最高人民法院


最高人民法院关于继承案件处理意见的指令

1950年7月6日，最高人民法院

北京市人民法院：
6月27日审民字第738号呈悉。查夫妻及父母子女相互间有继承遗产之权利，婚姻法第十二、十四两条均有规定。你院受理这类继承案件，应该根据明文，依法处理。此文没有规定的，可照来呈所提意见，只着眼家财之分割，不说有无继承权。如来呈所说第一案，即外甥代位继承外祖父遗产问题，现在立法政策还没有确定，关于王北宇部分，可暂照来呈所拟办法，予以处理。至于祝丽茵为李珊蕤继母并非血亲，其相互间没有继承权利，谈不到代位继承，关于李珊蕤部分，你庭拟予驳回是正确的。来呈所说第二案，即出嫁女继承其父遗产的问题，婚姻法第十四条，既有规定，你院根据“女子应与男子同”之原则，认杨观德要求继承其故父遗产为合法，也是对的。以上意见希查照。

附：北京市人民法院关于继承案件处理办法的请示 审民字第738号
最高人民法院：
本院在去年一年中没有处理过继承案件。本年度继承案件尤其是女子争继纠纷，日有增加。如王北宇要求继承他外祖父祝椿之遗产（是代其母祝书琴去继承的）。即代其母继承其母系遗产。站在他母亲地位要和他舅父分家。又如杨观德已出嫁3年，其父在3年前故去，遗有房两所，生子女各一，子才10岁，女即杨观德，今年1月，其母改嫁，把两所房子和10岁男孩都带走了，杨观德要求继承伊父之财产。
以上两件本院正在进行审理中，但类似是项案件，究应如何处理，亟应确定原则，作为处理之准绳。本院意见是不拘泥过去之应继分，而是看目前各人生活状况，酌定分与财产之多寡，同时只着眼家财之分割，不说有无继承权，女子应与男子同。所拟是否正当，敬请核示。


福建省三明市人民政府


明政文〔2008〕64号
三明市人民政府关于印发三明市区经济适用住房管理规定的通知
梅列区、三元区人民政府，市直各单位：
经市政府同意，现将《三明市区经济适用住房管理规定》印发给你们，请遵照执行。


二〇〇八年五月五日


三明市区经济适用住房管理规定

第一章 总 则
　　第一条 为规范市区经济适用住房的建设、交易和管理，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、建设部等七部委《关于印发<经济适用住房管理办法>的通知》（建住房〔2007〕258号）、《关于印发经济适用住房价格管理办法的通知》（计价格〔2002〕2503号）和《福建省人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（闽政〔2007〕32号）等文件精神，结合市区实际，制定本规定。
第二条 本规定所称经济适用住房是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。
本规定所称城市低收入住房困难家庭，是指三明市城市规划区范围内，家庭收入、住房状况等符合市政府公布标准的城镇居民家庭。
第三条 经济适用住房制度是解决城市低收入家庭住房困难政策体系的组成部分。经济适用住房供应对象要与廉租住房保障对象相衔接。经济适用住房的建设、供应、使用及监督，应当遵守本规定。
第四条 市房地产管理局为市区经济适用住房管理的主管部门，负责市区经济适用住房的实施和管理工作。市发改委（物价局）、监察局、财政局、民政局、国土资源局、城乡规划局、国税局、地税局及人民银行等部门根据职责分工，负责经济适用住房有关工作。
第五条 三明市区解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划中，要明确经济适用住房建设规模、项目布局和用地安排等内容，纳入市区国民经济与社会发展规划和住房建设规划，及时向社会公布。

第二章　优惠政策
　　第六条　经济适用住房建设用地以划拨方式供应。经济适用住房建设用地应纳入年度土地供应计划，在申报年度用地指标时单独列出，确保优先供应。
　　第七条　经济适用住房的建设和供应严格执行国家规定的各项税费优惠政策。免收经济适用住房建设的行政事业性收费、政府性基金。免收的行政事业性收费包括防空地下室易地建设费、城市房屋拆迁管理费、工程定额测定费、白蚁防治费、建设工程质量监督费、城市绿化赔偿费等项目。免收的政府性基金包括城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、教育费附加、地方教育附加、城镇公用事业附加等项目。经济适用住房项目区域外基础设施建设费用，由政府负担。经济适用住房建设单位可以以在建项目作抵押向商业银行申请住房开发贷款。
　　第八条　购买经济适用住房的个人向商业银行申请贷款，除符合《个人住房贷款管理办法》的规定外，还应当出具市房地产管理局准予购房的核准通知。
购买经济适用住房可提取个人住房公积金和优先办理住房公积金贷款。经济适用住房的贷款利率按有关规定执行。
第九条 距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，在符合土地利用总体规划、城市规划、住房建设规划的前提下，经市政府批准，可以利用单位存量土地建设经济适用住房，统一纳入市区经济适用住房建设计划。
第十条 企业利用存量土地建设经济适用住房，纳入市区经济适用住房供应计划，建设标准、优惠政策、供应对象、产权关系等均按照经济适用住房的有关规定执行。该企业符合规定条件的职工享有优先购买权。剩余房源应向社会公开销售或由市政府以开发价格收购用作廉租住房、经济租赁房。
市区驻明部队（含武警、消防）建设的经济适用住房，专门供应该部队干部（指军官、文职干部、士官、军队职工和军队管理的离退休人员）购买居住，统一纳入市区经济适用住房供应计划，建成后按规定办理个人权属登记手续。建设用地由建设单位按照国家和部队的有关规定，采取行政划拨和部队内部合理挖潜解决，土地属划拨性质。其中，内部挖潜，利用自用土地建设经济适用住房的，应当在保障各项军事功能的前提下，按照有关规定报部队上级有权部门批准。
第十一条　严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，以补交土地出让金等方式，变相进行商品房开发。

第三章　建设管理
　　第十二条　经济适用住房建设应充分考虑城市低收入住房困难家庭对交通等基础设施条件的要求，统筹规划、合理布局、配套建设。
　　第十三条　在商品住宅小区中配套建设经济适用住房的，应当在项目土地出让条件中，明确配套建设的建筑总面积、套型建筑面积、套数、建设标准以及建成后移交或者回购等事项，并在土地出让合同中约定。
第十四条　根据三明市区经济发展水平、群众生活水平、住房状况、家庭结构、人口及土地供应等因素，市区经济适用住房建设套型建筑面积原则上按以下标准控制：多层建筑控制在60平方米左右；小高层建筑控制在70平方米以内，高层建筑控制在80平方米以内。
　　第十五条　经济适用住房建设按照政府组织协调、市场运作的原则，可以采取项目法人招标的方式，选择具有相应资质和良好社会责任的房地产开发企业实施，也可以由市政府确定的实施经济适用住房管理的非营利性机构直接组织建设。在经济适用住房建设中，应注重发挥国有大型骨干建筑企业的积极作用。
　　第十六条　经济适用住房的规划设计和建设必须按照发展节能省地环保型住宅的要求，严格执行国家有关住房建设的技术规范和质量、安全、环保标准。积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备。
第十七条　经济适用住房建设单位对其建设的经济适用住房工程质量负最终责任，向买受人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并承担保修责任，确保工程质量和使用安全。有关住房质量和性能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。
经济适用住房的施工和监理，应当采取招标方式，选择具有资质和良好社会责任的建筑企业和监理公司实施。
第十八条　经济适用住房项目可采取招标方式选择物业服务企业实施前期物业服务。

第四章　价格管理
第十九条　经济适用住房的价格应当以保本微利为原则，并与同一区域内的普通商品住房价格保持合理差价。
市物价局应会同市房改办共同做好经济适用住房价格构成测算，加强对经济适用住房成本的监管，合理确定经济适用住房价格。
第二十条 由房地产开发企业建设的经济适用住房项目利润率按不高于3％比例核定；由市政府直接组织建设的经济适用住房项目不得有利润。
第二十一条　市物价局要加强成本监审，全面掌握经济适用住房成本及利润变动情况，确保经济适用住房价格合理。
第二十二条 经济适用住房销售应当实行明码标价，不得在标价之外收取任何未予标明的费用，市物价局应依法进行监督管理。

　　第五章　准入和退出管理
第二十三条 经济适用住房应建立严格的准入和退出管理机制。经济适用住房准入实行申请、审核、评分、公示制度。具体申购条件、评定标准、核准购买面积标准、销售和公示程序等由市房地产管理局会同有关部门另行制订，并报市政府备案。
第二十四条 经济适用住房销售工作由市房地产管理局负责，市房改办具体组织，可委托专业单位实施。
第二十五条　经审核取得购房资格的申请人，可购买一套经济适用住房。购买面积在核准面积以内的，按核准的销售价格购买；超过核准面积的部分，按照同地段同类普通商品住房的价格购买。
第二十六条　购买政策性住房，每个家庭只能享受一次。政策性住房包括房改房、集资建房和经济适用房。
第二十七条 申请购买经济适用住房，实行按项目集中申请制度。由申请人向其户口所在地街道办事处提出申请，街道办事处负责初审和公示，市房改办复审，市房地产管理局核准。
第二十八条 申请购买经济适用住房，应符合下列条件：
（一）具有市区城镇居民常住户口，并满三年。
（二）申请人家庭人均年收入不高于市区上年度城镇居民人均可支配收入的70%；单身申请人年收入不高于市区上年度城镇居民人均可支配收入。
（三）申请人及配偶未购买过政策性住房且自有住房人均建筑面积在15平方米以下（含15平方米）。
（四）2000年后（含2000年），申请人在住房二级市场没有房产交易行为。
第二十九条 对符合条件的申请人，按照其住房状况、户籍时间、婚姻状况、学历状况等规定的评分标准进行评分。根据评分情况初步确定入选申请人名单并向社会公示。
　　第三十条 市区驻明部队（含武警、消防）干部家庭，凡未按政策享受过地方或军队政策性住房待遇（包括房改房、集资建房、经济适用住房及其他相关货币补偿），符合上述收入及住房面积条件，且其配偶具有三明市区城镇户口或者是现役军人，本人退役后符合市区安置条件，可以购买市区地方或部队建设的经济适用住房。购房控制面积、计价办法及产权管理按照本规定执行。
第三十一条 个人购买经济适用住房后，应当按照规定办理权属登记。登记部门在办理登记时，应当记载经济适用住房、划拨土地等事项。
　　第三十二条 经济适用住房购房人拥有有限产权。
　　购买经济适用住房不满５年，不得直接上市交易，购房人因特殊原因确需转让的，由市政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素回购。驻明部队利用存量土地建设的经济适用住房由该部队回购。
购买经济适用住房满5年，购房人上市转让的，可按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房的差价，按规定的比例向政府交纳土地收益等相关价款，并由市政府优先回购（部队利用存量土地建设的经济适用住房由部队优先回购,并按规定办理审批手续）。购房人也可以按照规定的标准向市政府交纳土地收益等相关价款后，取得完全产权。
　　上述规定应在经济适用住房购买合同中予以载明。
　　第三十三条 已经购买经济适用住房的家庭又购买其他住房的，原经济适用住房由政府按规定及合同约定回购。政府回购的经济适用住房，仍应用于解决低收入家庭的住房困难。驻明部队回购的经济适用住房，仍应用于解决本部队干部家庭的住房困难。
个人购买的经济适用住房在取得完全产权前不得用于出租经营。

第六章 经济租赁住房和限价商品住房管理
第三十四条 逐步发展面向行政机关、企事业单位、新就业大中专毕业生、引进人才等中低收入住房困难群体的经济租赁住房和限价商品住房。
第三十五条 经济租赁住房建设可以享受经济适用住房的各项优惠政策。套型建筑面积原则上控制在60平方米以内。
第三十六条 经济租赁住房可在商品住宅小区、限价商品住房、经济适用住房项目中配套建设，辅以政府收购经济适用住房和其他住房转化为经济租赁住房。经济租赁住房实行成本租金。
第三十七条 限价商品住房主要实行“两限、两竞”政策，即在限套型、限房价的基础上，采取竞地价、竞房价的办法，以招标方式出让土地，确定开发建设单位。限价商品住房套型建筑面积控制在90平方米左右。
第三十八条 市区通过土地招拍挂的商品住宅小区、限价商品住房建设项目，原则上应按一定比例配建经济租赁房。具体配建规模，根据项目情况经市政府批准后参照本规定第十三条施行。
经济租赁住房、限价商品住房的建设和管理具体办法另行制订。

第七章　监督管理
　　第三十九条　市房地产管理局要切实履行职责，加强对已购经济适用住房的后续管理，对已购经济适用住房家庭的居住人员、房屋的使用等情况进行定期检查，发现违规行为及时纠正。
第四十条　有关部门应当加强对经济适用住房建设、交易中违纪行为的查处。
（一）擅自改变经济适用住房用地性质的，由市国土资源管理局按有关规定处罚。
（二）擅自提高经济适用住房销售价格等价格违法行为的，由市物价局依法进行处罚。
（三）不符合条件的家庭购买经济适用住房或参加集资合作建房的，其所购买或集资建设的住房由经济适用住房主管部门限期按原价格并考虑折旧等因素作价收购；不能收购的，由经济适用住房主管部门责成其补缴经济适用住房或单位集资合作建房与同地段同类普通商品住房价格差，并对相关责任单位和责任人依法予以处罚。
（四）对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房或单位集资合作建房的，应无条件清退其所骗购的房屋，相关损失由申请人自行承担。市房地产管理局按原价格并考虑折旧等因素作价限期收回所购住房，并依法追究有关责任人的责任。
第四十一条 国家机关工作人员在经济适用住房建设、管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第四十二条　任何单位和个人有权对违反本规定的行为进行检举和控告。

第八章　附　则
第四十三条　经济适用住房具体申购条件、标准和申请、审核、公示程序等按《三明市区经济适用住房管理实施方案》的规定执行。《三明市区经济适用住房管理实施方案》由市房地产管理局会同有关部门根据本规定制订，报市政府批准后实行。
　　第四十四条　本规定由市房地产管理局会同市发改委（物价局）、监察局、财政局、民政局、国土资源局、城乡规划局、国税局、地税局及人民银行等部门负责解释。
第四十五条　本规定自公布之日起实施。三明市人民政府《关于印发<三明市区经济适用住房管理暂行规定>的通知》（明政文〔2005〕153号）、《关于印发市区经济适用房管理补充规定的通知》（明政文〔2007〕62号）同时废止。