照检查，严格执行党中央、国务院和上级纪委制定的反腐倡廉各项规定和制度，认真落实一切有悖于公职人员廉洁的各种钱物都不能收，一切可能影响公正执行公务的宴请、娱乐、健身、旅游等活动都不能去，一切用公款吃喝玩乐、游山玩水、铺张浪费的行为都不能有，一切利用职权或职务上的影响为本人、配偶、子女和身边工作人员以及其他亲友谋取不正当利益的事情都不能做等领导干部廉洁自律各项规定。
2、建立健全廉政配套制度。要认真贯彻落实明纪综[2004]28号通知精神，按照《关于党风廉政建设和反腐败法规制度建设工作方案》，根据党纪条规，针对本地区或本部门人、财、物和业务工作中容易发生腐败的关键环节，建立健全相关配套制度，堵塞工作漏洞，从源头上预防和解决腐败问题。要着重健全完善民主集中制、民主生活会和民主决策等党风廉政建设相关配套制度；大力推进干部人事、行政审批、财政金融和投资体制、司法体制改革，不断完善工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等相关配套制度；健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、首问责任制、一次性告知、绩效考评制和失职追究制等机关效能建设制度，严格落实《三明市机关工作人员效能告诫暂行办法》，促进各级机关和工作人员廉政勤政，提高服务质量，进一步优化经济发展软环境。
3、加强廉政制度管理。坚持少而精、管用原则，讲求制度的针对性、科学性、有效性、可操作性，注意制度之间的系统性、整体性、关联性，及时修订、废止不适宜的制度，将一些比较完善、系统、成熟的制度规定，形成规范性文件，增强制度管事、管人的作用，分级构建完整科学的反腐倡廉制度体系。要建立定期公开、自查、督查、明察暗访，以及上级业务主管部门检查督促下级业务部门落实廉政有关规定等制度，对违反制度行为的要及时予以严肃处理，促进制度的落实。
（三）开展廉政文化“六进”活动
1、开展廉政文化进机关活动。要以领导干部为教育重点对象，以“六观”教育为重点内容，通过开展理想信念、民主法制、思想道德、党纪政纪等系列教育；观看郑培民、牛玉儒、谷文昌、张仁和、郑忠华和《内蒙古第一贪》、《王怀忠》等正反典型电教片，不断增强广大党员干部廉洁从政、勤政为民意识，使广大党员干部尤其是各级领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的地位观、权力观、利益观，自觉坚定理想信念，“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”，真正做到为民、务实、清廉，立党为公、执政为民，当好人民的公仆。要立足实际，加强对不同部门、行业党员干部和群众廉政心理、思维和相关价值取向发展变化特征的调研，根据不同时期的教育重点和党员干部群体的不同特点和要求，实施不同内容、不同重点的反腐倡廉教育，切实增强教育的针对性。要继续采用行之有效的反腐倡廉教育好的形式和做法，积极探索新途径、新办法，努力做到宗旨教育具有影响力、法纪教育具有约束力、警示教育具有震慑力、正面教育具有感染力、情景教育具有吸引力，不断增强机关反腐倡廉宣传教育的实效性。要突出效能与服务、党风与政风等，不断加强机关廉政文化建设。
2、开展廉政文化进农村活动。一是开展领导干部下乡说廉、查廉、倡廉、践廉活动。凡领导干部下乡必须结合业务工作，对管辖对象或系统、部门落实党风廉政建设和反腐败工作加以强调，进行必要的督促检查。同时，要以身作则，认真执行领导干部廉洁自律有关规定，不接受超过规定标准的接待、不参加用公款支付的高消费娱乐、健身等活动。二是结合文化“三下乡”活动，或利用节假日之机，坚持开展送廉政春联、贺卡、书刊、宣传资料、文艺节目、电影、电教片等，丰富廉政文化建设方式。三是充分运用泰宁梅林戏、沙县肩膀戏、大田汉剧等地方和民间戏剧有效载体，结合创作廉政剧目，开展节日、墟日廉政文艺演出活动。四是把廉政文化建设与治理农村赌博、移风易俗等活动有机地结合起来，把廉政规定制度纳入村规民约之中，促进农村良好风尚的形成。五是认真抓好村两委廉洁自律工作，切实落实好村务公开等制度。
3、开展廉政文化进企业活动。一是树立企业领导人员廉洁理念、自律意识。要加强理论研讨等，营造和形成企业领导人员廉洁自律的理念，如“不论是什么体制下的企业，都不能放松对企业领导干部廉洁自律的要求，就是私有制企业，抓好了企业领导人员的廉洁自律工作，也有助于公平、公正和合理”；“企业领导人员是否廉洁自律，直接关系到企业的生存”；“企业越是困难时候，领导干部越要加强廉政建设，只有这样，才能够凝聚人心，团结一致共度难关”等。二是开展企业廉政文化创建活动。在长期的生产经营活动中，多数企业建立健全了适合企业生产经营和内部管理需要的一系列规章制度，形成了适合企业特点的党风廉政教育体系，有的还围绕生产经营，坚持制度、工作创新等，形成了浓厚的企业文化氛围。企业廉政文化建设，要结合企业文化建设同步进行，以收到事半功倍的效果。三是抓好企业反腐倡廉各项工作落实，重点是抓好《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》和《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》（中办发[2002]13号）的贯彻落实。
4、开展廉政文化进学校活动。引导青少年从小树立“廉洁光荣、腐败可耻”的意识，培养健康向上的人生理念和道德观念，无论是对青少年的成长，还是对反腐倡廉乃至整个社会，都具有非常重要的意义。一要开展公德和廉政品德课教育。应遵循德育的基本原则，根据学生年龄特点和认识规律，把廉政教育有机地融入学校相关工作和学科教学之中，渗透到学生的学习和生活里，使广大学生不断形成廉洁意识，养成廉洁习惯。二要开展廉政艺术创作活动。要有机地结合正常教学工作，开展校园廉政文化建设活动。三要积极引导学生开展班级管理等廉政实践活动，形成公正、公平、廉洁的班级管理氛围。四要抓好为人师表等师德教育和校务公开、领导干部廉洁自律等反腐倡廉工作的落实。
5、开展廉政文化进社区活动。一是完善社区廉政文化设施建设。结合城市、社区等建设，实行社区资源共享，不断完善廉政主题性公园、街道、广场；清风亭、栏、柱、碑等景观、景点；图书室、阅览室、报刊亭；广告牌、图片展等设施建设。有条件的社区可设立社区廉政监督岗。二是积极开展社区廉政文化建设活动。鼓励有关部门单位结合相关工作，开展社区廉政论坛、沙龙、艺术创作等活动，大力加强社区廉政文化建设。
6、开展廉政文化进家庭活动。要结合“家庭助廉”活动，继续坚持“廉内助”座谈会和发倡议书、贺卡等好的做法；不断收集、整理廉洁治家格言警句；开展评选“廉内助”、廉洁家庭等系列活动，共同营造良好的社会氛围。
各级各部门都要立足实际，丰富载体，突出重点，讲求实效，开展喜闻乐见的廉政文化建设活动，不断推进廉政文化建设深入发展。
三、保障措施
1、以“大宣教”为抓手，促进廉政文化建设。构建“大宣教”工作格局，是落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的重要内容，也是促进廉政文化建设的根本保证。在工作实践中，要不断完善主题性、社会性和部门单位内部不同层面的廉政宣传教育工作格局，逐步形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门密切配合、各展所长，广大干部群众通过多种形式积极参与，形成整体合力的反腐倡廉“大宣教”体制机制。各级党委、政府要加强对廉政文化建设的组织领导。各级纪委要充分发挥组织协调作用，争取领导，协调各方，调动和发挥各方面的积极性和创造性。党委宣传、组织人事、政策研究和党校等部门，政府的文化出版、广播影视、新闻舆论等部门，以及文艺团体、监察协会等各种社团组织，都要发挥自身优势，把廉政文化建设有机地融入各自业务工作之中，进行整体规划，实行统一部署和安排，结合业务工作抓好落实。要坚持各有关责任单位联席会议制度，加强沟通协调，形成定期研究廉政文化建设工作制度，及时解决工作问题，提出阶段性工作重点和目标任务，促进廉政文化建设工作落实。要充分调动广大干部群众在推进廉政文化进机关、进社区、进学校、进农村、进企业、进家庭活动中的积极性、主动性和创造性，扎实推进廉政文化建设深入开展。
要加强反腐倡廉宣传教育工作者、通讯报道、艺术创作等专兼职队伍建设，充分调动他们的积极性、创造性。要认真贯彻落实明委[2003]8号文件有关规定，确保廉政文化建设必要资金的投入，保证廉政文化建设正常开展。
2、以落实责任制为保证，促进廉政文化建设。一是构建责任体系。要明确各级党政领导班子和领导干部在履行廉政文化建设和反腐倡廉宣传教育工作方面的具体责任。要结合《党风廉政建设责任制工作目标》，把廉政文化建设相关工作任务，分解落实到有关部门，提出明确要求，构建完善的责任体系。二是严格责任考核。要进一步完善各级领导班子和领导干部履行廉政文化建设和党风廉政宣传教育工作目标管理责任的内容，并纳入党风廉政建设责任制考核之中，加大对各级党政领导班子、领导干部落实廉政文化建设和党风廉政宣传教育工作情况的考核力度，促进工作落实。三是严格责任追究。对于工作不落实的，要按责任制规定，实行责任追究。
四、组织领导
1、加强领导。各级党政领导班子和领导干部要坚持“一岗双责”，认真落实三明市委、市政府《关于贯彻落实党风廉政建设责任制规定的实施细则》，切实履行好七个方面的领导责任，把加强廉政文化建设作为一项重要工作，摆上议事日程，纳入目标管理责任制，统筹规划，精心部署，认真实施。
2、制定方案。各县（市、区）和市直有关牵头部门、责任单位要认真履行职责，结合实际，制定贯彻落实廉政文化建设实施意见的工作方案、计划，明确阶段性工作目标、任务和措施，并认真组织实施。
3、强化督查。各级党委（组）要结合每年落实党风廉政建设责任制考核、报告，对廉政文化建设工作情况进行自查，并向上级党委、政府报告。各级纪检监察机关要结合反腐倡廉工作综合督查等，加强对廉政文化建设情况的组织协调和督促检查，及时研究解决工作中遇到的问题，总结好的工作经验和做法，不断提高廉政文化建设工作水平。
附：《廉政文化建设工作责任》



中共三明市委反腐败工作小组
2005年7月8日








主题词：反腐倡廉 廉政文化建设 实施意见
抄 送：省纪委办公厅、宣教室，市委反腐败工作小组各成员，各县（市、区）纪委、监察局，市纪委常委、监察局副局长、正处级纪检监察员，存档（2）
中共三明市委反腐败工作小组办公室 2005年7月8日
（共印180份）

附：
廉政文化建设工作责任

为推进廉政文化建设，形成工作合力，促进反腐倡廉宣传教育工作的落实。根据党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》以及市委、市政府《关于修订党风廉政建设责任制规定的实施细则的通知》（明委[2004]32号）、《关于贯彻省委<关于建立和完善反腐倡廉工作 “六个机制”若干规定（试行）>的实施意见》（明委发[2003]8号），明确如下工作责任。
一、各级党委（组）、政府及其职能部门单位的领导班子
1、认真贯彻落实上级纪委全会精神，把廉政文化建设作为一项基础性工作来抓，领导、组织并大力支持责任范围内的廉政文化建设。
2、建立健全内部工作制度，明确职责，形成工作合力；经常督促检查责任范围内廉政文化建设工作的落实; 确保廉政文化建设经费和各项工作落实。
3、立足部门单位职能优势，大力开展和积极协助、配合全局性廉政文化建设工作。
二、有关部门单位
（一）市纪委、监察局
1、贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，制定廉政文化建设规划和每年的工作计划，并协同有关部门共同抓好落实。
2、认真履行廉政文化建设相关责任，加强组织协调，不断健全完善相关配套制度，促进工作合力形成，逐年推进廉政文化建设深入开展。
3、加强对各地开展廉政文化建设工作的指导和检查督促，结合落实党风廉政建设责任制加大对廉政文化建设的考核力度。注意创新工作方式，总结、推广成功做法和经验，不断提高廉政文化建设工作整体水平。
（二）市委组织部
督促各党组织结合实际，抓好廉政文化建设活动；结合村级党组织建设，协同村务公开各成员单位共同抓好农村廉政文化建设。
（三）市委宣传部
充分发挥社科联、文联和大中专院校等职能单位优势，共同抓好全市性廉政文化建设活动。
（四）市直机关党工委
结合机关党建工作，督促机关各部门单位抓好廉政文化建设。
（五）市委文明办
将廉政文化建设纳入文明城市、文明社区、文明单位系列创建活动之中，发动各级各部门单位积极开展廉政文化建设活动，形成 “以廉为荣、以贪为耻”的良好社会风尚。
（六）市总工会
协助抓好企业廉政文化建设；树立劳动模范先进典型，发挥先进典型带动示范作用。
（七）团市委
结合青年团工作，发挥各级团组织在反腐倡廉工作中的作用，大力配合抓好和开展廉政文化建设活动。
（八）市妇联
组织开展“家庭助廉”系列活动，促进廉政文化进家庭；协助抓好领导干部廉政教育活动。
（九）市检察院
抓好职务犯罪警示教育基地建设，发挥警示教育效应；定期整理剖析相关典型案例，做好以案释法工作。
（十）市法院
协助选择典型腐败案件，组织领导干部和重要岗位干部旁听案件审判，进行警示教育。
（十一）市财政局
逐步加大对廉政文化建设经费的投入；督促各级各部门单位落实廉政文化建设必要经费。
（十二）市人事局
把反腐倡廉教育列入对国家公务员和事业单位干部培训的重要内容；把廉洁自律情况作为国家公务员和事业单位干部年度考核和评先评优、晋级的重要依据。
（十三）市教育局
制定工作计划，采取有力措施，选择有效载体，抓好校园廉政文化建设；纠正学校存在的不正之风，抓好校务公开等工作。
（十四）市广电局、电视台、广播电台
市广电局督促电视台、广播电台等开设有关专栏，不定期播放电视、广播廉政公益广告等，加大反腐倡廉宣传教育力度，营造良好的舆论氛围。电视台、广播电台应根据反腐倡廉主题教育活动安排，认真安排专栏、时段，共同做好全市反腐倡廉宣传报道工作。
（十五）市文化与出版局
组织发动各文艺团体有关人员积极创作反腐倡廉节目，并向《中国纪检监察报》等相关报刊踊跃投稿；结合广场文艺进行廉政节目演出，营造浓厚的广场廉政文化氛围。
（十六）市司法局
结合落实“四五”普法规划，开展党风廉政和反腐败法规制度教育活动。
（十七）市民政局
结合农村基层组织建设抓好农村廉政文化建设，把廉政相关规定和要求，纳入村规民约之中。
（十八）市国投公司、经贸委（国资办）
着力抓好国有及国有控股企业廉政文化建设、企业领导人员廉洁自律等工作落实。
（十九）三明日报社
1、认真安排版面，开辟专栏，大力宣传党的反腐败决心、方针政策、决策部署和取得 的重大成果，引导广大干部群众正确看待反腐败斗争的形势。大力宣传各条战线立党为公、执政为民的先进典型，弘扬主旋律。积极宣传报道我市反腐倡廉的成效和经验，在全市营造反腐倡廉的良好舆论氛围。
2、不定期刊登廉政公益广告。
（二十）市委党校、市行政学院
把反腐倡廉教育纳入教学内容，保证课时；发动相关人员加强反腐倡廉理论研究、调研；配合开展全市性廉政文化建设相关工作。
（二十一）市文联
充分发动各相关团体和文艺工作者积极进行反腐倡廉艺术创作，并向《中国纪检监察报》等相关报刊踊跃投稿；协助做好廉政艺术创作，营造廉政文化建设浓厚氛围。
（二十二）市信息中心
加强对“党风政风”网页技术指导；协助掌握了解互联网上反映本市反腐倡廉方面的信息，对重要信息及时报告。
（二十三）市方志委
搜集整理三明古代清廉人物典故，充实和丰富我市反腐倡廉教育内容。
（二十四）市图书馆
不断丰富廉政书刊，不定期向读者推介廉政书籍；运用不同方式，积极开展读廉政书等活动。
（二十五）市新华书店
设置廉政书架，经常向党员干部推荐廉政新书、好书；不定期开展廉政书评等活动


河南省人大常委会


河南省科学技术进步条例
河南省人大常委会


（1995年9月6日河南省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1995年10月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 宏观管理与指导
第三章 科学技术与经济和社会发展
第四章 高新技术产业发展
第五章 研究开发机构
第六章 科学技术工作者
第七章 对外科技合作与交流
第八章 科学技术进步的资金投入
第九章 科学技术奖励
第十章 法律责任
第十一章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了促进科学技术进步，发挥科学技术第一生产力的作用，推动科学技术为经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国科学技术进步法》和国家有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称科学技术进步，是指科学研究和技术开发，科学技术成果应用和推广，传统产业的技术改造，技术引进和消化、吸收、创新，高新技术及其产业发展，科学技术知识普及和提高等活动。
第三条 各级人民政府应当实施科教兴豫战略，在社会主义现代化建设中优先发展科学技术，全面执行坚持科学技术是第一生产力的思想，经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设，努力攀登科学技术高峰的科学技术工作基本方针。
第四条 各级科学技术行政部门是同级人民政府科学技术工作的综合管理部门，负责本行政区域内科学技术工作的宏观管理和统筹协调。各级人民政府其他有关部门，在同级人民政府规定的职责范围内负责有关的科学技术进步工作。
第五条 增强全社会的科技意识，尊重知识，尊重人才，保障科学研究的自由，保护知识产权，鼓励发明创造，提高全体公民的科学文化水平。

第二章 宏观管理与指导
第六条 各级人民政府及有关部门应当根据本行政区域内经济和社会发展目标，制定科学技术发展纲要、规划，确定科学技术重大项目以及与科学技术密切相关的重大项目，保障科学技术进步与经济和社会的协调发展。
制定科学技术发展规划，进行重大决策，应当充分听取科学技术工作者的意见。
第七条 省科学技术行政部门应当有重点、有选择地组织开展基础研究和应用基础研究。基础研究和应用基础研究经费在研究开发经费总额中应占适当比例。
第八条 科学技术项目实行合同制、责任制，重大科学技术项目实行招标制。
第九条 各级人民政府建立和发展技术市场，扶持技术贸易和中介机构，开展技术转让、咨询、中介、承包、入股多种形式技术贸易活动。
第十条 各级人民政府和有关部门应当组织制定科学技术普及工作总体规划，并纳入各级科学技术、经济和社会发展规划，协调和指导本行政区域内的科学技术普及活动。
第十一条 积极支持软科学研究，扶持信息、咨询产业，推进科学技术文献、科学技术成果、专利技术等信息服务的现代化和社会化。
第十二条 各级人民政府应当重视发挥科学技术协会在促进科学技术进步中的作用。
各级科学技术社会团体应当积极组织广大科学技术工作者在推进学科建设、普及科学技术知识、培养专门人才、开展咨询服务、促进学术交流、维护科学技术工作者的合法权益等方面，发挥积极作用。

第三章 科学技术与经济和社会发展
第十三条 各级人民政府鼓励研究开发新技术、新产品、新材料、新工艺。省有关部门制定和推荐更新换代产品、限制落后生产工艺技术和淘汰产品目录；制定主要行业原料、能源消耗限制指标和环境保护标准，并定期发布。
第十四条 企业是技术开发的主体，依法享有推进技术进步的自主权。企业必须把推进科学技术进步作为发展生产和提高经济效益的主要手段，调整产品结构，加快技术改造，开发新产品、新工艺，加强企业管理，增强企业的竞争能力。
企业、企业集团应建立和完善技术开发机构，保障其相应的经费、设施和技术人员。
企业应当采取措施，开展群众性的合理化建议和技术革新活动。
第十五条 省人民政府有关部门和行业协会根据行业和企业特点，建立企业技术进步考核制度。
企业建立健全职工技术培训制度，实行职业资格证书制度，推行工人技师制度。
第十六条 各级人民政府和有关部门根据本行政区域农业经济和科学技术发展的实际需要，制定和组织实施科学技术攻关计划和农业科学技术成果推广，发展高产、优质、高效的现代化农业，发展科学技术含量高的农村支柱产业。
第十七条 各级人民政府和有关部门应当加强对农业技术推广工作的领导，建立健全农业技术推广体系。县、乡（镇）建立农业技术推广服务机构，村设立农业技术服务组或者农民技术员。
市（地）、县（市、区）、乡（镇）人民政府可以根据农业技术推广的需要，规划建设农业技术成果试验示范推广基地、良种繁育基地。
发展农业科学技术示范乡、示范村、示范户。
第十八条 农业科学技术研究机构和示范推广机构有权自主管理和使用试验基地和生产资料，进行新品种、新技术的研究开发、试验和推广。
农业科学技术研究机构和科学技术工作者可以进行农业技术承包或集团技术承包。
农业科学技术研究机构、高等院校可以与县、乡联合，建立技术经济服务体系，实行有偿服务或无偿服务。
第十九条 各级人民政府应当促进和支持农村群众性科学技术组织的发展，加强对农民的技术培训，提高农业科学技术水平。
农民技术人员经考核达到一定专业技术水平的，可以按照国家和省的有关规定，评定相应的技术职称并发给技术资格证书。
第二十条 各级人民政府和有关部门应当依靠科学技术进步，推动教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展。
研究开发和推广应用安全有效的节育技术，依靠科学技术控制人口增长，提高人口素质。
加强对矿藏、土地、河流、山川、林木等自然资源的综合利用技术的研究。
加强环境保护、生态平衡的科学技术研究，搞好水、大气、噪声、固体废弃物、放射性等污染的综合防治。

第四章 高新技术产业发展
第二十一条 各级人民政府应当把发展高新技术放在优先地位。
省人民政府科学技术行政部门和其他有关行政部门，在全省范围内组织科学技术力量实施高技术研究，推广高技术研究成果，运用高技术改造传统产业。扶持、促进高新技术产业的形成和发展，引导高新技术企业生产符合国际标准的高新技术产品，参与国际市场竞争。
经省科学技术行政部门根据国家统一标准认定的高新技术企业和高新技术产品享受国家和省规定的优惠政策。
第二十二条 经国务院和省人民政府批准建立的高新技术产业开发区，实行符合国际规范的管理制度。
进入开发区的高新技术企业和研究开发机构享受国家和本省规定的优惠待遇。
第二十三条 省、市（地）科学技术行政部门会同国有资产管理部门，组织开展对高新技术及相关无形资产的评估。

第五章 研究开发机构
第二十四条 省人民政府统筹规划全省科学技术研究开发机构，优化结构，形成布局合理的科学技术研究开发体系。
各级科学技术行政部门及其他有关部门对科学技术研究开发机构实行分级、分类管理，并根据其研究与开发的效益，择优给予支持。
第二十五条 省人民政府对从事基础研究和应用基础研究、高技术研究、重大工程建设项目研究、重大科学技术攻关项目研究、重点社会公益科学技术研究的科学技术研究开发机构和高等院校，在经费、实验手段等方面给予重点支持。
第二十六条 技术开发型研究机构可以创办或与企业联办科技型企业，实行技术、工业、贸易或技术、农业、贸易一体化经营。引导技术开发机构进入企业或企业集团。
农业科学技术研究机构按照自然经济区域设置，根据不同工作性质进行系统化和结构性调整，形成科学技术研究、推广、生产紧密结合的结构体系。
科学技术咨询、科学技术信息服务和社会公益型的研究机构，应当逐步实行企业化经营或有偿服务。
第二十七条 研究开发机构实行院长或所长负责制。
研究开发机构依照国家有关规定，享有研究开发、生产经营、经费使用、机构设置、人员聘用等方面的自主权。
第二十八条 支持创办各类民营研究开发机构，制定和落实有关扶持政策，依法加强管理和引导，保护其合法权益。

第六章 科学技术工作者
第二十九条 各级人民政府和企业事业单位应当采取各种措施，提高科学技术工作者的社会地位和待遇，改善其工作和生活条件，充分发挥科学技术工作者在社会主义现代化建设中的作用。
第三十条 科学技术工作者应当在法律、法规规定的范围内从事科学技术活动。
科学技术工作者应当履行参加国家和本省现代化建设的义务，遵守职业道德，完成本职工作，努力提高自身科学技术水平。
第三十一条 在企业和经费自收自支的科学技术研究开发机构中，直接参加技术开发、技术引进和技术改造的科学技术工作者，可以实行联效计酬。在农业和乡镇企业中从事承包、领办、租赁、技术服务的科学技术工作者，可以从技术性纯收入或其他收入中提取一定比例作为个人所得
。
对从事基础研究和应用基础研究、高新技术研究、重大工程建设项目研究、国家和省重点攻关项目研究的科学技术工作者及在贫困地区和恶劣危险环境中工作的科学技术工作者，依照有关规定给予补贴。
第三十二条 离退休科学技术工作者按照有关规定，可以领办、兴办各种技术经济实体，也可以受聘于有关单位，并取得合理报酬。
第三十三条 省人民政府建立优秀科学技术专家评审制度。被命名的优秀科学技术专家享受国家和省规定的津贴。
建立和完善专业技术职称评审制度。科学技术工作者可以根据其学术水平、业务能力和工作实绩，取得相应的职称。
第三十四条 科学技术研究开发机构、高等院校和企业应当合理使用本单位科学技术工作者。科学技术工作者按照规定的合理流动和业余兼职活动受法律保护。
鼓励和引导科学技术工作者以多种形式到经济建设第一线工作。对到县以下（不含县）农村或经济不发达地方从事农业、林业、水利、畜牧等工作的大中专毕业生，各级人民政府可以制定优惠政策，待遇从优。
第三十五条 各级人民政府及有关部门和单位应当有计划地培养各种专门的科学技术人才，重点培养青年专业技术骨干和学科带头人。
企业事业单位和基层组织应当从工人、农民和其他劳动者中发现和培养各类专业技术人才。鼓励自学成才。
对科学技术工作者实行继续教育制度。

第七章 对外科技合作与交流
第三十六条 开展政府和民间多种渠道的对外科学技术合作与交流。
科学技术研究开发机构、高等院校、高新技术企业和科学技术社会团体以及科学技术工作者可以与境外研究开发机构、企业、学术组织建立科学技术经济合作关系，开展学术交流。科学技术研究开发机构可以依法在境外设立分支机构，开展技术开发和技术工程承包业务。
第三十七条 科学技术研究开发机构可以依法开展技术出口和产品出口业务。科学技术研究开发机构及科技型企业符合国家规定条件的，经批准可以拥有进出口经营权。
科学技术咨询和信息服务机构经批准可以从事以促进对外经济技术贸易为宗旨的技术中介、科学技术咨询服务等活动。
第三十八条 各级人民政府应当积极引进省外、境外的科学技术人才、先进技术和科学管理方法。对留学回国或从省外、境外引进的科学技术人才，按照有关规定在工作和生活条件上，待遇从优。
第三十九条 省外、境外组织和个人可以在省内依法独立建立或者与省内科学技术研究开发机构合作建立科研院所、试验室、试验基地和其他研究开发机构。
省外、境外投资者可以采取独资、合资、联办等方式在省内设立研究开发基金和风险投资公司及科学技术企业，并保护其合法权益。
第四十条 科学技术研究开发机构、科学技术社会团体以及其他组织在开展科学技术合作与交流活动中，必须遵守国家科学技术保密制度，保护涉及国家安全和利益的科学技术机密。

第八章 科学技术进步的资金投入
第四十一条 各级人民政府应当逐步提高科学技术投入的总体水平，使科学技术投入同科学技术与经济和社会发展相适应。到2000年，全社会研究开发经费占全省国内生产总值的比例达到百分之一点五。
省人民政府有关部门应建立对科学技术资金投入的统计、监测、考核制度。
第四十二条 各级财政用于科学技术的经费的增长幅度，应当高于同级财政收入的增长幅度。到2000年，省级科技三项费用和科学事业费占财政预算支出的比例逐步达到百分之六，市（地）、县（市、区）争取达到百分之二至三。经济发达地方的科学技术投入应当高于全省科学技

术投入的增长幅度。2000年以后，随着经济的发展和财政收入的增长，科学技术投入的总体水平应逐年提高。
省每年从预算内基本建设拨款中安排百分之二的专项资金，用于支持重点科研基地、重大科技工程、科普场馆和工程技术中心等建设。
省财政支出预算每年应当列支专项经费，用于重大科学技术活动的专项开支。
第四十三条 科学技术经费专款专用。各级人民政府的审计、财政部门应当定期对科学技术经费的使用和管理进行审计和监督。
第四十四条 省设立科学技术开发基金，主要用于支持重大科学技术攻关项目和技术开发项目、高新技术及其产品开发、科学技术成果的转化和推广应用。
科学技术开发基金实行有偿使用。回收的资金纳入基金，不得挪作他用。
从事技术开发的机构，可以按照国家有关规定，采取多种形式向社会筹集研究与开发资金。
第四十五条 各级人民政府设立粮食、棉花、烟草、林果、畜牧等专项农业技术发展基金，用于新品种的培育、推广和新技术的开发应用。农业技术发展基金实行省、市（地）、县三级归口管理。
第四十六条 经省人民政府授权部门审定的农作物新品种，销售单位应在一定年限内从销售总额中逐年提取一定比例的金额返还给完成科学技术成果的单位，主要用于研究开发的再投入，并从中提取适当比例用于奖励对研究选育新品种做出贡献的科学技术工作者。
第四十七条 企业应当逐年增加研究开发和技术创新的投入，使企业逐步成为科学技术投入的主体。企业按照有关规定建立技术开发基金。
企业的技术开发费用按实际发生额计入成本。
企业技术开发费的使用列入企业年终审计。
第四十八条 金融机构应在信贷方面支持科学技术成果商品化、产业化，扶持高新技术产业、经济效益好的开发项目和高产、优质、高效农业的发展。科学技术开发贷款的回收再贷资金继续用于科学技术开发。
发展科学技术风险投资事业。城市信用社、农村信用合作社和科学技术信用社应当为科学技术开发提供资金服务。
第四十九条 省设立青年科学基金和自然科学技术著作出版基金。青年科学基金择优支持杰出青年科学技术工作者开展科学技术活动；自然科学技术著作出版基金资助优秀自然科学技术著作的出版。

第九章 科学技术奖励
第五十条 各级人民政府和有关部门建立和完善科学技术奖励制度，设立科学技术奖励基金，奖励和表彰在科学技术进步活动中做出突出贡献的公民和组织。
第五十一条 省人民政府设立科学技术进步奖，科学技术星火奖，必要时按照规定的程序设立其他科学技术奖。
科学技术进步奖授予在研究、应用、推广先进科学技术成果，完成重大科学冀术工程、计划和项目，开发新技术、新产品，改进科学技术管理中做出突出贡献的公民和组织。
科学技术星火奖授予在开发、推广、应用先进技术，培训专业技术人才，提高中小企业、乡镇和广大农村科学技术管理水平，促进地方技术经济发展作出重要贡献的公民和组织。
第五十二条 为本省经济和社会发展做出重大贡献的科学技术工作者，依照有关规定授予地方的荣誉称号。
对在本省工作做出贡献的省外、境外专家、学者，按照有关规定给予表彰和奖励。
企业事业单位和组织，应当按照国家和省有关规定，从实施科学技术成果新增利润中提取一定比例，奖励完成科学技术成果的人员。

第十章 法律责任
第五十三条 有下列行为之一者，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法追究行政责任；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）挪用、克扣、截留科学技术经费和资金的；
（二）在与科学技术有关的工作和活动中，玩忽职守造成重大损失的；
（三）泄露国家科学技术秘密的；
（四）滥用职权，压制发明创造，打击迫害科学技术工作者的；
（五）侵犯科学技术研究开发机构自主权，干扰依法进行的科学技术活动的。
第五十四条 有下列行为之一者，依法承担民事责任，追究行政责任；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）剽窃、篡改、假冒或者以其他方式侵犯单位和他人知识产权和其他科学技术成果权的；
（二）以辞职、调离等方式离开原单位的人员，侵犯原单位技术经济权益的；
（三）非法窃取技术秘密的；
（四）在科学技术活动中，以欺骗手段获得优惠待遇或者奖励的；
（五）参加科学技术成果鉴定，故意做出虚假鉴定的；
（六）经营虚假技术或者以虚假技术信息牟利的；
（七）采用或者转让、经营国家明令禁止的技术，危害社会公共利益的。

第十一章 附 则
第五十五条 本条例的具体应用问题，由省科学技术行政部门负责解释。
第五十六条 本条例自1995年10月1日起施行。



1995年9月6日