现行“贷款道路建设车辆通行费”的若干法律建议
杨红良
随着2008年12月30日上海市《关于征收2009年度贷款道路建设车辆通行费的通告》的发布，针对该“贷款道路建设车辆通行费”的征收是否合法的话题，广大市民特别是广大车主展开了一轮比以往更激烈的讨论，其中绝大部分都持反对的态度，认为该项收费没有法律依据，应当废除。
近日，上海市就该收费项目2010年度的征收工作发出了通告，宣布从12月1日起至明年3月31日征收该项费用，这又必将引起各方面人士的激烈讨论。
那么，收费总额巨大、影响非常广泛的这项“贷款道路建设车辆通行费”（以下可简称“车辆通行费”），其法律依据究竟如何呢？
一、该项收费出台的法律和政策依据
根据市发展改革委、市建设交通委有关负责人于2009年1月在《关于本市继续征收贷款道路建设车辆通行费的若干问题答记者问》（《解放日报》2009年1月11日第2版）中的回答，根据交通部、财政部等国家有关部门于1988年1月5日发布的《贷款修建高等级公路和大型公路桥梁、隧道收取车辆通行费的规定》，经市政府批准，上海市于1993年开征了车辆通行费。这项收费主要是用于偿还新建和改建越江隧道、桥梁、高架道路，以及高等级公路的贷款。之后，根据国务院颁布的《城市道路管理条例》等有关规定，并结合本市实际，以上海市人民政府第102号令的形式，于2001年修订并正式颁布了《上海市贷款道路建设车辆通行费征收管理办法》。
所以，当初上海市设立并征收车辆通行费，是符合国家有关法律规定的。2008年底国务院《关于实施成品油价格和税费改革的通知》发出之后，上海市宣布取消了“六费”的征收。正是在这“六费”被废除这一变化的衬托下，“贷款道路建设车辆通行费”的“继续征收”，一下子显得极为扎眼，以至有的车主认为该项收费自始都是非法收费，这是不符合历史事实的。
二、费用性质与收取范围、形式的矛盾
上海市的“贷款道路建设车辆通行费”近期事实上还将继续，但应当着力解决费用的性质和具体征收的范围、形式之间的矛盾问题。
正如有的公众质疑时指出的一样，“贷款道路建设通行费”这一名称本身已经说明了该项收费的性质和相应的收费对象和范围。《上海市贷款道路建设车辆通行费征收管理办法》中也明确，征收“贷款道路建设通行费”系“用于归还新建改建高等级公路、市区高架路、桥梁、隧道等建设项目(经市政府另行批准的项目除外)的贷款”。
那么，根据权利和义务一致的基本原则，只有让使用“贷款道路”的车主支付“贷款道路建设通行费”才符合逻辑，也体现公平，否则，就等于让极少或从来没有使用“贷款道路”的车主为那些经常使用“贷款道路”的车主买单。
于此，其他地方的做法值得借鉴。浙江省湖州市人民政府于2009年3月5日发出《湖州市区本地车辆通行费收缴办法》，明确规定，车主可自愿选择以统缴方式一次性缴纳车辆年通行费或以过站缴费的方式按次缴纳车辆通行费。
三、法律建议
第一，依法就“贷款道路建设车辆通行费”正式制定位阶更高的法律文件，必要的话上报国家交通部、财政部等部门核定；
第二、公布本市“贷款道路”的名单及其借、贷款主体、总额和余额、偿还年限、担保情况等具体信息；
第三，改统一征收为过站缴费征收，即仅对实际通过“贷款道路”的车辆收费；
第四，公布本市“贷款道路建设车辆通行费”历年的收取和支出、使用情况；
第五，随着“贷款道路”贷款余额的变化，调整相应路段的收费额度，并确保“贷款偿还结束，即停止收费”。
2009年12月13日
上海市金茂律师事务所 杨红良律师